目前资产评估行业面临的机遇与挑战

目前资产评估行业面临的机遇与挑战

作者：范阳阳

来源：《财税月刊》2015年第10期

摘 要 2014年7月22日，国务院发布《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2014]27号）。取消了注册资产评估师职业资格许可和认定事项，对资产评估行业来说，无疑是一次政策性挑战。然而，当我们对本次政策调整的内容以及对近期政府出台的一系列支持行业发展的政策进行理性分析后就会发现，新的市场机会也在不断涌现。如何正确看待这项改革，顺势而为，将短期挑战转化为长远发展的机遇，是决定行业今后实现业务突破、转型升级和发展壮大的关键。 关键词 行业发展；机遇；挑战 一、背景

2014年6月4日，国务院总理李克强主持召开了第50次国务院常务会议。会议主要议题有三项，其中关于确定进一步简政放权措施促进创业就业的议题，决定取消和下放新一批52项行政审批事项，其中包含注册资产评估师在内的8项（后调整为11项）专业技术人员准入类职业资格的行政审批事项，代之以逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度，进一步减少职业资格的行政许可和认定，进一步降低行业执业门槛，促进和扩大就业。

7月22日，《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2014]27号）正式出台。8月13日，人社部函[2014]144号，其中将注册资产评估师由准入类职业资格调整为水平评价类职业资格。 二、政策解读及其影响分析 （一）政策调整的实质

本次国务院取消注册资产评估师的资格许可和认定，一是基于对没有法律法规依据的各类职业资格进行取消或调整，从而通过去行政化实现职业资格管理的规范程度和增加行业自我发展的能力。二是政府为了降低执业门槛，促进和扩大就业，但实质上体现的是去行政化，体现的是资产评估行业在市场经济中价值发现的本质，体现的是服务主体自身能力的加强和对执业责任的自我担当，更体现的是资产评估行业转型升级和自主发展的市场化要求。 （二）对行业发展的影响

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本次政策调整，评估行业内最大的担忧是职业资格、评估市场准入、业务法定性等问题。加上国务院近期相继出台的“进一步放开生产性服务业领域市场准入”和“推进生产性服务业领域有序开放，放开部分服务业领域外资准入限制”等政策，更增加了资产评估业务是否会出现萎缩等问题，引起了业内的普遍担忧。 1.政策带来的恐慌期很短

在资产评估行业20多年的发展过程中，经历了多次改革。政策变化的节奏很快，留给行业思考的时间不多，这使得资产评估行业快速的政策反应能力和有效的执行能力得到了增强。这次改革，标志着资产评估行业已经进入了以市场为导向，以专业为引力，以服务为己任的可持续发展阶段。而近期国务院出台的一系列政策都涉及到资产评估行业的相关业务，其密集度是近年来少见。因此，资产评估行业的业务结构将很快会发生较大变化，市场给我们恐慌的时间不多，所以必须提前谋划市场、加快业务拓展步伐、快速进入转型升级，实现自身新的突破。

2.行业自我完善与发展的能力会快速提升

在市场经济条件下，一个行业的成长和发展、业务的扩张、话语权的增强等都是行业自身在市场经济中不断摸索的结果，是行业不断适应新变化、迎接挑战、实现自我完善发展的结果。本次从业人员执业“准入”门槛的降低并不意味着行业的管理模式和管理水平门槛的降低。随着市场需求的不断多元化，随着行业内部通过对行业组织、行业机构和从业人员的自我完善和发展，必然会为行业发展提供新的机遇。 3.行业的业务范围会加速拓展

近年来，随着市场经济的不断发展和完善，资产评估行业作为一个产业分工的细分行业，出现了许多创新性评估服务业务，正是基于我国服务业发展态势，国务院适时出台了进一步放开市场准入，营造公平竞争环境，鼓励社会资本进入等指导性意见，给这个市场不断增加造血因子、完善输血机制，不断增强服务性行业自我发展壮大的能力，不会仅仅因为从业人员的“去行政化”而使行业失去吸引力、业务出现萎缩、管理出现混乱，近期出台的一系列政策更加印证这些论断都是对新政策出台后短暂的恐惧和较悲观的解读。 4.行业承担的社会责任加大

政府取消行政许可，将原属于政府监管的职能下放到行业，行业对自己的执业行为负责。所有这些，将行业从业机构和从业人员的社会公信力、执业责任、执业质量等要求提到了前所未有的高度，需要加大行业的使命感以及机构从业者的责任感；目前，行业仅靠政策性业务生存已经不现实，而作为行业行为所共同遵循的执业准则体系、行业规范以及行业自律管理体系，以及在这个体系下所形成的理论实践成果以及对这些成果的贯彻执行又提到了一个新的高

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度，需要全行业的自觉遵守和共同维护。本次政策调整对原有法定业务和咨询业务影响不大，今后市场对评估的需求还将进一步增加。在这种大趋势下，执业质量和诚信建设显得尤为重要，目前存在的扰乱市场、恶性竞争、以追求短期收益而牺牲公信力的行为必须得到遏制。 5.行业理论创新加快

虽然我国资产评估行业与西方发达国家相比起步较晚，但是在评估理论、评估方法及指标体系的建立方面基本是借鉴、沿用甚至创新了发达国家的最新成果，因而起点较高，与国外差别不大，在评估理论研究方面与发达国家也基本处于相近水平。资产评估行业已经建立起一套先进的评估准则体系，有的还在不断推陈出新，如我国的著作权、商标权、专利权、实物期权等评估准则在国际上更处于领先地位。所有这些都是资产评估行业不可估量的知识和理论财富。还有业务的不断拓展，将会为新理论成果的出现和对现有理论成果的创新创造更为有利的环境。

本次政策调整，以降低行业执业门槛，促进和扩大就业为目的，顺应了产业分工细化、资产评估市场新业务不断涌现、对不同专业技术人员需求不断增加的新形势下做出的有效决定，目的就是为高速发展的评估行业注入新鲜的血液。 参考文献

[1] 安青松.经济转型背景下资产评估行业的机遇与挑战[J].评估论坛，2013（11） [2] 闫秋图.资产评估业将在深化改革中迎来新的发展契机[N].人民政协报，2014.12.2（6） [3] 颜彦.资产评估行业正面临着深刻变化[J].行业建设，2014（11）

[4] 赵颖东，陈森岳.资产评估行业在发展混合所有制经济中的机遇与挑战[J].行政事业资产与财务，2014（31）

作者简介：范阳阳 （1990.11—），男，汉族，安徽明光人，就读于西南财经大学财税学院