张淼：宁夏农村集体经济组织发展模式的研究 区域经济 宁夏农村集体经济组织发展模式的研究 张淼 （宁夏职业技术学院，宁夏 银川 ７５００２１） ［摘要］宁夏是我国西部一个传统的农业省，经济欠发达。在宁夏农村集体经济组织模式方面，现存问题还很多。基 于此，文章研究宁夏的农村集体经济组织发展模式，就是要使农民收入增加，从而加快宁夏经济和社会的发展。 ［关键词】农村集体经济组织；发展模式；宁夏 ［ＤＯＩ］１０．１３９３９／ｊ．ｃｎｋｉ．ｚｇｓｃ．２０１７．２２．０４７ 在我国农村经济中，集体经济是一个主要形式，把它发 （４）合作空问呈现开放性。这几年来，很多专业集体 展壮大，能够促进农村经济社会发展、加强农村基层组织建 经济组织已经不限于农村地区了，还发展到了市县的领域， 设，同时也使农民增收。从改革开放到现在，宁夏农村集体 并且在行业上也更多丰富。 经济的发展可以分３个阶段，也就是转型期、加快发展期和 （５）区域分布呈现产业性。在宁夏的固原地区，主要 巩固提升期，现在宁夏农村集体经济呈滚动式发展，综合实 是一些养牛、养羊协会和马铃薯协会、小杂粮协会；而在银 力也越来越强。然而，宁夏的区位劣势很明显，农村城市化 南地区，一般存在的协会主要涉及奶牛、蔬菜协会和食用菌 进程一直很慢，所以，就要加强对农村集体经济发展中的问 等；而在银川地区，一般的协会主要是关于蔬菜、水果和花 题研究。 卉的。 １ 宁夏农村集体经济组织发展模式的主要类型 ２宁夏农村集体经济组织发展模式运行中存在 及其特点 的主要问题 １．１主要类型 ２．１资金缺乏的问题 （１）专业大户牵头创建型。宁夏有２５５个专业大户， 合作经济组织都很多有资金缺乏的情况，这样，很多合 在全区合作经济组织中，占比３３．３％。 作组织没有办法很好地运作下去，要想壮大起来更无从谈起 （２）农民自发组织型。宁夏现有２２３个农民自发组织， 了。而大量的新合作社，没有充足的启动资金，往往都没有 在全区合作经济组织中，点比２９．１％。 固定的办公场所，他们往往就是在社长或协会会长的家里来 （３）乡村基层党组织牵头型。这种类型的发展模式也 进行办公。在宁夏的农村集体经济组织中，有在工商行政管 就是“支部＋合作社＋基地＋农户”。宁夏现有１４５个这一 理部门进行注册登记的仅为一成，而只有注册登记的，方具有 类型的合作组织，点比２０％。 企业法人的资格，才能向农业银行或者农村信用社申请贷款。 （４）县乡技术部门依托型。宁夏现有５０个县乡技术部 ２．２合法地位的问题 门，占比６．９％。 现阶段，农村集体经济组织的法律地位尚未明确，没有 （５）龙头企业（公司）带动型。目前，宁夏共有６Ｏ个 办法确定其性质，有关部门在对其进行登记注册上也无法开 这种类型，占比为７．７％。 展。很多农村集体经济组织都是在民政部门来进行注册的， １．２特点 属于非营利性社团组织，因而没有法人实体的身份资格。目 （１）组建主体呈现多元性。宁夏农村集体经济组织形 前，宁夏有４２９个农村合作经济组织的登记都是在民政部门 式中，有的是农户自己愿意组织的；有的则是通过农村专业 进行的，在所有合作经济组织中，占比为５６％；而仅有 大户来牵头进行的；也有组建的主导者是乡村基层党组织； １０％的登记部门是工商行政管理部门，为８１个；还有２％ 还有的兴办者是产业化龙头企业；有的兴办者则是基层的农 的是在科技协会登记的，为１７个；没有登记的占到了 业科研推广机构；有的是农村供销社来组建这类组织的；另 ３１％。为２３５个。 外，部分专业合作组织也会通过县级联合会的建立来完成。 ２．３内在运行机制的问题 （２）组织形成呈现多样性。在这方面，有的是先开展 第一，合作组织没有与农户的利益形成紧密的连接方 服务，然后才有组织地建立组织；有的是先有组织的建立， 式。在宁夏省的农村合作经济组织中，他们建立起利益连接 然后才做服务；还有的就是两者同时进行。 的方式，一般是基于松散型的合同连接上，只有少量的合作 （３）合作内容呈现综合性。在组织的服务内容方面， 社是基于紧密型的利润返还和股份分红连接的，因而，形成 有的组织比较专一，只做一行，比如生产、销售、科技推广 利益共同体都不完整；第二，很多集体经济组织基于不对成 和中介服务等，也有组织是做多种业务的。在组织的运作机 员进行二次分配，如果有的话，比例也十分小；第三，没有 制方面，有的组织属于松散型的，技术合作是其主要方面； 形成完善的农村集体经济组织的管理机制，对于众多的合作 有的则属于紧密型组织，一般这是有股份合作的，连接纽带 社来说，徒有虚名。部分合作社的章程内容与当前从事的产 为农产品或者生产要素；还有的就属于半紧密型的，一般是 品活动存在很大差别，很多都是模仿别人，甚至是拼凑来 利用其他激励机制，从而使合作关系得以建立。 了，为的是对上级部门的检查进行应付。 ２０１７．８ 区域经济 中国市场２０１７年第２２期（总第９４１期） ２．４合作意识的问题 ３．２推进“专业大户＋基地＋农户”的发展模式 第一，农民对合作组织的信任感不强。当前，虽然有不 在实际工作开展过程中，第一，要结合实际情况建立健 少农民参加了合作组织，但是在一段不长的时间里，一般很 全统筹分析机制和控制措施，并且积极扶持标杆企业。相关 难有什么收益，另外成本费用还要花费，同时还要承担风 部门要围绕当地已经形成的果品、畜牧品、蔬菜、水产品等 险，冈而，有大量的农民对集体组织不感冒，不想参与。 主导产业或特色产业，建立健全规模化产业链条，为规范化 第二，没有很好宣传，没有建立紧密的合作关系。在当 种植、养殖奠定坚实基础。 前的宁夏省，农民的文化水平十分有限，接收信息能力差 第二，要结合标杆企业的实际管理机制， 标杆企业牵 同时由于缺乏典型宣传，要让农民接受不容易。 头，按照规模、效益以及带动力逐次建立稳定的产业网，确 第＿二，农村集体经济组织很少有与外部进行合作的，对 保标杆企业能在地区经济发展中发挥其自身的优势。 于大多数的合作经济组织来说，很少有与其他合作经济组织 第 ，要积极落实品牌战略，在指导农民专业合作礼及 进行合作的，更少与企业集团有合作，在不同地区和行业之 时申请商标注册的同时，树立正确的法律意识，保证农产品 问，也更少有进行合作的。 生产标准和质量标准符合实际需求，真正实现管理效果的综 ２．５合作组织规模问题 合性升级，不仅能提高农产品的质量，也是提高农产品知名 第一，合作组织的规模一般都不大。在宁夏省，农村集 度的主要方式。 体经济组织平均只有不到２００个成员组成，一个合作组织， ３．３完善“支部＋协会（合作社）＋基地＋农民”的发展 只能带动７００多个农户。 模式 第二，目前的合作组织没有很强的实力，导致最后的农 在分析相关发展模式的过程中，要结合地区的实际情 产品竞争力都不强。可以说，宁夏农村集体经济组织的发 况，建立健全更加系统化的发展模式，由于宁夏地广人稀， 展，还是初始期，没有健全的机制，也缺乏规范的管理，社 经济落后，且整体山区地带农民的普遍文化程度并不高，在 员所有的产权制度、决策机制和利益分配机制也尚未建立。 实际管理项目中无法建立更加系统化的组织结构，整体合作 组织形式较为单一化。正是基于此，建立“支部＋协会 ３ 宁夏农村集体经济组织发展模式的路径选择 （合作社）＋基地＋农民”的发展模式，能存发挥党组织水 ３．１走政府推动的外生型发展模式 平的同时，确保组织市场化。 在实际管理机制建立过程中，针对具体问题进行集中整 ３．４积极探索股份合作的组织发展模式 合和综合化处理。 在实际管理机制建立时，要充分融合现代化管理理念， 第一，要结合实际情况对县级及以上的财政部门提出相 确保管理措施和合作模式的稳定性，也为管理系统的综合件 升级奠定坚实基础，为项目升级提供保障。在建立相关信息 关管理要求，并且建立健全专项资金管理机制，从而全面支 持农村集体经济组织的优化运行和综合性管理，确保管控效 维度和管理效果的过程中，要有效处理股份合作制经济，确 果的综合性符合标准，也为管理模型的升级以及优化奠定坚 保其价值以及运行优势得以有效发挥。股份合作制经济是建 立在个人资本结构的基础上的，但是，股份合作制经济并不 实基础。并且，要针对相关问题开展信息和培训工作，提高 是私有制。尽管是个人资本，已经形成两权分离的状态，个 管理人员的综合素质，一定程度上加强农业生产基础设施的 人支配和决策已变成共同支配和决策，个人分享成果以及承 建设力度和综合水平，有效推进市场营销技术结构的综合化 担风险已变成利益共享和风险共担。 发展。 ３．５健全机制，规范各种发展模式农村集体经济组织的 第二，要结合政府提出的相关政策，发挥其职能作用， 运作 为建立优惠和扶持项目提出更加具有实效性的管理机制和控 正是基于管理环境，在实际管理机制中，要对环境参数 制措施，结合农村集体组织和相关服务产品，建立健全公共 以及经济要求展开深度分析以及细化研究。第一，要健全更 物品性质管理机制，为项目整合以及管理效果的综合性设计 加完整的组织管理模型，合作经济组织成员各方的权利、义 提供动力。 务都要保持平等以及公正，避免损害农民的利益；第二，要 第三，要结合管理要求，着重审计农村集体经济组织结 升级利益分配机制，真正践行风险共担，利益共享的管理机 构的实效性，保证管理系统的全面升级，在国家商业性金融 制；第三，要升级民主监督机制，实现经济组织与成员双方 机构与政策性金融机构建立沟通的过程中，要保证金融服务 的权利义务平等的目标。也就是说，只有从根本上完善民主 项目和资金管理结构的完整性和实效性。 管理、民主决策以及民主监督制度，才能真正提高经济组织 第四，要积极建构系统的处理机制，并对农村集体经济 的运作能力，发挥监事会作用，为农村经济的全面发展奠定 组织信息和培训项目进行集中考核，确保服务质量以及管理 坚实基础。 效果符合预期，真正落实管理措施，为农村管理机制的全面 优化提供保障。 ４ 宁夏农村集体经济组织发展对策 第五，在实际管理机制中，相关管理部门要将农村集体 ４．１培育新型农民 经济组织作为政府政策实施的Ｔ具，并且在经济组织建立的 广泛宣传解决思想问题。分层次、分批次地组织农民开 同时，真正落实有效的协助机制，确保整体管理效果和控制 展学习。对于宁夏来讲，这一点非常重要，因为有些农民一 体系的完整性得以全面优化。 生都不曾走出过宁夏，不仅仅是观念落后，网络（下转Ｐ５２） ２０１７．８ 区域经济 参考文献： ［１］马秀兰．临夏州农业区位优势分析［Ｊ］．学术纵横，２０１５ （１０）：７５—７７． 中国市场２０１７年第２２期（总第９４１期） 北京林业大学，２０１６． ［６］舒坤良．东北三省玉米生产区位优势变异及趋势预测 ［Ｊ］．农业现代化研究，２０１１（１）：１１—１５． ［２１靳淑芳．右玉县燕麦生产现状及发展思路［Ｊ］．内蒙古农 业科技，２０１５（３）：１２６—１２７ ［７］佟国光．东北三省农业发展区位优势综合分析［Ｊ］．中国 农村经济，２００３（９）：３８—４２． 【３］田再芳．山西省右玉县马铃薯生产存在问题及发展思路 ［８］邵元军．农业区位优势测度模型研究［Ｄ］．北京：中国农 业科学院，２０１１． ～…一…～…一 ［Ｊ］．内蒙古农业科技，２０１５（３）：１１９—１２０． ［４］姚瑶 山西省右玉县封山禁牧后种植业结构优化分析 ［Ｊ］．黑龙江畜牧兽医，２０１６（１１）：１２—１５． ［５］陆慧．山西省右玉县肉羊生产成本收益研究［Ｄ］．北京： （上接Ｐ４８）网络资源认知水平也十分有限，因此，拓宽培 训渠道非常必要。 ４．２大力发展农村集体经济 在实际工作开展过程中，要充分利用适宜资源，规划改 造的基础上，推动本地农业向规模化和产业化方向发展，一 定程度上有效优化农业效益。根据各村镇实际情况，建立健 全系统化的管控机制和控制措施，确保空闲非农建设用地得 以全面应用和处理，对农业生产开展系列化统一的有偿 服务。 ４．３升级地区规模化建设水平 要升级管理效果，就要积极建立健全完整的处理机制和 控制措施，落实“一乡一带，一村一品”的理念，发展以 “龙头企业＋基地＋农户”、家庭农场等方式的综合生产模 式，发展信息传递、物资运输、产品后续加工以及市场营销 为一体的管理框架体系，从根本上落实农村集体经济向多层次、 多领域延伸和扩张的发展目标，升级地区规模化建设水平。 ４．４利用资源优势招商引资，兴办集体加工配套企业、发 展村级工业 近几年，在资源管理方面，地方已经开始建立更加系统 化的管控机制和管理措施，部分地区利用本地的资源优势招 商引资、吸引外地有实力的企业前来投资开发，实现了村办 企业的二次发展。也就是说，在实际管理机制建立和应用体 系建立过程中，要积极建立资金管控体系和技术管理模型， 为企业的多元化发展提供支撑。在利用本地的优势资源吸引 外部资金和技术的同时，一定程度上发挥外来企业的支撑和 带动作用，为企业的全面进步奠定坚实基础。 ４．５集体投资开发＋资产承包、租赁 要想获得全面发展，就要结合地区特征和管理特色，积 极建构系统化的处理机制和管控措施，为集体资产承包、租 赁经营的管理效果优化提供更加有效的发展路径，并且针对 相关问题提出有效的解决措施。在项目发展过程中，土地被 承包资产的价值低以及经营者无力投资改造等问题较为严 ２０］７．８ ［作者简介］董天琪（１９９６一），女，江苏南通人，山西农业大 学经济管理学院；指导老师：刘豪，男，副教授。 重，需要引导从业人员树立现代化市场理念，升级经营特色 和产销机制，实现全面优化。另外，经营管理人员也要对客 观能力条件和利益进行集中考虑。在项目应用和管理过程 中，主要是采取更加积极主动的承包和租赁模型，确保相关 因素得以全面维护。村集体先对荒山、河滩等集体资产进行 投资开发，然后结合实际情况判定区域的经营方向，结合经 营者需要开展再承包和租赁。 ５ 结语 在以农业现代化发展和新农村建设为主要内容和特征的 新时期，那些超越了村级范围，并具有较大包容性与开放合 作性的集体经济的实现形式或发展模式，最可能成为农村集 体经济的主要形式。但村级资产承包、租赁经营和村办企业 等集体经济形式，由于它们适应低水平、小范围资源配置和 经济发展的需要，故也将在改进、完善基础上继续发挥作 用。从宁夏的发展趋势来看，农村集体经济组织的发展会走 向股份制，趋向专业化，要进一步对产权进行明晰和界定。 要继续进行改革，继续完成对改革转型的支持，包括政策， 法律等的支持是今后政府工作的重点。 参考文献： ［１］王志刚，樊林峰，丁孟．农村集体经济组织改革模式探 析——来自鲁东地区的案例调查［Ｊ］．汀汉论坛，２０１４（１２）：２４— ２７． ［２］孔祥智，高强．改革开放以来我国农村集体经济的变迁与 当前亟需解决的问题［Ｊ］．理论探索，２０１７（１）：１１６一ｔ２２． ［３］杨记夺．关于农村集体经济组织发展相关问题的思考 ［Ｊ］．中国集体经济，２０１４（１５）：３～４． ［基金项目］宁夏科技厅科技支撑项目《宁夏农村基层经济组 织发展模式研究》（项目编号：２０１５ＢＹＩ４０）。 ［作者简介］张淼（１９８５一），回族，辽宁锦州人，宁夏职业技 术学院，讲师，研究生在读。