国家现代农业产业园发展新思路与新举措

进⼊“⼗四五”时期，我国全⾯开启社会主义现代化强国建设和实现“两个⼀百年”奋⽃⽬标的新征程，农业农村现代化和乡村振兴进⼊关键发展阶段。在新形势下，国家现代农业产业园的发展必须确⽴新思路、采取新举措、补⾜短板，充分发挥其对农业农村现代化和乡村振兴的促进作⽤。

⼀、国家现代农业产业园发展态势

⾃2017年中央部署建设国家现代农业产业园以来，农业农村部和财政部累计投⼊90多亿元财政奖补资⾦，批准创建188个、认定87个国家级现代农业产业园，同时有15个省级现代农业产业园纳⼊国家现代农业产业园创建管理体系。各地共创建了1000多个省级现代农业产业园和⼀⼤批市县级现代农业产业园，基本形成了以园区化推动现代农业发展的格局。从区域分布来看

截⾄2021年4⽉底，四川获批的国家现代农业产业园数量最多，共获批7个；江苏和⼭东次之，获批6个；⿊龙江和湖南获批5个；安徽、⽢肃、⼴东、浙江获批4个。其余省份获批数量则在1⾄3个之间。从主导产业品种分布来看

选择果品产业作为主导产业的产业园有71个，果品种类主要为柑橘、猕猴桃、苹果等⽔果；其他园区的主导产业主要为畜禽业、特⾊蔬菜业、中药材业等产业，⽽选择以⽔产、花卉苗⽊、糖料、粮⾷为主导产业的园区相对较少。总体来看

农业产业全产业链建设初见成效、初步形成联农带农的发展模式、农业⽣产⽅式转型效果明显、农业科技⽀撑⽔平不断提⾼。⼆、国家现代农业产业园创建存在的问题

近年来，各地在创建国家现代农业产业园⽅⾯取得了⼀些成效，但因⼯作开展时间短、任务重，在发展过程中也存在⼀些问题，如发展思路和主导产业选择存在⼀定偏差，造成了低⽔平竞争程度⾼、⼀⼆三产业融合度不⾼、对区域经济发展带动作⽤不明显、园区建设考核和验收标准脱离实际等问题。1、主导产业同质化倾向严重，陷⼊低⽔平竞争陷阱

“⼗三五”期间，较多现代农业产业园主导产业的选择都集中于果品产业和蔬菜产业，尤其集中于柑橘、猕猴桃、苹果等品种上，促使同⼀区域内的农产品产业陷⼊“价格战”的低⽔平竞争陷阱。⽐如，⼴西、湖南、湖北、四川等柑橘主产区都将柑橘产业作为国家现代农业产业园的主导产业，柑橘种植⾯积增加，价格却不断⾛低，砂糖橘甚⾄出现了“果贱伤农”“丰产不丰收”的现象。

造成主导产业同质化严重的原因有⼆：

⼀是部分园区对主导产业的定位不明晰，本地特⾊资源挖掘不够充分；

⼆是农产品下游产业链开发程度不⾼，农产品附加值低，只能⼤打“薄利多销”的价格战。2、配套措施不到位，园区⼀⼆三产业融合度不⾼⽬前配套措施不⾜突出表现在以下⽅⾯：

⼀是⼟地规划管理的滞后难以满⾜园区⼀⼆三产业布局对⼟地的需求；⼆是园区相关基础设施建设滞后，影响农产品加⼯业和休闲农业的布局；

三是⼈才引进⼒度不⾜，特别是现代农业产业园管理⼈才的缺乏，使得整个园区的管理⽔平难以有效提⾼。

3、对区域经济发展带动作⽤不明显

⽬前制约现代农业产业园有效发挥区域经济发展带动作⽤的因素主要包括：

⼀是农业特⾊产业的经济发展潜能挖掘不够充分，农业产业向⾼附加值领域的延伸程度不够深⼊，难以提⾼园区农业产业的经济价值；

⼆是龙头企业的引领带动作⽤发挥不够充分，上下游之间的农业产业链条联结不紧密，难以形成以龙头企业为核⼼的农业产业集群；

三是产业园与周边地区的现代农业产业和乡村振兴主导产业的发展缺乏紧密的联系和有效衔接，未能以产业链条为纽带，带动周边地区现代农业和特⾊农业的发展。

4、国家现代农业产业园建设考核和验收的标准与实际存在较⼤差距

当前，国家现代农业产业园建设考核和验收标准与实际存在较⼤差距，主要表现在以下⽅⾯：

⼀是国家现代农业产业园的建设考核和验收总产值标准设定过⾼，全国统⼀的总产值须达到30亿元的标准对于中西部地区很多以粮棉油糖产业为主导产业的园区来说很难达到。⼆是对创建国家现代农业产业园的类型没有明确的分类。

三是关于产业园⼀⼆三产业融合发展的考核指标与实际存在较⼤差距。三、国家现代农业产业园发展的新思路

推动我国现代农业⾼质量发展，建⽴⽣态⾼值农业产业体系，实现我国农业可持续发展，应从推动农业产业转型，强化科技⽀

撑，加快农业产业结构调整，进⼀步明确产业园分类，提⾼产业园“四⼤能⼒”，构建国家、省、市、县四级联动体系，加强园区产业带动能⼒建设，做好“四个⽰范”推动各地现代农业建设等⽅⾯确⽴新的发展思路。（⼀）推动农业产业转型

“⼗四五”期间，国家现代农业产业园要加快农业产业转型，产业转型的核⼼在于农业产业化、产业特⾊化和产业⽣态化。⼀是承担起培育现代农业优势产业的任务，包括⽣态⾼值农业产业、农产品加⼯业、农业⾼新技术产业；⼆是推动传统农产品向特⾊、精细、绿⾊、标准、品牌等⽅⾯转型；三是尽可能地降低农产品⽣产成本与交易成本；

四是推动园区的产品农业向功能农业、加⼯农业、景观农业、休闲农业与⽂旅结合农业转型。产业园的农业产业应该逐渐形成三⼤农业产业体系：⼀是以农业供应链为纽带的现代农业产业体系；

⼆是以⽣态、观光、康养为特⾊的康养农业结合的产业体系；

三是以农业技术推⼴、农业信息服务、农业科普与农事教育、职业农民培训为⼀体的⽣产性服务产业体系。（⼆）强化科技⽀撑

要充分发挥国家现代农业产业园的新业态孵化、科技创新和推⼴的引领功能，紧紧围绕⽣物智能育种、农业数字化、智慧农业、碳达峰和碳中和等重点领域，加快研发推⼴和实施⼀批重⼤农业科技成果，提⾼国家现代农业产业园的科技含量，具体⽽⾔，应实施“四个聚焦”：

⼀是聚焦⽣物智能育种研发推⼴，在种⼦研发领域设置专项资⾦、建⽴农业育种平台和育种研发基地。发掘优质种质资源、提纯复壮特⾊品种、选育⾼产优质突破性品种、保护育种知识产权、建设良种研发和繁育基地，保障我国农业发展“芯⽚”的安全可靠。

⼆是聚焦国家现代农业产业园的农业设施装备，加强⼤中型、智能化、复合型农业机械研发应⽤，研发推⼴⼀批适合果菜茶⽣产、畜禽⽔产养殖的农机装备，促进农机农艺融合。

三是聚焦数字化和智慧农业与⼤数据项⽬的建设，国家现代农业产业园应依据当地农业发展状况，逐步将互联⽹、物联⽹、⼤数据、云计算、⼈⼯智能等现代信息技术与农业深度融合，实现农业信息感知、定量决策、智能控制、精准投⼊、安全溯源的智慧化和可控化的农业⽣产⽅式。

四是聚焦低碳农业，加强农业减排低碳关键技术的研究，创新集成应⽤⼀批绿⾊、⽣态、⾼效种养技术模式带动我国现代农业的新产业和新业态发展。（三）加快农业产业结构调整

国家现代农业产业园的农业产业结构调整重点在于产品品牌化、产业集聚化、布局园区化和功能⽣态化。⼀是带动农产品结构朝着标准化、特⾊化、绿⾊化、品牌化⽅向调整转型。⼆是农业产业集聚发展重点应该围绕“特⾊、优势、潜⼒”展开。

三是承担起区域优势产业布局的任务，即按照现代农业区划布局的原则，在全国各地建设⼀批各具特⾊的区域现代农业专业化产业园。在具有明显区位优势、资⾦和技术优势的沿海和城郊地区，⼤⼒发展外向型、技术资⾦密集型⾼效现代农业产业园；对于农业基础较好、具有发展⼤品牌农业优势的粮棉油⽣产区，⼤⼒发展以带动粮棉油加⼯为主导的农业加⼯产业园；对于农业资源环境条件较差、⽣态环境较为脆弱的地区，要⼤⼒发展以农业⽣态环境与产业发展为重点的节⽔现代农业产业园等。四是带动产业园功能结构调整转型，为城乡居民提供绿⾊健康⾷品、⽣态保护、休闲观光与乡村旅游。

（四）进⼀步明确产业园分类

“⼗四五”时期是我国发展现代农业的关键时期，为充分发挥产业园在推动现代农业发展、区域经济和社会发展中的作⽤，可将全国各地的国家现代农业产业园分为以⼤宗农产品⽣产为主的产业园和⾼效⾼值农业产业园。

以⼤宗农产品⽣产为主的产业园以保障粮棉油糖产品安全为出发点，体现公益性，同时兼顾经济效益。⾼效⾼值农业产业园以发展优质、⽣态、⾼效、⾼值、安全的现代农业为出发点，体现经营性，同时兼顾社会效益。这样分类有助于园区发展准确定位，突出主攻重点。

以⼤宗农产品⽣产为主的产业园要建在基础设施⽐较完善的地区，或者适宜种植粮棉油糖农产品、⽔利条件和⼟壤条件较好、集中连⽚的地区，与“⾼标准农⽥建设⼯程”相结合，以政府为主导，积极引导社会各主体参与投资与运营，建⽴粮棉油糖⽣产技术⽰范与推⼴基地。

⾼效⾼值农业产业园以发展现代农业为核⼼，重点挖掘区域优势主导产业，利⽤⼭地、丘陵、缓坡、滩涂等⾮耕地资源，发展蔬菜花卉、林果苗⽊、中药材、⾷⽤菌栽培、⽣态养殖、农产品加⼯、休闲观光与⽂旅结合等产业，培育⼀批各具特⾊的产业带和产业群，吸引企业、农民专业合作组织、创业农民等各类经营主体进⼊园区创业，以市场经济的理念和现代管理⽅式经营农业产业，将⼀⼆三产业有机融合，采⽤订单化⽣产、规模化经营、品牌化营销、市场化融资等经营⼿段建设园区，使之成为现代农业科技和现代农业产业的⽰范和推⼴基地。（五）提⾼产业园的4项能⼒

“⼗四五”期间，国家现代农业产业园的建设和发展要突出“科技引领、技术集成、特⾊突出、产业集聚、机制创新、项⽬⽀撑”的发展思路，着重提升农业科技创新推⼴能⼒、耕地产出能⼒、农业内源性和外源性发展能⼒、农业⼯程应⽤创新能⼒。⼀是提升产业园的农业科技创新推⼴能⼒，打破产业园区限制，集中⼈⼒、物⼒、财⼒组建有地⽅农牧品种特⾊、服务功能完善、辐射带动⼒强的产业园农业科技创新推⼴机构，建⽴农业科技创新推⼴的长效机制。

⼆是提升耕地产出能⼒。实⾏最为严格的耕地保护制度，实施⾼标准农⽥建设⼯程和“两个替代⼯程”，开展耕地质量保护提升⾏动、产地环境清洁⾏动等，努⼒培肥地⼒，提⾼种地质量和产出⽔平。

三是提升产业园农业内源性和外源性发展能⼒。产业园要⼤⼒发展⽣态⾼值功能农业、特⾊农业，做⼤做强⽣态畜禽养殖和⽔产养殖产业，提⾼农业资源的综合效益，逐步提升农业内源性发展能⼒；尽快建⽴与国家产业园对接的鲜活农牧产品“绿⾊通道”和通往⼤中城市的“便捷快道”，推动产业园外源型效益农业跨越式发展。

四是提升农业⼯程应⽤创新能⼒，产业园应进⼀步加快⼯程技术成果转化、应⽤和推⼴。重点在农产品加⼯技术、设施农业技术、农业机械化技术、现代节⽔农业技术、农村废弃物处理和能源环保技术等农业⼯程技术应⽤⽅⾯实现突破，提⾼农业⼯程技术在产业园中的贡献率。

（六）构建国家、省、市、县四级联动体系

“四级联动”体系是“⼗四五”时期现代农业产业园体系构建的重要任务。在推进国家现代农业产业园创建的同时，要协同开展省级、市级、县级现代农业产业园的建设⼯作，从以下⽅⾯进⼀步完善现代农业产业园的“四级联动”体系：

⼀是构建国家、省、市、县“四级联动”的现代农业产业园体系建设机制，整合中央、省、市、县财政奖补资⾦，结合各级配套资⾦以及涉农财政专项资⾦，全⾯推进四级产业园体系建设。

⼆是构建四级产业园的互动交流机制和产业联动机制，以产业链条为纽带驱动国家、省、市、县四级产业园协同发展，共同发展壮⼤产业，促进农民增收。

三是积极推动县级现代农业产业园的创建⼯作，带动整个县域的农业经济发展。

⼀⽅⾯，县级现代农业产业园的创建主体应该以村集体经济组织为核⼼，整合⼟地资源和农村劳动⼒，结合当地资源禀赋发展主导产业。

另⼀⽅⾯，⿎励企业等新型农业经营主体参与县级现代农业产业园的建设，引导资⾦、⼈才、科技等现代要素向产业园汇集，引领乡村产业的发展，为县域农村经济的发展增添动⼒。（七）加强园区产业带动能⼒建设

⼀是培育具有园区特⾊的主导产业，发挥园区的带动作⽤。加快选择、培育园区的主导产业，形成区域产业特⾊。园区产业的选择必须跳出什么都要做⽽什么都做不⼤的传统发展思维，应从实际出发，充分发掘当地资源优势、市场优势、⽂化优势、区位优势，突出重点、因地制宜，⽴⾜地⽅特⾊，避免区域产业雷同和重复建设。

⼆是以市场为载体，延长园区产业链，创建资源与市场联结型产业集群发展模式。充分利⽤市场机制，在园区内培育龙头产品和龙头企业，推动企业、农户和科研⼈员的技术对接和利益对接。形成以龙头产业为核⼼，包含来料供应、产品加⼯、技术开发、市场销售的产业体系，延长农业产业链。

⼀⽅⾯，园区内产业布局要坚持以分⼯协作、发挥区域优势的原则形成产业集群，新进企业以产业集群为导向，原有产业注重延伸产业链，努⼒形成⼤中⼩企业密切配合、专业分⼯与协作完善的⽹络体系。

另⼀⽅⾯，通过新建⽴的企业来促进产业内部分⼯，建⽴相互依存的产业联系。⿎励⼤公司内的科技⼈员和企业家分离出来⾃办公司，从⽽衍⽣出⼀批具有紧密分⼯与协作关系的关联企业。（⼋）做好“四个⽰范”推动各地现代农业建设

⼀是由单⼀的农业科技⽰范转变为区域农业集成创新⽰范。进⼀步突出现代农业产业体系建设、农业经营模式、农业⽣产过程控制、产品市场准⼊和农村市场营销⽹络的有机结合⽰范，在综合⽰范的基础上实现优势农产品标准化⽣产和全程质量监控，从⽽带动区域农业集成创新和区域经济发展。

⼆是做好现代农业的产业发展⽰范。⼤⼒发展优势明显、附加值⾼的⾼效现代农业，主攻重点放在设施蔬菜、名贵花卉、优质⽔果、⾷⽤菌栽培、淡（海）⽔养殖、健康养殖、休闲观光农业和农产品精深加⼯上，并推进标准化⽣态农业、种养业良种繁育、养殖业⼩区、渔业⼩区、出⼝花卉⽔果⽣产基地、设施蔬菜⽣产等⽅⾯的现代农业⽰范⼯程建设。同时，重点做好优质功能粮⾷产业⽣产的⽰范，发展优质富硒⽶、⾼油⽟⽶、双低油菜等特⾊产业。

三是引领现代农业制度建设的⽰范。国家现代农业产业园应按现代企业制度进⾏创新和⽰范，⾛集团化、股份化、公司化、市场化的路⼦，有条件的地区可以发展家庭农场的专业⼤户和各种较⼤规模的经营主体，发挥现代农业产业园中的专业合作组织和协会作⽤。通过政府的引导，让合作社向企业参股、成⽴股份合作制企业，逐渐过渡为“公司+合作社+农户”。

四是引领各地区品牌农业的⽰范。国家现代农业产业园应制定品牌发展战略规划。加快发展⽆公害农产品、绿⾊⾷品和有机农产品，加快产地认定和产品认证步伐。增强各⽣产经营主体的商标意识，⿎励⽀持农产品商标注册，促进农产品品牌上市。⼤⼒推⼴“品牌+农民专业合作社（农业龙头企业）+农户”的新型农产品营销模式，提⾼产品市场竞争⼒。四、国家现代农业产业园发展的新举措

（⼀）建⽴健全“多规合⼀”平台，合理编制“⼗四五”国家现代农业产业园规划

现代农业产业园的发展需要集⼟地、财政、交通、旅游等众多规划于⼀体，但当前我国的农业农村、国⼟资源、财政等部门规划之间的联系并不紧密，经常会出现规划冗余、落地效果不佳的现象。因此，需要构建“多规合⼀”的平台，科学合理编制“⼗四五”国家现代农业产业园规划。

⼀是构建层次鲜明的规划体系，做好上位规划与本级规划的有效衔接，形成科学严谨的规划体系。

⼆是构建“多规合⼀”的组织协调机制，充分发挥农业的多功能性，进⼀步明确各现代农业产业园的产业功能，形成定位清晰、分⼯明确、优势互补的产业格局。

三是科学制定园区内的⼟地规划，依据城市规划和⼟地利⽤规划对园区内的⽤地进⾏科学分类，衔接好各类规划⽤地的功能。（⼆）发展⽣态⾼值粮⾷产业，保障国家粮⾷安全

现代农业产业园的主导产业既要发挥经济带动作⽤，⼜要保障我国粮⾷安全。为此，建议在我国粮⾷主产区设⽴以⽣态⾼值粮⾷产业为主导产业的现代农业产业园。⽣态⾼值粮⾷产业是充分应⽤农业⾼新技术武装起来的新型粮⾷产业，具有全新的技术体系和⽣产模式，兼有⾼产出、⾼效益与可持续发展的特性。构建⽣态⾼值粮⾷产业可以从以下⽅⾯⼊⼿：

⼀是发展绿⾊粮⾷产业，推动粮⾷产业中的农药化肥施⽤量零增长或负增长，实现粮⾷产业⽣态系统持续良性循环；⼆是通过现代⽣物技术培育出新的粮⾷新品种，实现粮⾷产品的优质化、营养化、功能化；

三是推动粮⾷产业的智能化⽣产，推动信息服务覆盖粮⾷⽣产流通全过程，构建粮⾷产业的精准化⽣产和智能化管理体系。（三）引⼊“三种资本”，提升国家财政扶农资⾦撬动能⼒

现代农业产业园的建设应当充分发挥国家财政撬动社会资本的作⽤，引⼊民间资本、⼯商资本和外资投资农业，为现代农业产业发展提供强⼤驱动⼒。

⼀是探索现代农业产业园的PPP模式，园区的相关政府部门可通过给予某些特许经营权或政策扶持来吸引三种资本的参与，并共同组建SPV项⽬公司来实施现代农业产业园区内的项⽬建设。⼆是适度扩⼤政府购买服务的规模，为园区建设融资。

三是利⽤贷款贴息等⽅式，撬动更多⾦融和民间资本投⼊园区建设，⿎励园区在建设与管理体制⽅⾯充分创新。四是引⼊三种资本，使农业产业向全产业链⽅向发展。

（四）围绕农业全产业链建设，推动农村⼀⼆三产业融合发展

现代农业产业园的建设要以构建农业全产业链为核⼼，推动农村⼀⼆三产业融合发展。⼀是构建集产、销、游于⼀体的多功能产业体系；

⼆是打造集中连⽚的⼤型原料⽣产基地，为前向链条的产业提供优质的农产品供给；

三是构建完善的农产品精深加⼯体系，提升初级农产品的价值，不仅要在园区内布局建设初加⼯和商品化处理设施，⽽且要在核⼼区开展精深加⼯，配套建设农产品批发市场、冷链物流体系；四是在园区内发展农村休闲农业、乡村旅游业等农村第三产业。（五）完善联农带农惠农的利益联结机制，保障农民利益

现代农业产业园以“姓农、务农、为农、兴农”为根本宗旨，需要不断完善联农带农惠农的利益联结机制，充分保障农民利益。⼀是推⼴⼟地承包经营权⼊股、财政补助资⾦股权化改⾰等新的利益联结机制，企业与农民建⽴股权型、分红型等合作机制，让农民共享区域农业经济发展的成果。

⼆是⽀持农民创新创业，在园区内以主导产业为依托建⽴⼀批创业创新孵化中⼼，并出台相关扶持政策，吸引各类⼈才返乡下乡创业。

三是全⾯推进产村融合，通过现代农业产业园的建设带动村集体经济发展，探索“⽣产在园、加⼯在村、收益在民”等产村相融、园村共建模式。

（六）构建现代农业产业园品牌标准化体系，推动我国农业⾼质量发展

现代农业产业园发展须迎合绿⾊化、优质化、特⾊化、品牌化的需求，构建⾼质量的现代农业产业园品牌标准化体系。⼀是强化政策⽀持，设⽴专项资⾦⽤于园区内农业品牌的推⼴和营销。

⼆是建⽴现代农业产业园特⾊农产品品牌名录，形成以绿⾊⾷品、有机农产品和农产品地理标志等品牌为基础的国家级、省级、市级、县级特⾊农产品体系。

三是提升农产品品牌的内涵，结合地⽅⽂化风俗特⾊，为特⾊农产品品牌注⼊⽂化内涵，借助⼤众媒体提⾼品牌的知名度和美誉度。

四是率先实现“⼀控两减三基本”，建⽴更为严格的质量安全监管和责任追究制度，把产业园建成质量安全的“放⼼园”“品牌园”。（七）结合各地农业发展实际，修订和完善国家现代农业产业园考核和验收标准

对国家现代农业产业园的考核和验收必须因地制宜，充分考虑各地农业发展⽔平和⽣态类型的实际，不能搞“⼀⼑切”，也不能⽤⼀把尺⼦来衡量。

⼀是开展充分的实地调研，与农业有关部门沟通交流并咨询专业管理⼈员、农业技术专家的建议，对现有考核和验收标准进⾏修订和完善。

⼆是把国家现代农业产业园分成以⼤宗农产品⽣产为主的产业园和⾼效⾼值农业产业园，根据不同类型产业园农产品⽣产的特

点和价值，制定不同类型的考核和验收标准。

三是建⽴⾼效畅通的“下情上传”的沟通机制，使各地农业发展的实际情况能快速准确地传达到各政策制定有关部门，以便及时修正考核和验收标准。

（⼋）建⽴现代农业园管理考核机制，加强对园区的跟踪监测和评价

充分发挥现代农业产业园带动农业现代化发展的推进作⽤，创新组织管理⽅式，建⽴完善的管理和考核机制。⼀是由政府相关领导牵头成⽴园区管委会等管理机构，统筹推进现代农业产业园的建设和管理。

⼆是建设项⽬管理机制，将产业园列⼊政府重点建设项⽬，⿎励政策性⾦融机构和民间资本积极参与产业园区内的建设，在政策范围内尽可能地保障园区建设⽤地需求。

三是加强产业园建设的评估考核，进⼀步完善“⽬标考核、动态管理、能进能出”的评估管理机制，对创建合格的认定奖补、不合格的限期整改、整改不到位的取消创建资格。

四是严格规范现代农业产业园的认定程序，提⾼认定标准，只有符合主导产业发展⽔平全国领先、带动农民作⽤显著、绿⾊发展成效突出、技术装备⽔平先进等认定标准的产业园，才能被认定为国家现代农业产业园。五是开展现代农业产业园与农业科技园区等农业园区的互动与融合。