图资源 业垂—＿ｅ Ｌ｛ ０ Ｉ｛＿｛州ｆ ｝ｊ莓￡ ≤ＣＯｉ㈣｝ ｝ｒ一 ～一……一～～～ 一…一 …一一 矿业权价款的经济性质及其评估完善建议 ＿樊春辉 （贵州省矿权储备交易局， 贵阳５５０００４） 摘要：由于对矿业权价款经济性质认识模糊，当前对矿业权价款评估与收取时出现一定的偏差与混乱。 矿业权价款经济性质是资本收益，完善矿业权价款评估方法的主要思路是将资本收益与资源权益分开， 体现包括国家投资在内的各种投资主体的平等地位，应取得一样的资本收益，同时避免国家所有者的资 源权益流失而产生“暴利”的现象。 关键词：矿业杈价款；经济性质；资本收益；资源权益；评估方法 中图分类号：Ｆ４０７．１ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７２—６９９５（２【）１０）０５－００２０—０２ 定使用的特殊概念，现阶段指国家出 资勘查投入的权益价值和国家作为矿 产资源所有权人所分享的权益价值。 一一业权价款分探矿权价款和采矿 称“三个办法”）时的解释，探矿权 权价款二类。近些年来，各级 价款或采矿权价款是解决国家作为矿 国土资源管理部门在探矿权、采矿权 产资源勘查的投资者的利益如何得到 出让中，由于对矿业权价款的经济性 合理补偿的问题，是对国家的投资给 喷认识模糊，在探矿权价款或采矿权 予回报。时任地质矿产部部长宋瑞祥 般包括矿业权登记管理机关出让国 家出资勘查形成的矿产地、依法收归 价款的评估与收取时出现了‘一定程度 就矿产资源法三个配套行政法规答记 的混乱，在一定程度上影响了矿业权 者问时指出：出现探矿权价款和采矿 市场的建设和矿业的健康发展。本文 对矿业权价款的经济性质提出了笔者 估矿业权价款进行探讨。 国有的矿产地、无风险或低风险矿产 的矿业权，或者矿业权人转让为进行 有偿处置的国家出资勘查形成的矿产 地的矿业权，以及根据国家矿业权有 偿取得政策规定，向矿业权受让人或 矿业权人收取的款项。按照此定义， 权价款两个概念，是考虑到本办法出 台以前，国家怍为矿产资源勘查的投 题；由于过去地勘投资主体是国家， 中央财政已投入地勘费近千亿元，探 的认识，在此基础上就如何正确地评 资者的利益如何得到合理补偿的问 １矿业权价款的经济性质 矿产资源勘查区块登记管理 办法》第十＿二条、 矿产资源开采登 矿业权价款（探矿权价款和采矿权价 明了大量的矿产地，为了保护国家作 款）既包含国家出资勘查投入的资本 为特殊的民事投资主体的利益不受侵 权益又包含了国家作为矿产资源所有 权人所分享的资源权益。 在实施“三个办法”的实际操 记管理办法 第十条分别规定了申请 蚀，形成的国有资产不被流失；三个 国家出资勘查并已探明矿产地的区块 办法要求，凡申请取得由国家出资探 的探矿权的应当缴纳经评估确认的国 明矿产地的探矿权或采矿权的，必须 作中，矿业权价款的评估与收取和国 家出资勘查形成的探矿权价款、申请 对国家的投资给予回报，向国家缴纳 家出资勘查资金的多少无关，实际收 国家出资勘查并已探明矿产地的采矿 经评估认定的一定费用，这笔费用称 取的矿产资源的剩余超额利润（包括 权的应当缴纳经评估确认的国家出资 矿权转让管理办法 第九条规定转让 国家出资勘查所形成的探矿权、采矿 权的，必须进行评估。按照出台 矿 产资源勘查区块登记管理办法 、 之为探矿权或采矿权价款。可见探矿 地勘投资成本）是矿产资源潜在收益 价值扣除社会平均利润（采矿权人 应得的超额利润）和国家矿产品所有 者应获得的收益，属于资本收益。 勘查形成的探矿权价款。 探矿权采 权价款或采矿权价款是国家作为投资 中国矿业权评估师协会发布的 中国矿业权评估准则 一矿业权 者权收益（资源税、矿产资源补偿 费、采矿权使用费）后的那部分超额 利润。这种剩余超额利润实质上还是 价款评估应用指南（ＣＭＶ￥２０１Ｏ０— 矿产资源开采登记管理办法 及 ２００８）对矿业权价款的定义为：矿业 体现国家所有者的资源权益。国土资 ２００６１１２号文件 《探矿权采矿权转让管理办法》（下 权价款，是由矿业权登记管理机关确 源部规定对国土资发［▲作者简介：樊春辉（１ ９６３），男，贵州省道真县人，贵州省矿权储备交易局高级工程师，工学学士，长期从事地质勘查技术及 矿产资源管理工作，主要从事地质技术经济研究。 ２０寸司目土资源锺碲Ｎａｔｕ Ｒｅｓｏｕｒｃｅ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ｏｆ Ｃｈｉｎａ ２０１０．５ ‘一 一… ‘０熏 ｒＩ‘川 ｃ Ｉｉｌｍｊｈｌ ； ｌ１ 簪Ｌ） １ １ｌ四 ——Ｉ 。附件 矿产资源开采分类目录））中的 益与资源权益，如上述将资源权益 当作资本权益的做法将会造成国家所 有者的资源权益流失的问题，探矿权 ３结束语 厘清资本收益与资源权益的经 济关系，正确认识勘查投入的资本权 益性质，将资本收益与资源权益分 开，采用本文提出的合理的勘查投入 资本收益评估方法，使各种在法律上 第三类矿产（无资源风险或低资源风 险矿产）及依法收归国有的矿产地也 要收取矿业权价款就更能说明矿业权 价款不是国家投资资本的价值，而是 资源权益。这里国家作为矿产资源勘 人可能获得本应属于国家所有者的资 源权益的不当“暴利”。例如探矿权 人转让探矿权时，可能将国家应得的 查投资者收取的采矿权价款变成了国 资源权益当作其资本权益转让，就造 处于平等地位的投资主体享有同样合 家作为矿产资源所有者享有的资源权 成国家所有的资源权益的流失并获取 理的投资收益，同时避免了国家所有 益（至于投资资本收益是多少并未分 出），笔者认为造成了矿业权价款收 取的“错位”现象。 矿产资源的超额利润虽然包含 了一般人类劳动的价值，但主要是天 然形成的，主要取决与矿产资源的有 效性、稀缺性与垄断性。实际上是矿 产资源开发利用的净价值，是矿产资 源的级差收益，矿产资源的自然丰 度、开采条件、地理位置、矿产品价 格及科学技术的进步是产生这种价值 的主要因素。勘查投入的资本收益与 矿业权包含的资源储量多少及丰度无 关。矿产资源的剩余超额利润与矿业 权包含的资源储量多少及丰度有关， 而与勘查投入的多少无关。矿产资源 的剩余超额利润可大于或小于投资资 本收益。 ２完善矿业权价款评估的建议 当前矿业权价款的评估实质上 是探矿权或采矿权的价值评估，主要 有收益途径评估方法、成本途径评估 方法、市场途径评估方法。详查以上 探矿权及采矿权的价款评估主要采用 以贴现现金流量法为主的收益途径评 估方法，其评估值是矿产资源的净现 值一矿业权的剩余超额利润，如上所 述，它包含了投资收益在内的资源权 益价值，并未分出国家投资收益的多 少。 在市场经济条件下，矿业权的 投资主体是多元化的，既有政府投 入、地勘基金等国家资本，也有外商 投资及其它私人资本进入矿业权市 场。如果不正确地认识和区分资本权 “暴利”。 者资源权益流失产生的“暴利”现象 厘清资本收益与资源权益的关 的出现，利于调动各种投资参加矿产 系，正确认识国家投资勘查投入的经 资源勘查的积极性，又能促进矿业权 济性质即资本收益，对于评估各种矿 市场的健康发展。 业权投资资本产生的收益包括国家出 资勘查的收益，既保证投资者的合法 资本收益，又能保障国家矿产资源所 ［１】地质矿产部政策法规司，地质 有者的资源权益，意义十分重大。总 勘查计划管理司 矿产资源勘 的思路是：包括国家在内的各种投资 查区块登记管理办法》， 《矿 主体的法律地位应是平等的，应取得 产资源开采登记管理办法》， 一样的资本收益，资本收益与资源权 《探矿权采矿权转让管理办 益分开。资源权益在国家出让采矿权 法 条文释义【Ｍ】．北京：当代 时收取。对矿业权价款的评估与其他 中国出版社，１ ９９８． 各种资本收益的评估，笔者认为应采 ［２】中国矿业权评估师协会中国矿 取如下方法： 业权评估准则【Ｍ】北京：中国大 资本收益（含矿业权价款）＝成 地出版社，２００９． 本＋行业平均收益＋风险收益 ［３】康伟 袭燕燕如何理解矿业权 成本——对历史上（使用的勘 价款的经济内涵【Ｊ】中国国土资 查规范与费用标准已发生改变时）的 源经济，２００７（７）：３６ 勘查投入采用重置成本，对近期（使 ［４】樊春辉矿产资源管理若干问题 用的勘查规范与费用标准均未发生改 的思考与建议［Ｊ】．国土资源， 变时）勘查投入采用直接成本。 ２００７（７）：２９． 行业平均收益＝成本×地质勘查 【５】谢贵明对矿业权价值与价款的 行业平均利润率。 思考［Ｊ】黄金科学技术，２ ００８ 风险收益＝成本×风险收益率。 （２）：５８－－６１． 风险收益率视不同地区、不同矿种、 【６】谢贵明．矿业权价值构成的初 不同勘查阶段、不同时期的具体情况 步探讨【Ｊ】．中国国土资源经 制定。它实际是摊销在勘查成功者身 济，２００４（１ ０）：２１－２２． 上的勘查投入风险损失补偿。 ［７】刘育民．采矿权价款与采矿权价 当矿业权的剩余超额利润大于 值若干问题的讨论［Ｊ】中国矿 勘查投入资本收益时，在收取勘查投 业，２００９（１ ０）：４５－－４７． 入资本收益后的剩余部分作为国家所 【８】李美亮．从矿业权价款的经 享有的资源权益；当矿业权的剩余超 济内涵谈全面征收采矿权价款 额利润小于勘查投入资本收益时，剩 的必要性和可行性［Ｊ】中国矿 余超额利润全部作为勘查投资者的收 业，２００８（８）：２０－２１ 益。 收稿日期：２０１ Ｏ－０３ ５ ２０１０．５ ＮａｆｌＪｒａｌ Ｒｅｓ。ｕｒｃｅ Ｅｃ。ｎ。ｍｌｃｓ。ｆｃ№ａ呻司司土赘污鲤谛２１