第３７卷第３６期 ２ ０ １ １年１ ２月 山 西 建 筑 ＳＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ Ｖｏｌ＿３７ Ｎｏ．３６ Ｄｅｃ． ２０１１ ・２４７・ 文章编号：１００９—６８２５（２０１ １）３６・０２４７－０２ 试论基建管理在高校工作中的重要性 杨耗友 摘要：论述了党的领导在高校基建管Ｇ－Ｙ－－作中的重要性，就高校基建部门如何执行党的领导，接受党内监督进行了探 讨，并提出指导性建议，以确保高校基本建设健康、有序的完成。 关键词：高校基建工作，党的领导，作用 中图分类号：ＴＵ一０５ 文献标识码：Ｂ 发展是党执政兴国的第一要务，发展才是硬道理，近年来，我 计规定》《项目立项管理规定》《基本建设财务管理暂行办法》《关 校党委全面贯彻落实党的十六大、十七大会议精神，解放思想，与 于新校区建设中党风廉政建设的规定》《基建（维修）工程项目管 并汇编成册， 时俱进，坚持科学发展观，凝聚全校人心和力量，为大力推进高等 理工作程序》《采购管理工作程序》等多项规章制度，教育大众化的进程，把学校做大做强，于２０００年、２００２年分两期 要求全体党员同志带动全处同志认真学习并严格遵守和执行。 总共新征地１ ６７７亩用于建设新校区，计划投资１４．５亿元新建各 ３坚持走群众路线，科学民主原则贯穿新校区建设全 类校舍６２．５万ｍ 和一大批基础配套设施。在新校区建设中，基 过程中 建处党支部及全体党员，在学校党委的正确领导下，主动发挥战 在新校区建设中，学校党委一直坚持走群众路线、科学民主 斗堡垒和党员先锋模范带头作用，带领全处同志，坚持以邓小平 决策新校区建设的原则，校区总体规划和一些大的单体设计等都 理论和“三个代表”以及“科学发展观”重要思想为指导，加强基建 广泛地听取群众的建议，集思广益。遇有重大问题，首先召开专 管理，规范制度建设，始终坚持一手抓新校区建设，一手抓勤政廉 题座谈会，听取意见，形成多个方案，再报校党委会或校长办公会 政建设，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，取得了较好的成绩。 研究决定。 １ 充实基建队伍，全面增强人员素质 “科学技术是第一生产力”，要想搞好新校区建设，必须拥有 一４ 开拓工作思路，理清工作层次和程序 １）优化设计，确保领先。百年大计，设计领先。新校区建设 支政治素质好、技术过硬的基建队伍。学校党委从２００１年基 要树精品工程，标志性工程，必须在规划、设计时有超前意识。为 建处成立以来，逐步从校内外有关部门抽调技术好、素质高的管 此，我们在立项审批、可行性研究报告起草、方案设计招标、扩初 理和专业技术人才。新校区建设正式开展后，全处共有职工 设计及审批、施工图设计和审查时，每一步都是严格按照规定程 ２Ｏ人，其中，中共党员５名，入党积极分子４名，高级职称５人，中 序，不断优化，少走弯路，少留遗憾，确保２０年不落伍。２）规范权 级职称８人，他们成为了新校区建设的中流砥柱。学校党委要求 限，明确职责。大规模的基本建设必须要精心组织，系统把握，最 党员同志必须以《党章》为准则，认真学习“两个条例”，树立高度 关键的是分清责任和权限。我校基建处处长、科长、专业技术人 责任感和使命感，加强勤政和廉政建设，团结全处同志，加强与施 员及每个人都有明确的岗位职责，权限的分布从处长一高工一科 工、监理、跟踪审计以及校内有关职能部门的沟通与联系，维护学 长一甲方代表，互不干扰。３）认真做好“三坚持、四发挥”。“三坚 校利益，做到内强素质，外树形象。 持”：即坚持分层例会制度，坚持集体研究决策，坚持“四方”到场 测定原则。“四发挥”：即发挥施工单位自检自纠作用，发挥工程 ２建章立制、完善管理系统 没有规矩，不成方圆，新校区建设正式开展以来，我校陆续制 监理现场检验、测量监控作用，发挥工程科及甲方代表工程施工 定了《招投标工程规范》《合同谈判和审核规程》《工程预决算审 全面责任实施，发挥技术组把关检查作用。明确规定工程变更和签证的范围、期限、程序和效力，将提高业主 得到最大限度的保障。 参考文献： 筑大学学报，２０ｏ５（４）：１０６－ｌｌＯ． 程咨询，２００６（７）：３０—３１． 经济效益，促进承包商加强企业管理，提高管理效益，使双方权益 ［３］ 林晓晖．浅议工程索赔中工程签证的实务管理［Ｊ］．中国工 ［４］ 郭志刚．建设工程签证管理模式初探［Ｊ］．工程质量，２００９ （６）：２ｌ－２４． ［１］ 吴书安．工程变更管理的研究［Ｄ］．南京：东南大学硕士学 位论文，２００６． ［５］ 涂予波．求真务实是现场签证管理的重点［Ｊ］．山西建筑， ２０１０，３６（２８）：２０１－２０２． ［２］ 严小丽．业主、承包商加强工程签证管理的措施［Ｊ］．重庆建 Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ａｂｏｕｔ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｈａｎｇｅ ａｎｄ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｖｉｓａ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ＰＡＮ Ｙｉｎｇ ＣＨＥＮ Ｊｉａｎ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｒｏｕｇｈ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｔｈｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ ｂｅｔｗｅｅｎ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｈａｎｇｅ ａｎｄ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｖｉｓａ，ｉｔ ｐｏｉｎｔｓ ｏｕｔ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｉｎ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｍａｎ— ａｇｅｍｅｎｔ，ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ，ｗｉｔｈ ａ ｖｉｅｗ ｔｏ ｆｅａｓｉｂｌｙ ｃｏｎｔｒｏｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｓｔ，ｔｏ ｍａｉｎｔａｉｎ ｌｅｇａｌ ｉｒｈｔｇｓ， ａｎｄ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｓｍｏｏｔｈ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｎｓｔｕｃｔｒｉｏｎ ｐｍｊｅｃｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｈａｎｇｅ，ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｖｉｓａ，ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｓｔ，ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｃｏｎｔｏｌｒ 收稿日期：２０１１—０８—１５ 作者简介：杨光友（１９７２－），男，工程师，南京信息工程大学基建处，江苏南京２１００４４ ・２４８・ 第３７卷第３６期 ２ ０ １ １年１ ２月 山 西 建 筑 接受乙方为其住房装修、婚丧嫁娶、家属和子女的工作安排及出 国等提供方便等，违者将给予行政处分或依法惩处，有不良记录 者，今后在职务升迁或职称评定时实行一票否决制。 ２）加强教育和关心环节，树立勤政廉政思想。校党委坚持用 ５ 强化基建管理，规范工作程序 ５．１ 立足改革，进一步完善工程和材料、设备采购招投 标办法 从２００３年起，校党委会同校纪委和基建处，对各项校内招标 评标办法进行了改革。改革的主要内容是：在校内建立评委专家 库，评委由校内相关专业和学历的中级职称以上人员产生，分管 教育树立勤政廉政思想，要求全体基建管理人员自觉接受学校纪 委的监督和教育，并把这方面教育作为制度，做到经常讲，警钟长 鸣，切实贯彻到实际行动中去。校党委要求全处同志树立正确的 校、处领导和具体负责招投标管理工作的科室领导不再担任评 委，转为主要负责组织、协调、审核、监督招投标工作，拟定评标办 人生观、价值观、道德观，正确对待各种名利与金钱、地位的关系。 处级、科级干部及党员同志要严于律己，自觉抵制各种诱惑，做到 法。每个基建项目的评委名单，在开标前２个小时内由纪委从评 委专家库中随机抽签产生。采取此办法可以实行公开、公正、公 自律、自洁、自省。平时要加强政治理论的学习，加强廉政建设条 款的学习，进行共产党员先进性、科学发展观和创先争优的教育， 平地把评标工作与招标管理业务有机分开来，从而形成相互制约 和回避的机制，避免腐败等不正之风的发生。 提高思想认识水平；牢固树立勤政廉政思想，以一流的人格和品 德，为学校的基本建设作出贡献。 ５．２从程序入手，加强基建工程过程管理 １）完善立项审批程序，让一切变更增加内容纳入到微观控制 ７加强党内监督制度建设，打造阳光工程和放心工程 党内监督的核心，是将党的领导干部和领导机关行使权利的 行为，置于广大党员群众的监督、督促和约束之下，防止权力发生 之中。强化立项报批制度，使３万元以上的子项目都置立于学校 党委的控制下。比如，在较大的工程招标后，对发生新的变更增 加的子项目都要办理立项报批手续。２）规范经济合同谈判和合 同审核程序，把好合同审签关。在每次开标确定中标单位后，就 腐化。学校党委十分重视新校区建设党内党外民主监督制度的 建设。要求基建处要认真贯彻党的“十六大”和“十七大”有关会 会立即组织起草合同，经过甲方代表和审核员细致审核后，分别 视合同金额大小，由处长或科长主持合同谈判，并请监察审计处 和财务处等参加谈判，然后修改好合同，经处长审签报监察审计 处审计签章好后，按照合同金额的权限签字。３）层层把好财务 议精神，保证学校新校区建设的各项工作符合有关法律、法规和 政策的规定，促进新校区建设的稳步推进。 １）按照学校党委要求，加强《中国共产党党内监督条例（试 行）》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员领导干部 廉洁从政若干准则》等条例的学习，并贯彻到工作中、行动上，起 到共产党员先锋模范带头作用。２）重要情况公开和通报制度。 关，严格付款审批程序。为加强和规范我校基本建设财务管理， 提高投资效益，学校党委结合我校实际情况，制定了学校基本建 设财务管理若干规定，明确了各类经费的审批人，强化了审批手 凡是涉及到新校区建设的有关重大事件，我们都及时在校园网上 公布，让全校师生及时了解新校区建设的重大事件和进展情况。 ３）述职述廉工作制度。每年我校所有中层领导干部都要在学校 组织部和监审处的组织和监督下，举行述职述廉活动，将每人的 一续的管理，实行民主理财，相互制约的管理机制。具体审批程序： 乙方负责人一甲方代表一监理人员一跟踪审计一基建处工程管 理科长（计划材料科长）一分管处长一分管基建的校长一分管财 务的校长。通过这些财务管理制度执行，明确了责任和权限，也 同样为节约资金，控制投资起到了不可替代的作用。 举一动时刻置身于党组织的监督和控制下。４）民主生活会制 度。作为党员同志，基建处党支部党员每年都要和学校机关党总 支全体党员一起召开一次党员民主生活会，开展批评与自我批 ５．３加强审计监督，跟踪工程全过程 评，相互查找不足，及时整改。５）舆论监督制度。自觉接受新闻 学校党委为切实做好新校区的造价控制工作，加强对新校区 媒体的舆论监督，对舆论监督不护短，不隐瞒。６）信访处理制度。 建设项目的审计监督，堵塞漏洞，节约建设资金，取得最佳的投资 我校在行政楼内设有信访信箱，并在校园网上设有电子“纪委信 效益，决定新校区在建设中除了接受学校监审处的审计监督外， 箱”，主动接受人民来信来访，我校信访渠道畅通，对群众举报、投 也邀请社会审计部门进行全过程跟踪审计，这样做有利于及时掌 诉的问题都及时进行了调查处理。 握工程变更情况，提高基建投资效益和工程质量，也加强了基建 在校党委的正确领导下，由于我校制度健全，措施有力，２００４年 处的廉政建设，使得新校区各项建设工程廉洁高效地按期完成。 以来，全省乃至全国部分高校在新校区建设过程中不同程度发生 ６加强廉政建设。做到警钟长鸣 了大楼竖起来，干部倒下去的现象，而我校却在基建部门中先后 １）制定廉政条款，并严格贯彻执行。我校监审处会同基建处 培养提拔了７位科级干部、３位处级干部和１位副校级干部；同 制定了《廉政条款》，主要内容是：自觉遵守国家、江苏省及学校的 时，因基建廉政建设的出色表现与大力配合，２００８年以来，校纪 监审处还先后获得全国和江苏省教育系统先进单位，受到了 有关廉政建设的各项规定；保持与乙方的正常业务交往，不得接 委、 受乙方的礼金、有价证券和物品，不得在乙方报销任何应由个人 上级部门和学校党委的一致好评。由此看来，党的领导在基建工作中起到引航作用，党务工作则 支付的费用；不得以任何形式向乙方索要和收受回扣等好处费； 确保我校新校区建设健康有序、顺利完成。 不得参加乙方组织的宴请、旅游和高档娱乐活动；不得要求或者 为基建工作保驾护航，Ｔｅｎｔａｔｉｖｅ ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ ｓｉｇｎｉｉｃａｎｃｅ ｆｏｆ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ ｃｏｌｌｅｇｅ ｗｏｒｋ ＹＡＮＧ Ｇｕａｎｇ－ｙｏｕ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｔｈｅ ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｃｅ ｏｆ ｐａｒｔｙ’ｓ ｌｅａｄｉｎｇ ｉｎ ｃｏＵｅｇｅ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｗｏｒｋ，ｅｘｐｌｏｒｅｓ ｈｏｗ ｔｏ ｃ￣ｔｌ－－ｙ ｏｕｔ ｐａｒｔｙ’ｓ ｌｅａｄｉｎｇ ａｎｄ ａｃ ｃｅｐｔｉｎｇ ｐａｒｔｙ’ｓ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｆｏｒ ｃｏｌｌｅｇｅ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，ａｎｄ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｇｕｉｄｉｎｇ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ，ｓｏ ａｓ ｔｏ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｔｈｅ ｈｅａｌｔｈｙ ａｎｄ ｏｒｄｅｒｌｙ ｃｏｎ— ｐｌｅｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｌｌｅｇｅ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｃｏｌｌｅｇｅ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｗｏｒｋ，ｐａｒｔｙ’ｓ ｌｅａｄｉｎｇ，ｅｆｆｅｃｔｓ