当前基层社会矛盾纠纷的特点

当前基层社会矛盾纠纷的特点、成因及对策

近年来，随着社会主义市场经济的迅速发展和农村改革的不断深化，各种观念与利益正发生着激烈的碰撞，社会纠纷主体及其内容更加多样及复杂。因此，正确认识和分析新形势下农村矛盾的现状,及时有效地化解这些矛盾，对于维护社会稳定，推进农村经济发展和社会进步具有重大而深远的意义。本人现根据多年基层司法行政工作实践，对当前社会矛盾纠纷的特征、成因及对策进行了一些探讨。

一、 当前农村社会矛盾纠纷的特点及分析

1是社会矛盾涉及面趋宽。农村社会矛盾纠纷的类型呈现多样化。农村民间纠纷从传统的婚姻、家庭、宅基、赡养、抚养等纠纷，转化为土地流转、行政不作为、司法不公等方面的众多新型社会矛盾纠纷。过去社会矛盾纠纷多为民间纠纷，而现在村民与村委会、基层政府之间的纠纷则比较突出。部分干部官僚主义严重，遇到矛盾躲避、推脱，不能正确对待问题和矛盾，而是干一天算一天，将矛盾留给下一届，久而久之，矛盾越积越多，越来越复杂，使一些本来可以及时解决的问题因拖延时间太长，群众不满意、不冷静，解决起来也就有了一定的难度。因此，不少单位、村组织干群关系紧张，成为影响社会稳定的重要因素。

2是突发性、群体性纠纷增多。近年来，我乡突发性‘群体性矛盾纠纷增多。这主要表现在七里湖柴山打药损害、农民工与承包主劳资纠纷等多方面。特别是七里湖柴山打药损害，虽然每年均制定保护措施，但我乡基本年年受其损害而导致大量农民越级上访。

3是群众非正常解决问题的增多，而依靠法律解决问题的偏少。主要表现在三个方面：一是动辄就集访。部分上访群众抱有“大闹大解决，小闹小解决、不闹不解决”的错误心

理，认为上访的人越多，政府越重视，更有利于问题的解决，动辄就组织集体上访，以此向政府施压，提出过高要求。这部分案件在要求解决劳资、损害赔偿等问题上表现尤为突出。二是本应通过诉讼的纠纷也缠访。近年来，群众对自己不满的事情动辄就到乡以上部门反映，而不用村级解决，这就无形中加大了县、乡两级政府的工作量。从近年情况看，群众不愿依靠法律解决问题的原因是对某些官司没有把握，怕花钱，而直接向政府反映则不用花钱，成本低，另外，即使赢了官司，那些法律白条也是群众不愿选择诉讼的主要原因。还有部分人认为政府就“怕上访”，只要上访，政府就会抓紧解决。三是只要是敏感期就择机上访。分析近年越级上访的关键时期发现，越是各级重大事件的政治敏感期，越是信访案件的多发期。一些上访群众往往选择在上级重要会议和重大节庆期间上访，以此引起各级重视，向政府施压。这部分群体主要表现在涉军群体。

4是调处难度大。由于目前农村分户经营，单独生产，群体性活动少、流动人员多，集体制约降低，传统的行政干预已难以奏效。同时，极少数群众追求经济利益最大化，甚至过于片面化，给调处化解工作带来了一定难度。

二、当前农村社会矛盾纠纷产生的原因

1、少数农村干部的不良作风，引起群众的对立情绪。

不可否认，当前农村干部绝大多数是好的。但是也存在少数干部滥用职权，造成干群关系紧张的现象。如有的对法律和政策不甚熟悉，不善于化解人民内部矛盾纠纷等。这就引起了群众的反感对立情绪，造成了干群关系紧张，引发一些矛盾纠纷。

2、农村民主化、法制化管理尚不够健全，与群众的需要不相适应。随着社会的发展和进步，农民的法制意识逐步增强，关心集体经济，要求参政议政的人越来越多，而农村管

理方式与这种发展的形势不相适应。少数村干部在村务管理中，对于涉及村民利益的重大事项，如“一事一议”款的使用、财务收支状况、粮食补贴的人数及补贴标准、农村低保等，公开公平公正执行不够到位。

3、有关职能部门工作作风有待进一步转变。当前，农村矛盾纠纷复杂化，通过正常的诉讼渠道解决纠纷尚有一定的难度，这是由当前打官司难的现状决定的。而对已经出现的矛盾纠纷，由于少数部门对群众反映的问题处理不够到位，致使矛盾纠纷不能及时妥善解决，最终演变成了老大难问题。

三、防范和化解基层社会矛盾的对策

1、必须建立和完善民意表达机制。畅通信访渠道，是保障公民的建议权和申诉权，加强政府同人民群众的联系，及时了解社情民意，迅速化解社会矛盾的主要措施。只有渠道畅通了，人民内部矛盾才能得到很好的解决，才能更好地保护人民群众的合法权益。要采取政务公开、领导下访、信访接待等多种方式，让广大群众能顺畅地表达自己的意见和要求。

2、必须进一步完善矛盾纠纷排查调处机制。要继续加大矛盾纠纷旬排查制度，切实搞好调解信息员队伍建设并落实经费保障，使这项工作落到实处。继续强化“三调联动”机制，强化乡镇“三调联动”办职能，使这一机构的工作开展形成常态而不是疲于应付各级检查。

3、教育引导，进一步加大普法力度。今年是我国实施“五五”普法规划的第五年，我们应该及时总结“五五”普法经验，改进方式，切实提高来年“六五”普法的针对性和实效性。要通过普法工作增强群众的法制意识，提高群众的自我约束能力，使群众逐渐能自

觉通过合法渠道有序解决矛盾纠纷。