中共南宁市委党校学报 ２０１１年第３期 关于南宁市空港经济发展的战略分析 ●俞妍 ［摘要］空港经济作为一个新兴经济产业，其经济的带动和辐射作用受到广泛关注。随着南宁区域 性国际城市的加快建设和经济社会的快速发展，发展空港经济已经成为南宁市加快发展的重要战略 选择之一。基于对南宁市发展空港经济的ＳＷＯＴ分析结果，认为南宁市应找准目标定位，发展特色产 业，完善机场基础设施，增强空港辐射功能。 ［关键词］空港经济［中图分类号］Ｆ５０ 南宁市ＳＷＯＴ分析法［文献标识码］Ａ 战略发展 ［文章编号］１００９—４２４５（２０１１）０３—００２２—０４ 空港，作为高速交通体系中的最重要的节点之一， 在地区经济的发展中起着越来越重要的作用，对于区域 体来说是指以机场为中心建立的经济区，并依托此中心 发展相关产业，从而成为新的增长极的经济发展模式。 经济发展来说，它不仅仅是联系纽带，而且也是区域内 交通流和信息流的重要节点。进人２１世纪，全球化经济 竞争加剧，空港在经济全球化中扮演的角色也越来越重 清华大学的魏杰教授认为，从经济概念上来讲，衡量空 港经济的发展有三大指标：首先就是空港本身的硬件指 标。也就是机场的货流量和客流量要达到一定的程度， 其次是机场周边的城市和该区域本身的经济条件也要 达到一定的发展程度，最后是空港周围要有一批企业， 也就是一个产业圈。 （一）空港经济的特征 要，而依托空港大力发展临空经济，促进区域社会经济 发展已经成为世界范围内蓬勃兴起的城市发展模式之 一。国内外众多发展实践表明，空港经济将现代工业与 现代服务业有机的结合，不仅可以加速高新技术聚集和 产业升级，而且可以进一步推动区域经济结构调整。随 着北部湾经济区规划建设正式启动，东盟自由贸易区建 成及东盟博览会在南宁市的成功举办，南宁市离打造区 域性国际城市的目标更进一步，同时作为广西“首善之 区”的地位也日益突出，这表明南宁市必将更多地参与 国际经济合作。因此充分认识作为对外开放基地的现代 空港区域发展的内在规律与趋势，把握机遇，规划建设 作为一种全新的经济形态和经济模式，空港经济具 有不同于其他区域经济形态的具有一定自身特色的显 著特征。 １．临空指向性。由于空港经济区必须以机场为依 托，机场的存在是企业聚集在机场周边的原动力，使得 空港经济区的企业具有相对的临空布局的偏好。因此， 空港经济具有临空指向性。 南宁航空城，推动南宁市城市和经济的健康快速可持续 ２高科技性。空港经济的发展对象是现代高科技化 的产业经济，高科技产业在技术上能够带动相关产业升 发展，这不仅仅是南宁城市发展面临的时代命题，更是 加快发展的重要战略选择。 一级，因此，空港经济具有一定的高科技性。 心力，这种向心力使得相关联的企业容易在空间聚集。 、空港经济 ３．产业聚集性。空港经济区的企业对机场有一种向 目前国内外对于空港经济的定义有多种解释，但大 作者：俞妍，中共南宁市委党校教师，邮编：５３０００７ ２２ 同时，高科技性也能够带动产业升级的优势将吸引相关 啼供南宁市委党校学报 产业聚集。因此，空港经济具有产业聚集性。 ４．世界易达性。全球贯通的航线网络，使得人才和 货物可以简单容易的到达世界各个重要工商业大城市。 正是这种方便易达性吸引了各大跨国公司。为了寻求全 球最低成本，跨国集团会将各个分公司和子公司开设在 当地最适应发展、最方便快捷的区域，那么把公司设在 机场周边将成为各大跨国集团最理想的选择。 （二）空港经济发展的相关影响因素 前文提到，空港经济的发展对象并不是对农业和传 统工业的简单重复，而是发展现代高科技化的产业经 济。所以技术、管理和融资水平直接影响空港经济发展 程度。另一方面，要明确并不是有个机场就能发展好空 港经济，一个成功的空港经济区是以大型的枢纽性的国 际机场为依托，具有良好的地区经济背景，以完善的基 础设施和强有力的政府管理等各种方面结合综合作用 的结果。归纳国内外研究文献，总的来说空港经济的发 展主要受以下因素影响： １．地理位置。空港经济所依托的机场必须是国际枢 纽机场。在我国，地理位置最重要、设备最齐全、规模最 大的国际航空港当属北京首都国际机场。该机场位于北 京的东北方向，距市中心天安门广场２５．３５公里。国内 第二大的航空港上海虹桥国际机场位于上海市西郊，该 机场东起环西大道，南接沪青平高速公路，西至铁路新 南环线，北沿沪宁铁路，距离市中心仅１３公里，距离上 海浦东国际机场约４０公里。不同的机场定位，会呈现不 同的空港经济，良好的区域地理位置是空港经济发展的 前提条件。 ２．空港基础设施。企业能否在成本控制的范围内以 最快速度把产品运往世界各地是在竞争中成功的关键 因素，依托发达的航空运输网络正是众多企业聚集空港 区域的重要因素。但是将空港经济区与外界相连的地面 交通网络，例如公路、铁路、水路等交通网路的重要性也 不可小看。若无方便完善的地面交通网络，同样会导致 地区经济发展的滞后，可以说正是完备的地面交通网络 保障了空港区物流和客流的顺畅流通。因此建立起良 好的地面交通网络，形成多式联运，正是促进空港经济 发展成功的又一关键要素。 ３．经济发展水平及政策支持。良好的外部发展环境 是推进所有经济发展模式的重要因素，空港经济也不例 外。空港经济区所处地区的经济发展水平会直接作用于 空港经济的发展。与不发达地区相比，无疑在发达地区， ２０１１年第３期 由于地区经济的带动会给空港经济带来更多的机会和 支持，从而促进空港经济的发展壮大。同样，该地区的发 展政策也对其发展有着极大的影响力。 ４．区域科技教育水平。历史经验表明，人力资源素 质越高的地区经济发展速度越快，两者之间成正比关 系。随着社会的不断发展，科技日新月异的变化，人力资 本在经济发展中扮演的角色越来越重要。由于空港经济 主要发展知识密集型的高科技产业，因此空港经济的增 长更是依赖高素质的人力资本。而高素质的人才是通过 高水平的科技教育培养出来的，所以空港经济区内若 拥有良好的教育研究环境，那么不仅为其发展提供人 才技术方面的支持，同时也为空港城发展知识密集型 的高端产业创造条件。 二、南宁空港经济ＳＷｏ Ｔ战略分析 ＳＷＯＴ分析法是在２０世纪８Ｏ年代初，由旧金山大 学的管理学教授韦里克提出来的，ＳＷＯＴ四个英文字母 分别代表：优势（Ｓｔｒｅｎｇｔｈ）、劣势（ＷｅａｋｈｅＳＳ）、机会（Ｏｐ— ｐｏｒｔｕｎｉｔｙ）、威胁（Ｔｈｒｅａｔ），其中Ｓ、ｗ是内部因素，Ｏ、Ｔ是 外部因素。所谓ＳＷＯＴ分析，也称态势分析，就是将与研 究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部机 会、威胁等，通过调查列举出来，然后把各种因素相互匹 配起来加以分析。按照通常意义上竞争战略的完整概 念，战略应是一个组织“能够做的”（即组织的优势和弱 势）和“可能做的”（即环境的机会和威胁）之间的有机组 合。 （一）Ｓ（优势） １．逐步完善的机场功能。南宁吴圩国际机场占地 ２５９．７３公顷，１９５８年由南宁机场迁建。目前，机场共开 通三十八条国内航线，国际航线五条，地区航线两条，初 步形成了联络全国各地的空中交通网络，是西南地区重 要的航空运输枢纽。２００９年２月，南宁吴圩国际机场的 航站区开始进行扩建改造，预计该工程将于２０１２年竣 工。南宁机场改扩建后，可满足年旅客吞吐量２ ０００万 人次的使用需求。根据《南宁吴圩国际机场总体规划》， 通过对南宁机场航空业务量、南宁市国内生产总值的相 关分析，２０２０年的旅客吞吐量将达到１ ５４０万人次，货 邮吞吐量将达１６．４万吨，２０４０年旅客吞吐量将达４ １００ 万人次，货邮吞吐量为４２．６万吨。随着中国一东盟自由 贸易区的建立和每年中国一东盟博览会在南宁的举办， 这将会给南宁未来的航空市场带来无限商机，而南宁的 ２３ 中共南宁市委党校学报 航空运输事业也将迎来前所未有的发展空间。 ２．独特的区位优势。南宁市是沿海沿边的首府城 ２０１１年第３期 在主要经济指标总量偏小，排位居于中下水平的突出问 题。这说明南宁市城市综合实力不强，经济社会发展水 平有一定的发展空间，经济发展程度与发展空港经济的 要求还有明显的差距。 市，距防城港１７２公里，距北海港２０４公里，距钦州港 １０４公里，距中越边境重镇友谊关２００公里。作为连接 东南沿海与西南内陆的重要枢纽，沿海与腹地的经济区 域结合部，更是华南、西南、东盟三大经济圈的交汇中 心，在西部大开发中，南宁市具有承东启西，连接南北的 重要功能，是中国走向东盟的前沿城市、广西北部湾经 ３．产业基础薄弱，高新技术产业发展相对缓慢。前 文提到过，空港经济的特征之一是以新技术产业为基础 带动，空港经济的快速发展需要有一定的产业基础。近 年来，南宁市的高新技术产业得到了快速的发展，但与 济区的核心城市。 ３．自然环境优势。由于空港经济区多为高科技企 业，聚集了较多的高级管理人员和技术人员，这些人员 对于居住和生活环境有很高的要求，例如空气清新、绿 化率高、气候温和、风光优美等等。同时，企业出于生产 和管理的需要，对环境的要求也比较高。南宁属亚热带 季风气候，阳光充足，雨量充沛，霜少无雪，气候温和，夏 长冬短，年平均气温在２１．６℃，全市绿化覆盖率近４０％， 被形容为“半城绿树半城楼”，一年四季都非常舒服。同 时，民族文化资源丰富，在城市生态环境综合方面，拥有 响誉国际的“绿城”称号，并于２００７年荣获“联合国人居 奖”。良好的生态环境以及人文环境是南宁吸引国内外 投资，集聚人才等各种资源的重要因素之一，也是实现 经济可持续发展最根本的保证。 （二）Ｗ（劣势） 同国外大型空港周围的空港经济相比，存在诸如行 业规模偏小、产业种类单一等缺点。 １．行业比较规模不大。受国家西部大开发战略的优 惠，加之国际民歌艺术节与东盟博览会的长期落户以及 环北部湾经济区的开发等机遇的带动，尽管南宁吴圩机 场近年来，得到了较快的发展，但是与目前已成熟的空 港经济的机场相比，无论从占地面积、跑道容量、机位 数、航站楼面积，还是从空运生产量、中转客货量、客运 吞吐量来比，均有很大差距。以２０１０年底的旅客吞吐量 为例比较，北京首都机场２０１０年底首都机场累积完成 发送旅客７ ３９５万余人次，广州白云机场突破了４ ０００ 万人次，而南宁吴圩国际机场仅为５６３－３万人次，有一 定的差距。机场的规模依然偏小，对发展空港经济的带 动作用有限。 ２．经济社会发展水平的综合实力有待加强。近年 来，南宁市的发展速度相当的快。２０１０年，全市实现地 区生产总值１ ８００．４３亿元，同比增长１４．２％。尽管势头 良好，但与全国３６个大中城市的发展数据相比，还是存 先进城市或地区相比还存在较大差距，对南宁市经济增 长的贡献仍然相当有限。从宏观经济环境来看，南宁市 的整个工业化进程也处于中期的初始阶段，整体情况和 技术水平相对都比较低，在这些方面，南宁市离发展空 港经济的要求还有明显的差距。 （三）Ｔ（威胁） 从地理位置来看，国内，南宁空港面临的是广州空 港的较大威胁。白云机场是离南宁空港最近的国内三大 枢纽机场之一，目前拥有超过１２０条国内外航线，年客 运量超过４ ５００万人，广州空港的硬件设施也基本达到 国际一流水准。由于基础设施与地理位置以及地区经济 发展差距，绝大部分客运货运国际航线会选择白云机 场。同时，国外方面，威胁最大的是新加坡空港。 （四）Ｏ（机遇） 随着广西和南宁经济社会的快速发展和中国一东 盟博览会永久落户南宁以及“三基地三中心”建设带来 的机遇，在自治区和南宁市政府的大力扶持下，南宁吴 圩国际机场运输起降架次、旅客吞吐量和货邮吞吐量三 项运输生产指标不断创历史新高。以２０１０年数据为例， 其中运输起降架次５１ ８５０架次，比２００９年增加７ ８６０ 架次，增幅为１７．８７％；旅客吞吐量为５６３．３万人，比 ２００９年增加１１１．３万人，增幅为２４．６２％；货邮吞吐量为 ５５ ６３３．５吨，比去年增加９ ３６４．８吨，增幅为２０．２４％。分 析南宁机场近几年之所以能保持运输生产的快速增长， 主要是得益于永久落户南宁的中国一东盟博览会对南 宁经济发展的影响日益显著，南宁航空市场的客源主要 是以商务和公务客为主，客源稳定。在国家政策的大力 支持、区域固定资产投资规模持续扩大的背景下，南宁 市经济社会快速发展，城市面貌日新月异。先后荣获联 合国人居奖、中国优秀旅游城市、中国最具竞争力的会 展城市、国家园林城市等多项殊荣，人称“中国绿城”。特 别是随着每年一届的中国一东盟博览会、中国一东盟商 务与投资峰会、南宁国际民歌艺术节、南宁国际学生用 中共南宁市委莞校学报 品交易会等国际盛会的举办，每年应邀而来的各国政 ２０１１年第３期 区、明阳工业区原有的生化、食品等产业资源，规划建设 新的南宁空港经济区加工制造业基地，发展生物科技、 电子信息等高科技产业，并引进相关航空食品加工业和 配餐业、航空制造及维修业、精细化工、农产品深加工等 工业产业。 要、知名商贾云集南宁，为南宁航空市场商务和公务客 源的持续增长并有较快发展提供了有利的平台。通过各 种盛会的成功举办，广西首府南宁的国际影响力大大提 升。另外，随着广西区域高速公路网络的建设，南宁机场 对广西航空市场将起到超强的辐射作用，南到钦州、防 城港、北海，北至柳州、河池，东到玉林，西至百色，区域 总人口１ ２３９．８万人，极具发展潜力和开发价值。在风生 ３．发展建设空港区的现代服务业。依托空港和公 路、铁路的交通运输优势，建设汇集商业金融、文化娱乐 、旅游、会展、教育科研，及酒店、住宅等临空型现代服务 水起的北部湾对经济的辐射作用下，占尽区位优势的南 宁机场将迎来新的历史大跨越。 三、南宁市空港经济发展的战略思考 （一）找准目标定位。充分发挥经济引擎作用 以南宁吴圩国际机场为发展核心区，定位为面向东 盟的国际枢纽机场，整合机场周边资源，发展以航空港 为枢纽的空港物流基地，打造以商贸、会展等关联产业 为核心的服务业基地，发展以高新技术产业、现代制造 业为主的加工制造业基地，最终将南宁空港经济区建设 成为泛北部湾经济合作区域的临空产业中心，使之成为 我国西南地区具有最高水准的国际化和智能化的航空 新城，中国一东盟自贸区空港经济合作的创新和示范 区，南宁一新加坡通道经济带的北轴心。 （二）发展特色产业。扩大空港经济影响力 在２００９年公布的南宁空港新城规划中提到，空港 新城将形成“一核两轴三中心”的布局结构。“一核”指建 设生态绿核；“两轴”包括结合轻轨重点发展机场服务 业，如商贸、金融、展销、酒店等机场功能拓展轴，及重点 发展物流、航空食品加工、临空型高技术工业等产业发 展轴；“三中心”指机场服务中心、吴圩镇公共服务中心 和明阳公共服务中心，三大服务中心为空港新城提供完 善的城市配套设施。明阳、机场以提供就业岗位为主，吴 圩镇则提供就业人口和居住地。结合南宁市空港新城的 规划以及南宁市的发展定位和产业特色，南宁空港经济 区应以空港服务业、物流业和加工制造业为主业。 １．发展建设航空物流基地。在现有基础上，规划建 设以航空港为中心，融合铁路、陆路、水路、航空等多种 综合交通优势的广西空港物流园区，发挥南宁低成本的 物流通道的聚集效应，构建参与国际分工与合作的战略 制高点，将南宁构筑成为一个背靠大西南面对东盟的国 际运转中心。 ２．发展建设加工制造业基地。整合吴圩工业集中 区，将其打造成空港经济区的一个重要功能区。特别是可 以规划建设大学科技园区，充分发挥大学科技园作为高 新技术孵化器的作用，为高新企业发展提供技术支持。 （三）完善机场基础设施，增强空港辐射功能 进一步打造以高速公路、港口、铁路以及空港为主 的现代交通系统，将南宁市建设成为区域性的国际综合 交通枢纽中心。积极推进南宁通往周边省市及区内主要 城市的铁路建设，推进南宁至新加坡铁路和公路建设， 积极投入“黄金水道建设”，推进南宁港建设。加快南宁 机场的改造，开通并增加国内主要城市的干线航班，增 加连接东盟、欧美等国家的国际航班。目前，南宁开往中 部、西北部和北部城市的航线比较少，主要的航线网络 是开往东部、南部等城市，可开辟的空间还很大。国内航 线方面还有未开辟和待开辟多个省会城市及国家重点 旅游城市的航线，如华东地区的南昌、合肥，西北的兰 州、西宁、银川，东北三省等旅游城市。国际航线方面还 有很大的发展空间，如南宁一马尼拉、南宁—仰光、南 宁一万象、南宁一首尔等航线，力争建成面向东盟的门 户枢纽机场。 参考文献： ［１］杨莹．论空港经济对城市空间格局的影响［Ｊ］．党 政干部论坛，２０１０（１）． ［２］黄抑．整合空港优势壮大临空经济——以成都 双流临空经济区建设为例［Ｊ］．空运商务，２００７（１９）． ［３］吕斌．我国空港都市区的形成条件与趋势研究 ［Ｊ］．地域研究与开发，２００７（２）． ［４］李凤琴．论加快兰州空港经济开发的战略意义 ［Ｊ］．发展，２００８（２）． 责任编辑：周玲 责任校对：陈磊