２００９年第６期 （总第２２１期） ＡＣＡＤＥＭＩＣ ＦＯＲＵＭ 学 术 论 坛 ＮＯ．６，２００９ （Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ ＮＯ．２２１） 联合国维护世界和平的作用前瞻 隋书卿 ［摘要］联合国在维护世界和平方面将继续发挥重要的作用。从短期看，由于世界力量对比态势 及联合国自身机制的弊端，联合国对世界和平的维护将进入困难调整期。但是，越来越多的国家认可联合 国的地位与作用，美国也不能完全操控联合国，而且对联合国有依赖性。随着全球化和多极化的进一步发 展，联合国将会具有更多的民主因素，其作为国际社会合法性来源的地位也将日益牢固。从长远来看，联 合国在维护世界和平中的作用将１３益增大。 ［关键词］联合国；和平；作用 ［作者简介］隋书卿，中共威海市委党校讲师，国际关系专业硕士研究生，山东威海２６４２ｏ０ ［中图分类号】Ｄ８１３．２ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００４—４４３４（２００９）０６—００５３—０４ 联合国未来的发展不仅受到主权国家之间力 西撒哈拉问题的解决。冷战后，非洲的战略地位下 量对比变化的影响，也将受到非国家行为体力量发 降，美国等大国对人少地穷的西撒失去兴趣，其敷 展的影响。从近期来看，联合国存在着诸多问题， 衍态度也决定了安理会对西撒问题的冷落，联合国 受到各种因素的掣肘，难以充分发挥维护世界和平 在西撒的相关机构也就难以发挥应有作用。 的作用。但是，随着多极化、全球化的进一步发展， 美国不但在联合国内部左右联合国，而且在外 联合国在维护世界和平中的作用必将日益增大。 部对联合国形成挑战。一旦联合国不能满足美国 的愿望，美国仍有可能抛开联合国自行其事。国际 一、从短期看联合国对世界和平的维护 社会中的“双头”政治局面将会持续一段时间。同 将进入困难调整期 时，北约、八国集团等区域性国际组织的实力１３益 增大，在国际关系中的地位呈上升趋势，其他一些 当前，各种外部力量对联合国的权威形成挑 国际组织也逐渐发展起来。区域性国际组织的蓬 战，联合国自身机制的诸多弊端亦制约着联合国作 勃发展，将会牵制联合国作用的发挥，不利于某些 问题在全球范围内的统一解决。 用的发挥。这些状况在短期内很难发生根本的变 化，因此，联合国对世界和平的维护将经历一段困 （二）联合国改革短期内难有实质性突破 联合国作为维护世界和平的机制显然是不完 难调整期。 美的，需要通过改革使其趋向完美。近几年来，改 （一）短期内世界力量对比不会发生大的变化 革的呼声很高，很多国家提出了自己的设想和主 世界各国实力的发展是一个渐进的过程，从近 张。由于这些设想和主张都是从本国利益考虑的， 期来看，世界力量的对比不会发生大的变化，美国 相互之间冲突甚多，这就决定了联合国改革不会～ 和部分区域性国际组织仍是联合国发挥作用的重 蹴而就，是一个长期、复杂的周旋过程。 要制约力量。 １．各国关于联合国改革的目的存在严重分歧。 美国超强的实力决定了其在联合国拥有相当 美国认为联合国已没有能力对美国及其盟友面临 大的发言权。美国是联合国财政的重要来源，联合 的主要威胁做出决定，必须通过改革寻求新的准 国的正常运转对美国有很大的依赖性。一方面，美 则，重新塑造联合国，使之成为美国主宰下的国际 国的操纵不利于联合国作用的正常发挥；另一方 秩序的一个更有效的保护者…。而大多数发展中 面，离开了美国，联合国同样难有作为。例如，关于 国家则主张通过改革促进联合国的民主化，摆脱霸 ５３ 权主义和强权政治。 方面仍然希望得到联合国的支持。美国的绝大多 数民众也认为美国对外使用武力之前，应该获得联 合国安理会的授权，美国应该经由联合国与其他国 家进行合作 。 ２．各国关于联合国改革的内容想法各异。这 突出表现在安理会的改革上。安理会的扩大不是 一个简单的数量增加，而是一种权力的再分配，因 此地区大国都想成为安理会常任理事国。但是，各 国对于以什么标准选择新的安理会成员国、哪些国 可见，联合国在国际关系中的核心地位和作用 是不可动摇的。 （二）美国不能完全操控或抛开联合国 家有资格成为常任理事国等问题，难以达成统一意 见。关于联合国改革争论的问题很多，涉及到世界 和平的主要有：什么是当前世界面临的主要威胁， 美国虽然时而左右联合国的政策，时而推行单 边主义，绕开联合国自行其事，但它不可能彻底抛 开或完全操控联合国。 所谓“保护的责任”作为“新的规范”的问题，使用 武力的问题，防止大规模杀伤性武器扩散的问题， 恐怖主义的定义问题等 ２ Ｊ。联合国改革的最终结 果取决于各国之间的角力与博弈，这将是一个长期 的过程。 二、从长远看联合国维护世界和平的作 用将日益增大 联合国是全球最普遍、最具代表性的国际组 织。尽管它在国际事务中的作用有局限性，但从长 远来看，它作为协调国际关系最重要机制的地位不 会改变，在维护世界和平中的作用将日益增大。 （一）越来越多的国家认可联合国的地位与 作用 联合国的规模呈增长趋势，建立之初仅有５１ 个会员国，２００６年黑山加入以后，已达１９２个会员 国，遍布全球每个角落。绝大多数会员国能够认识 到坚持《联合国宪章》的宗旨和原则的重要性。 中、俄、法、德等大国都把联合国视作国际关系的协 调中心，主张加强而不是任意削弱联合国在维护世 界和平中的核心作用。俄罗斯前总统普京在联大 第５８届会议上发言时表示，联合国在当今世界上 应继续发挥中心的作用 Ｊ。中国国家主席胡锦涛 在联合国成立６０周年首脑会议上的重要讲话中强 调：“联合国作为集体安全机制的核心，在保障全 球安全的合作中发挥着不可替代的作用。其作用 只能加强，不能削弱。”【４ 英国在联合国问题上的 立场与美国也有较大的差距。印度、巴西、埃及等 地区大国都主张维护联合国的权威。 联合国自建立起就为维护世界和平做着积极 的努力。国际社会的公共安全程度不断提高，许多 国家尤其是中小国家的自助程度降低，对联合国集 体安全机制的依赖性增强。即使是经常对联合国 表现出不满的美国，也不得不承认联合国的重要 性。美国政府的一些官员偏爱单边主义，但在反恐 ５４ １．自身实力的限度。美国虽然拥有强大的综 合国力，但并未达到可以任意左右整个世界事务的 程度。法国国际关系与战略研究所主任帕斯卡尔 ・博尼法斯认为：“否认当前世界格局中美国是独 一无二的超级力量，这是盲目的；但由此便认为世 界对美国霸权只能言听计从，这也是不现实 的。” 美国无法独立解决所有问题，也没有能力 控制整个世界。在许多全球问题上，美国不得不寻 求联合国的支持。 美国也不能随心所欲地利用联合国为实现其 利益服务。联合国虽然未能制止美国对伊拉克发 动战争，但也没有满足美国寻求动武合法性的愿 望。这是联合国对美国单边主义的牵制，美国《波 士顿环球报》的一篇文章称其为“软制衡”。文章 说：“软制衡可能无法阻止美国征服伊拉克，但软 制衡措施已经使数百万欧洲人和数万名美国人对 这场伊拉克战争进行抗议。”Ｌ６ 联合国对美国的制 衡作用还体现在美国不能依自己的愿望，任意塑造 联合国。美国的联合国改革构想很多都涉及《宪 章》的修改，而《宪章》的修改须经联合国大会三分 之二的会员国表决通过，并由联合国三分之二的会 员国、包括安理会全体常任理事国依照宪法程序批 准后才能生效。显然，美国想要实现其联合国改革 目标是很困难的。 ２．联合国有利用价值。第一，联合国是全球秩 序的维护者。没有联合国，国际社会将会变得更加 混乱、无序，这对包括美国在内的所有国家都没有 好处。而且，像大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义 等危害行为，更可能会针对美国。美国单独解决这 些问题是不可能的，需要联合国的支持和国际社会 的合作。第二，美国把联合国视为实现其利益的工 具。美国要建立它领导下的新的世界秩序，发挥联 合国的作用在其规划之内。美国以各种手段利用 联合国实现其国家利益，联合国的很多决策、行动 都体现着美国的意图。同时，美国对联合国也有一 定的依赖性。美国绕开联合国发动伊拉克战争，但 是在战后重建中，由于伤亡人数过多，财政支出巨 边主义的胜利，是世界人民对霸权主义和强权政治 的胜利。在多极世界下，世界各国，包括中小国家 在内共同协商解决世界和平问题，各国都拥有平等 的发言权，真正形成民主、平等的国际秩序。联合 国为世界各国的沟通提供了一个最好的平台，整个 大，不得不寻求联合国的合作，利用联合国的力量 实现其目标。 美国重视联合国的作用，不会退出联合国，但 也不可能完全控制联合国，在有些方面甚至依赖联 合国。从长远来看，随着全球性问题的日益增多， 在美国与联合国的博弈中，美国对联合国的依赖会 日益增大，联合国的作用将日益彰显。 （三）世界多极化的发展有利于联合国框架下 世界将形成一个联合国主导下的多边合作体系。 多极化进程的深化过程，也是联合国在维护世界和 平中的作用日益增大的过程。 （四）全球化的发展需要联合国发挥更大作用 全球化的发展是从经济全球化开始的。随着 的国际多边合作 当今世界是“一超多强”的格局，各种力量分 化组合、此消彼长，处于持续的变化当中。主张单 极世界的美国和主张多极世界的全球大多数国家 将在很多领域进行尖锐而激烈的较量，这一较量实 质上也是单边主义与多边主义的斗争，它将时起时 伏地长期进行下去，最终使世界走向多极。大多数 学者认为，多极化是一个客观过程，是不以人的主 观意志为转移的。 目前，虽然没有任何国家可以与美国的综合实 力相比，但很多国家和国际组织的力量已具有相当 大的影响力。欧盟的经济实力在上世纪９Ｏ年代已 超过美国，政治上的一体化建设也取得重要成果， 外交自主倾向日益明显。俄罗斯在国际政治经济 格局中的地位虽然不能与冷战时期的苏联相比，但 它仍拥有世界一流的军事实力，国内政局已基本稳 定，经济正逐年恢复发展，国际影响力有了相当程 度的提高。中国作为世界上最大的发展中国家，２０ 世纪９０年代后加大了改革开放的力度，综合国力 稳步上升，国际地位进一步提高。日本作为世界第 二经济大国，人均国民生产总值已超过美国，在谋 求政治大国方面积极努力，想要承担更多的国际责 任。近些年来，印度、巴西的发展引人瞩目，逐渐成 为世界的重要的力量。 以上国家、共同体都呈现出巨大的发展势头， 具有强大的发展潜力。从长远来看，随着各种力量 的发展，部分力量会接近或超过美国，它们在国际 上的地位将会日益重要，对美国单边主义的制约作 用将会日益增强。美国一旦失去其较大的经济、军 事优势，它建立世界霸权的梦想也将付之东流。随 着多种政治力量的进一步发展，世界最终会走向多 极化。 多极化的发展有利于实现国际关系的民主化， 有利于世界各国共同参与国际事务，维护公平的国 际秩序。多极世界的最终实现也是多边主义对单 科学技术突飞猛进的发展，全球化逐渐渗透到政 治、安全、文化等各个领域。全球化的表现，正如有 的学者所述：“国内事务与国外事务之间、内部政 治问题与外部政治问题之间、一个民族国家的主权 与国际的考虑之间的区别，已不能再清楚地划 分。”［７］（Ｐ１１５）也就是说，全球化的发展使国家之问的 相互依存性大大加强。世界各国之间的交往与联 系日益增多，导致发生在某一个地方的小小紊乱就 有可能波及到整个体系Ｅｌｉ］（ｐｓ６）。各国之间的共同 利益日益增多，便产生了合作的需求，而联合国为 全球范围内各国之间的合作与交流提供了很好的 平台。 在全球化条件下，国家问高度相互依赖，增大 了背叛合作的成本，任何国家完全游离于国际机制 之外都是不可能的。在无政府状态下，行为体有时 可通过背叛实现相对利益，但长期来看，要解决相 对利益和共同利益的矛盾，合作是最佳选择。国家 在进行合作的过程中，可以通过国际机制给行为体 提供信息交流的渠道，以减少相互之间的不确定 性；还可以利用国际机制达成统一的原则、规则等， 来规范国家的行为。在全球化条件下，国家间的相 互依赖提出了合作的需求，参与国际合作是理性行 为体的明智选择。 全球化使恐怖主义、武器扩散等跨国问题日益 具有全球性的特点。一国的内乱可能伤及别国的 人民，恐怖分子更是活动于全球，威胁着世界人民 的安全。解决这些跨国问题，单靠个别国家或地区 的努力是无济于事的，需要全球范围内各国的通力 合作。正如英国学者亚当・罗伯茨和美国学者本 尼迪克特・金斯伯里所指出的那样：“在那些最适 合在多边基础上或者并非某个特定国家而是一群 国家代表来解决的行动领域，联合国可以找到自己 的位置。”＿９ 这体现在，全球化时代，只有联合国才 能应对任何一个国家即使是最强大的国家也无法 应对的全球性安全问题。 ５５ 总之，全球化使国际合作更为重要。随着全球 化的进一步深入发展，国际机制的职能将会得到加 强，联合国在维护世界和平方面的作用将更加 突出。 （五）联合国是国际行为合法性的重要来源 合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和 服从的性质和状态。从联合国的维度上，合法性主 要是指：它能够得到成员国的认可，它诉求的价值 能够在成员国中形成共识并得到普遍认同，它符合 国际法¨。。。联合国是世界人民公认的国际行为合 法性的来源。为了世界的和平安定，《联合国宪 章》第２条规定：“各会员国在其国际关系上不得 使用威胁或武力，或以与联合国宗旨不符之任何其 他方法，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治 独立。”这项原则不仅禁止国家行使武力，同时也 禁止国家行使武力威胁。《宪章》同时赋予联合国 安理会在维护世界和平与安全中负主要责任，由安 理会认定一个国家的行为是否构成对和平之威胁、 对和平之破坏或是否属于侵略行为。安理会有权 做出全体会员国都有义务接受并执行的规定，并有 权采取行动来维持国际和平与安全。在维护世界 和平方面，联合国是得到最广泛承认的国际行为合 法性的来源；一个国家或地区违背了联合国的规 范，也将破坏自己的国际名声，损害它的国际行为 能力。所以，即使是谋求单极霸权的美国也需要借 助联合国，获得行动的“合法”之名。这在美国发 动伊拉克战争及伊拉克战后重建中可窥其一斑。 伊拉克战争爆发前，美国一直在谋求获得联合 国的授权，把在联合国授权下解决伊拉克问题作为 优先的选择。美国争取联合国授权的努力失败后， 仍打着联合国决议的旗号发动战争。联合国安理 会于２００２年底通过的第１４４１号决议，对伊拉克未 能准确、充分、彻底、完全地透露其发展大规模杀伤 性武器的方案提出警告：伊拉克如继续违反义务将 面临严重后果。美国以此为借口，以维护联合国权 威的名义发动了对伊战争。尽管美英一再宣称对 伊动武是为了执行安理会决议，但这并未得到国际 社会的认同，它们自己也明白，其行为是不符合国 际关系准则的。所以，当主要战斗停止后，美英赶 紧寻求安理会同意解除对伊拉克的制裁、许可它们 ５６ 对伊拉克的占领以及授予它们支配伊拉克石油资 源的权利。美国不管如何强大，它在伊拉克战争前 努力谋求联合国的授权，发动伊拉克战争时打着联 合国决议的旗帜，伊拉克战争后再次谋求联合国的 认可。可见，联合国作为国际行为合法性来源的地 位是美国也无法完全否认的，是其他任何国际行为 体都不能替代的。 总之，越来越多的国家认可联合国的权威，美 国也不能完全操控或抛开联合国。同时，全球化和 多极化的进一步发展，将为联合国注入更多的民主 因素。联合国的各项原则、规定也会１３趋完善、公 正，其作为国际行为合法性来源的地位将日益牢 固，它在维护世界和平中的作用也将日益增大。 ［参考文献］ ［１］钱文荣．各种力量之间的一次较量——联合国改革的 实质与前景［Ｊ］．当代世界，２００５，（９）． ［２］钱文荣．联合国改革与国际新秩序——纪念联合国成 立６Ｏ周年［Ｊ］．和平与发展，２００５。（３）． ［３］韦桦．联合国的改革举步维艰［Ｊ］．和平与发展，２００５， （１）． ［４］胡锦涛．努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界—— 在联合国成立６０周年首脑会议上的讲话［Ｎ］．人民日 报，２００５—０９—１６． ［５］无论谁喜不喜欢，世界都在多极化［Ｎ］．新华每日电 讯．２００４—１２—３１． ［６］［美］罗伯特・佩普．软制衡时代［Ｎ］．波士顿环球报， ２０ｏ３一Ｏ３—２３． ［７］［英］戴维・赫尔德，等．全球大变革——全球化时代的 政治、经济与文化［Ｍ］．杨雪冬，等，译．北京：社会科学 文献出版社，２００１． ［８］Ｒｏｂｅｒｔ Ｊｅｒｒｉｓ．Ｓｙｓｔｅｍ Ｅｆｆｅｃｔｓ：Ｃｏｍｐｌｅｘｉｔｙ ｉｎ Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ａｎｄ Ｓｏｃｉｌａ Ｌｉｆｅ，Ｐｒｉｎｃｅｔｏｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ，１９９７，ｃｉｔｅｄ ｆｒｏｍ Ｊｏｓｅｐｈ Ｓ．Ｎｙｅ Ｊｒ．Ｔｈｅ Ｐａｒｏｄｏｘ ｏｆ Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｐｏｗｅｒ：Ｗｈｙ ｔｈｅ Ｗｏｒｌｄ￣Ｏｎｌｙ Ｓｕｐｅｒｐｏｗｅｒ Ｃａｎｌ Ｇｏ Ｉｔ Ａｌｏｎｅ［Ｍ］．０】【－ ｆｏｒｄ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｙｔ Ｐｒｅｓｓ，２００２． ［９］［英］亚＂３・罗伯茨，［关］本尼迪克特・金斯伯里．联 －合国在国际社会中的作用［Ｊ］．刘丰，译．南开学报（哲 学社会科学版），２００８，（５）． ［１０］周晓虹．合法性与民主的困境：透视全球化背景下的 联合国改革［Ｊ］．当代法学，２００５，（５）． ［责任编辑：青山】