新形势下事业单位住房公积金制度探讨

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Aug.2018Gen.577No.08

新形势下事业单位住房公积金制度探讨文/白昊

【摘

要】事业单位是我国市场经济制度下存在的一个独立群体，它有着自身的特点，其经营的目的和模

式具有行政单位和企业的双重性质。随着事业单位的不断发展改革，事业单位所运用的会计原则、确认基础以及处理方式，尤其关于住房公积金管理的会计核算制度发生了较大的变化。当前我国城镇居民面临着住房难这一严重问题，正是在这样的环境下催生出了住房公积金制度，其产生的目的就是为了提升我国城镇居民的住房水平，并在原有的基础条件下改善居民的居住条件和设施，进而解决居民面临的住房压力。因此本文紧紧围绕事业单位住房公积金制度这一核心内容，阐释了住房公积金制度的发展现状，探讨了新形势下事业单位住房公积金制度普遍存在的问题，提出了新形势下事业单位在住房公积金问题上应采取的措施和方法，以期完善事业单位住房公积金制度。【关键词】新形势；事业单位；住房公积金制度

【作者简介】白昊，乌鲁木齐市住房公积金管理中心经济师，研究方向：住房公积金管理。

一、新形势下事业单位住房公积金制度的发展现状

随着社会经济的不断发展以及事业单位的不断改革，新形势下的住房公积金制度也得到了进一步的完善，该制度当前的发展现状整体呈现较好的局面。

第一，规范了住房公积金银行专户和个人账户管理。事业单位为了进一步规范其体制内的住房公积金制度，首先规范了本单位中银行专户和个人账户管理。比如有的省市为了规范住房公积金制度，其住房公积金管理委员纷纷在人民银行所规定的农业银行、建设银行、中国银行以及交通银行等商业银行的范围内确定了受委托的银行，并且办理了住房公积金的贷款、结算等相关的金融业务以及住房公积金的归还和设计存缴等相关的手续，确保住房公积金的相关业务得以实现。更重要的是这些省市的每个城市办理住房公积金的账户设立、归还以及缴存等相关手续的银行基本都不超过两家。此外还对事业单位的住房公积金制度实施采取了较为严格的监督措施，由相关省份的财政厅、住房城乡建设厅以及人民银行的分行等依据相关的规章制度和所具有的管理权限来对银行接受的委托住房公积金账户进行相应的管理和监督，接受委托的银行要对特定的银行账户住房公积金的使用等相关行为进行监督。存缴的事业单位在接受委托的银行为缴存的住

房公积金的职工开设个人住房公积金存款账户，不同省市的住房公积金管理中心为职工建立住房公积金明目细账，将事业单位职工的住房公积金的缴存、提取等相应的情况进行详细记载，并定时定期与接受银行进行项目比对。为了明确住房公积金账目，住房公积金管理中心对事业单位的职工住房公积金采用了专卡或专折，以便账目的核对和查询。

第二，新形势下事业单位住房公积金业务发展良好。新形势下住房公积金的归集业务增长给不同的省市带来了不一样的收获，归集业务的增长不仅为居民的住房消费提供了有力的保障，更在一定程度上提高了当地城镇居民的收入。以广东省为例，在2000年前后，广东省的事业单位住房公积金存缴比例一般为职工平均工资的5%～20%，2014年年底广东省全省事业单位累计缴存住房公积金总额达到了500亿元，参加人数也达到了204万人，归集余额为301.6亿元；到了2015年年底全省事业单位住房公积金总额为608亿元，参加住房公积金的事业单位职工为220万人，归集余额为403.6亿元；到了2016年年底广东省事业单位归集总额为万人，归集余额为567亿元（表1）。

823亿元，参加住房公积金的事业单位职工为264

从表1可以看出，住房公积金的归集业务给广东省的城镇居民增加了一定的经济收入，提升了该省城镇居民的生活水平。其他事业单位住房公积金

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表1广东省2014～2016年事业单位公积金累计缴存情况

年份归集总额2014500亿元2015608亿元2016823亿元实施归集业务的省份也不同程度地提升了当地居民的收入。由此可见，新形势下住房公积金制度在相应政策的影响下其业务发展会在一定的程度上提升当地居民的收入。

二、新形势下事业单位住房公积金制度存在的问题

新形势下虽然我国事业单位的住房公积金制度得到了一定程度的发展和改善，但是依然存在着许多方面的问题，比如在会计处理的方式上即对个人存缴部分和事业单位存缴部分这两种不同形式的业务处理方式。

第一，住房公积金单位存缴部分的会计处理方式。新形势下在相关政策的作用下，事业单位会根据相关的规定给本单位的职工按照一定的工资比例缴纳相应的住房公积金，因此在对事业单位进行相应的会计处理时应当将缴纳的住房公积金部分计算在其中。但是在现实的操作中，事业单位并不会按照上述理论意义上的做法进行事业单位的会计处理，即并不将事业单位为单位职工缴纳的住房公积金部分计入相应的账目，进而导致了事业单位呈现的会计信息与实际的事实不相符合。事业单位不将给职工缴纳的住房公积金纳入到单位内的会计处理原因有很多，可能是由于事业单位自身的会计计算方式存在疵瑕，不够缜密；也可能是因为追求更大的经济利益所以不将其计入会计处理。但是不管出于何种原因，事业单位这种不将员工缴纳的住房公积金纳入到会计处理中的做法都不能将这部分资金变化在会计核算中反映出来，从而导致高估事业单位的净资产，不能将事业单位的实际资产能力展示出来。

第二，住房公积金个人存缴部分的会计处理方式。事业单位的住房公积金由两部分存缴构成，一部分由单位按照一定的工资比例缴纳的，一部分需要职工自身缴纳，而部分事业单位不仅在单位存缴部分会计处理方式上存在问题，在个人存缴部分会计处理方式上也存在着许多问题。比如在“其他应付款-应交公积金”即个人缴存的住房公积金部分的会计项目中，大多数情况下都不被借记处理，进

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实际存缴人数归集余额204万人301.6亿元220万人403.6亿元264万人567亿元而虚拟增加了事业单位的账面负债。而有些事业单位将住房公积金管理中心所代表的资产直接计入到事业单位的资产明细中，但是从理论意义上来说，该项目所涉及的资产并非是事业单位的资产。主要是因为资产不仅是属于自己，它需要在一定的时间内能够为事业单位自身带来一定的收益，这样的资产才是真正属于单位的资产。然而住房公积金管理中心所代表的资产事业单位没有权利加以利用，并且其在一定的时间内也不会给事业单位带来一定的经济效益，因此不属于事业单位的资产。而在实际的会计处理过程中将其纳入到事业单位的财产中，影响了事业单位财务会计的真实性。

第三，事业单位的住房公积金会计资料存在着许多漏洞。由于我国进行了住房公积金的改革，所以各个事业单位为其单位的职工缴存的住房公积金不能被正确反映出来，并且又不能像会计政策变革那样及时的做出追溯调整。所以时间一久，事业单位的住房公积金制度所存在的问题会逐渐地显现出来，其资金核算的难度也会进一步加大。事业单位住房公积金会计资料的漏洞加剧了住房公积金会计核算的难度，给事业单位的住房公积金制度造成了不必要的麻烦，所以事业单位必须认识到问题的严重性，及时加以改正，从而避免损失的进一步产生。

三、事业单位住房公积金制度存在问题的解决措施

根据前文的叙述可知，我国事业单位的住房公积金制度存在着许多问题，要想解决这些问题，进一步优化我国事业单位住房公积金制度，需要从两个方面加以解决。一方面对住房公积金的代扣代缴的会计处理方式进行一定的改进，另一方面根据住房公积金核算的需要适时增加相关的会计科目。整体上从以上两个方面入手解决我国事业单位住房公积金制度存在的问题，其具体的做法如下所述。

第一，积极变更住房公积金的会计处理方式。通过前文叙述可知，我国部分事业单位在单位缴存和个人缴存公积金的部分的会计处理方面存在着许多问题，为了解决这一问题，相关的事业单位应当

积极着手对本单位的住房公积金会计处理方式进行相应的改革，比如针对“其他应付款-应交公积金”这一科目不被借记的情形，事业单位可以做相应的转平处理。另外，事业单位在对住房公积金进行核算的过程中要不断强化辅助账的作用。辅助账簿主要是事业单位用来对本单位的缴存和支取的住房公积金进行相应的记录，以便来反映事业单位资金增加或者减少的具体情况，进而确保事业单位的住房公积金核算的准确、可靠。

第二，增加住房公积金的会计核算的科目。新形势下住房公积金的核算方式存在问题，为了便于住房公积金的核算，增加住房公积金的便利性与可靠性，可以适当的增加住房公积金相应的会计科目。比如可以根据住房公积金的相关情况考虑增加以前会计制度中的科目。“个人住房公积金”属于负债类的科目，而“缴存公积金”属于资产类的科目。增加了这两个科目，事业单位可以在充分满足事业单位对住房公积金进行有效管理和准确核算的同时，又不会对反映事业单位的资产以及负债的各个会计资料的准确性和真实性产生影响。另外，假若增加了“缴存公积金”和“个人住房公积金”这两个科目，也可以对以前的公积金制度进行一定程度的延续，从而起到住房公积金会计处理方法中追溯调整的作用。

第三，事业单位在执行住房公积金相关制度时，需要做好以下几点：首先，事业单位要在相应的费用以及预算中列出本单位为其员工缴存的住房公积金，做到会计处理准确、可靠、无误。其次，事业单位必须要根据相关的规定在规定的时间内汇缴住房公积金，并且在汇缴住房公积金时应当根据单位职工的姓名去设置其住房公积金的辅助账簿，并按照规定的期限与住房公积金管理中心进行核对，进而保障账簿中的资金金额准确无误。最后，事业单位内的住房公积金的所有权是属于事业单位员工的，所以事业单位在和住房公积金管理中心进行结算时，将其产生的本金和利息属于单位自身，并将其纳入到事业单位的负债项目当中。等到事业单位与其单位的职工进行结清时，再将本单位内的负债项目冲减掉，但是不能将其列为事业单位的相应支出来进行处理。事业单位在执行住房公积金制度过程中存在着许多问题，新形势下要想解决执行过程中的各种问题就必须找出解决问题的相应方法和措施。因此，事业单位在今后执行住房公积金制度时可以根据以上提出的相应措施来逐步完善，进

而减少存在的问题。

第四，调整住房公积金利率管理政策，一是要调整住房公积金存款利率政策。目前的“低存低贷”政策对于长期不使用住房公积金的缴存者而言，会造成存款利息的损失，不利于提高住房公积金的缴纳积极性，再者也增加了住房公积金的隐患，很容易造成住房公积金被套取、骗取。二是综合住房公积金的保障性及互助性特点，结合央行的市场利率，将住房公积金的存款利率与市场利率持平，既可以加强住房公积金的利息增殖收益，也能够提高缴纳住房公积金的积极性，提高住房公积金制度的优越性。三是为住房公积金使用者服务，对于需要购房的储户而言，低存低贷能够满足购房需求，而长期不使用住房公积金的账户，应该将其与银行存储进行挂钩，通过短信或人工服务，征询户主意见，根据时间长短进行利率确定，根据公积金的存储年数划分住房存款利率。对于10年以上不使用住房公积金的账户，可以按照3年定期利率的标准，提高人们缴存住房公积金的积极性，将住房公积金也当作长期投资。四是调整住房公积金的贷款利率政策。目前我国住房公积金贷款利率较低，因而受到在职员工的青睐，不过由于近年来住房公积金的贷款利率与商业银行贷款利率相差无几，所以导致住房公积金的贷款优势受到打压，不利于住房公积金制度的完善及缴纳管理，所以应该再度降低住房公积金的贷款利率，为完善住房公积金贷款制度以及管理机制奠定群众基础，抵消住房公积金的高申请门槛、繁琐手续及贷款额度小等问题导致的职工对缴纳住房公积金的不满情绪。五是降低住房公积金的利率变更标准。购房需求的人群对住房公积金的贷款利率需求不一样，对于低收入职工而言，一般其买房标准都是在90平方米左右，需求更低的贷款利率，而中等收入的职工买房标准更高，他们的贷款利率与政策持平对其影响不大，对于低收入职工家庭需要降低利息以及提高利息津贴，家庭情况好转后再进行利率调整。

四、结语

新形势下我国事业单位发生了较大的变化，随着事业单位不断的改革和发展，我国事业单位的住房公积金制度也发生了较大的变化。虽然住房公积金制度在当前实施过程中取得了较大的进步和发展，但是其依然存在着许多问题。事业单位缴存住房公积金会计处理存在问题，个人缴存住房公积金存在问题，住房公积金会计资料漏洞较多，住房公积金制度执行不到位等，这些问题的存在给事业单

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“缴存公积金”和“个人住房公积金”两个存在于位住房公积金制度的实施带来较大的影响。我国事业单位必须正视其在住房公积金方面存在的问题，及时发现、及时解决，进而进一步优化事业单位住房公积金制度，帮助事业单位的职工减轻住房压力。

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（责任编辑：刘明）

DiscussionontheHousingProvidentFundSystemofPublicInstitutionsundertheNewSituation

BAIHao

Abstract:Thepublicinstitutionisanindependentgroupunderthemarketeconomysystemofourcountry.It

hasitsowncharacteristics,anditspurposeandmodeofoperationhavethedualnatureofadministrativeunitsand

enterprises.Withthecontinuousdevelopmentandreformofpublicinstitutions,theaccountingprinciples,confirma⁃tionbasis,andhandlingmethodsusedbypublicinstitutionshaveundergonemajorchanges,especiallywithrespectingtheseriousproblemofhousingdifficulties.Itispreciselyundersuchcircumstancesthatthehousingprovidentfacedbyresidents.Therefore,thisarticlefocusesonthecorecontentofpublichousingaccumulationfundsystemoftotheaccountingsystemofhousingaccumulationfundmanagement.Atpresent,China’surbanresidentsarefac⁃fundsystemhasbeenspawned.ItspurposeistoimprovethehousinglevelofurbanresidentsinChina,improvetheresidents’livingconditionsandfacilitiesundertheoriginalbasicconditions,andthensolvethehousingpressureslemsexistinginpublichousingfundsystemsofpublicinstitutionsinthenewsituation,andputsforwardtheissueofpublichousingaccumulationfundsystemforpublicinstitutions.

publicinstitutions,explainsthecurrentsituationofthehousingprovidentfundsystem,discussesthecommonprob⁃publichousingfundforpublicinstitutionsinthenewsituationandthemeasuresandmethodstakentoimprovethe

Keywords:Newsituation;Publicinstitutions;Housingprovidentfundsystem

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