吴书记传达贯彻十七届三中全会精神讲话(定)

在县委常委(扩大)会议

传达党的十七届三中全会精神时的讲话

吴建国

（2008年10月23日）

同志们：

今天上午召开县委常委（扩大）会议，主要是传达学习党的十七届三中全会精神，并就我县的贯彻落实提出初步意见。这次全会于10月9日至12日在北京召开，它是我国改革发展处在关键阶段召开的一次重要会议，是全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会宏伟目标的又一次重大部署。为了贯彻落实好会议精神，省委、市委分别于10月15日和10月17日召开常委（扩大）会议，对传达学习会议精神进行了安排部署。我县于10月20日分别召开部分乡镇党委书记和农口部门负责人会议，就如何学习贯彻三中全会精神先行进行了座谈。总之，全县各级各部门要迅速行动起来，按照中央和省、市、县委的部署要求，认真学习，深刻领会，把握实质，结合实际，狠抓落实，在系统学习上下功夫，在深刻理解上下功夫，在贯彻落实上下功夫，紧密结合尤溪实际，以十七届三中全会精神的贯彻落实，推动全县农业农村工作再上一个新台阶。下面，我就如何学习贯彻全

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会精神讲四点意见：

一、认真学习，深刻领会十七届三中全会的精神实质 党的十七届三中全会，全面分析了形势和任务，特别是经济形势，强调我国总体形势是好的，经济保持较快增长，金融业稳健运行，我国经济发展的基本态势没有改变。面对当前国际经济环境中不确定不稳定因素增多，国内经济运行中存在一些突出矛盾和问题，我们必须增强忧患意识、积极应对挑战。当前最重要的是把我们自己的事情办好。会议系统总结了改革开放30年来我国农村改革与发展的成功经验，认真研究新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，深刻阐述了新时期党在农村的大政方针，对新形势下农村经济社会发展作出了全面部署，制定了“三农”工作的重大政策措施，为我们进一步统一思想行动，推进今后一个时期农村改革发展指明了方向。

胡锦涛总书记代表中央政治局所作的工作报告，全面回顾了党的十七大和十七届一中全会以来，中央政治局集中力量办好的“四件大事难事”，总结了一年来所做的“九个方面的工作”，明确提出今后要继续抓好学习贯彻党的十七大精神、继续加快转变经济发展方式、继续统筹城乡发展、继续加强能源资源节约和生态环境保护、继续推进区域协调发展、继续保持良好思想舆论环境、继续加大保障和改善民生工作力度、继续完善社会管理、继续抓好安全生产和食品安全工作、继续加强和改进党的基层组织建

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设和干部思想政治教育工作等“十个继续”的努力方向。胡锦涛总书记在全会结束时，就贯彻落实全会精神和做好当前工作作了精辟论述。在论述贯彻落实会议精神时，总书记用“三个必须”强调农村改革发展的重大意义，即在新的历史起点上推进全国改革发展，必须加快推进农村改革发展；应对农业农村发展的新形势新任务，必须加快推进农村改革发展；贯彻落实党的十七大提出的实现全面建设小康社会目标的新要求，必须加快推进农村改革发展。用“五个全面把握”阐述了做好推进农村改革发展工作的总体要求，即全面把握推进农村改革发展的总体思路，全面把握推进农村改革发展的目标任务，全面把握加强农村制度建设与创新的重大任务，全面把握发展现代农业的重大举措，全面把握发展农村公共事业的重大安排。在论述当前党和国家的工作时，总书记用“五个切实”提出要求，即切实保持经济平稳较快发展，切实做好意识形态工作，切实做好保障和改善民生工作，切实做好维护社会稳定工作，切实加强和改进党的建设。讲话总揽全局、高屋建瓴，思想深刻、内容丰富，既体现了对农村改革发展形势的科学把握、对农村改革发展工作的深思熟虑，也体现对国内外形势的深切洞察，对做好当前各项工作的重大部署，思想性、指导性、针对性都很强，我们要深刻领会，认真贯彻。

全会通过的《决定》，重要精神归结起来主要有四个

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方面。一是深刻阐述了新形势下推进农村改革发展的重大意义。《决定》回顾我国农村改革发展的光辉历程，充分肯定农村改革发展对党和国家事业全局作出的重要贡献，全面总结了农村改革发展“五个坚持”的成功经验，即坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利。强调农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这些都进一步阐明了推进农村改革发展在党和国家事业全局中的战略地位和重要作用，有利于我们进一步统一认识，增强做好“三农”工作的责任感、使命感和紧迫感，推动农村改革发展实现新突破，从而带动全面改革、推动全面发展。二是科学阐明了推进农村改革发展的总体要求。在指导思想上，突出“高举一面旗臶”，即高举中国特色社会主义伟大旗臶；“一个战略任务”，即建设社会主义新农村；“一个基本方向”，即走中国特色农业现代化道路；“一个根本要求”，即加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；“两个方针”，即坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活。在目标任务上，提出了到2020年

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农村改革发展六个方面的基本目标任务，即农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。这些目标任务涵盖了农村经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设各个方面。在重大原则上，提出了“五个必须、五个始终”要求，即必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。

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这些构成了新形势下推进农村改革发展的总体要求和基本遵循。三是全面部署了推进农村改革发展的主要任务。提出要在加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面取得重大突破，同时明确提出了有关方面的重点任务。在农村制度建设上，强调要抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，重点部署了“六大制度”建设，一是稳定和完善农村基本经营制度，提出“一个长久不变”、“两个转变”的方针，就是现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变；二是健全严格规范的农村土地管理制度，强调实行“两个最严格制度”，就是最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；三是完善农业支持保护制度，提出了“三个大幅度”的要求，就是大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入；四是建立现代农村金融制度，在政策支持、发挥好现有金融机构作用、放宽准入等方面提出了新的政策措施，创新农村金融体制，加快完善农村金融体系；五是建立促进城乡经济社会发展一体化制度，统筹土地利用和城乡规划、城乡产业发展、城乡基础设施建设和公共服务、城乡劳动就业、城乡社会管理；

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六是健全农村民主管理制度，进一步推进基层政权建设、村民自治机制建设和农村法制建设，明确2012年基本完成乡镇机构改革任务。在发展现代农业上，强调必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，在确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等七个方面进行了部署。在农村公共事业发展上，强调必须扩大公共财政覆盖农村范围，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。具体从繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、加强农村防灾减灾能力建设、强化农村社会管理等八个方面促进农村社会全面发展。以上三大方面任务是我们推动农村改革发展的主要抓手和主攻方向，有利于我们突破重点，带动全局，促进农村经济社会全面进步。四是明确强调了推进农村改革发展的政治保证。强调推进农村改革发展，关键在党。要坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作的水平，并提出了“一个完善、两个加强”的要求，即完善党领导农村工作体制机制，加强农村基层

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组织建设、基层干部队伍建设、党员队伍建设，加强农村党风廉政建设。这是党中央在科学分析当前农村经济社会的深刻变化和党的建设状况的基础上提出的重要思路，具有很强的针对性。

二、明确要求，深入传达贯彻十七届三中全会精神 省委卢展工书记在省委常委（扩大）会上，从深刻领会十七届三中全会精神、认真贯彻落实全会精神、扎实做好年底前的各项工作等方面，对全省的学习贯彻作了部署。市委从领会十七届三中全会的重大意义和精神内涵、兴起学习宣传贯彻热潮、开创农村改革发展新局面、加强领导为农村改革发展提供有力保障、统筹安排好年终岁首各项工作等方面，对全市的学习贯彻作了详细安排。全县各级各部门要按照中央和省、市委的部署要求，高度重视、迅速行动，切实把十七届三中全会精神学习好、传达好、贯彻好。一要学得深入。各级各部门在前一阶段收听、收看有关报道的基础上，要组织党员干部认认真真、原原本本地学习十七届三中全会的有关文件，以及卢展工书记、黄琪玉书记的重要讲话精神，深入理解精神实质，准确把握新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标要求、重大原则和主要任务，真正做到学深、学透、学好，把全县上下的思想和行动统一到中央和省委、市委、县委的部署要求上来。二要学有成效。各级各部门要精心组织、周密部署，制定和落实全县各条战线、各个层面的学习计划和步

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骤。各党委（党组）理论学习中心组要发挥示范表率作用，党员领导干部要带头学习，并通过理论研讨、党课教育、基层巡回宣讲、党校培训等多种形式，引导和带动广大干部群众学以致用、学用结合、推动发展。要把学习十七届三中全会精神，同学习十七大精神和胡锦涛总书记“9•19”重要讲话精神结合起来，同纪念改革开放30周年、总结农村改革发展的成功经验结合起来，同推进海西“两个先行区”建设、实施“建设新型工业县、打造朱子文化城、构建和谐新农村”战略的具体实践结合起来，促进学习活动向深度推进、向广度拓展。三要学出氛围。各宣传舆论部门要精心策划，采取群众喜闻乐见的形式和富有成效的载体，在全县范围迅速掀起学习宣传贯彻的热潮，使十七届三中全会精神和省委、市委、县委的部署要求家喻户晓、深入人心。各新闻媒体要把握正确舆论导向，开辟专刊、专栏、专题，加深干部、群众对三中全会精神的理解，并及时反映各级各部门学习贯彻的情况，着力营造学习宣传贯彻的浓厚氛围。

三、突出重点，努力开创我县农村改革发展新局面 30年前中国波澜壮阔的改革画卷从农村开始，30年后农村的改革发展再一次站在新的起点上。十七届三中全会准确把握农村改革发展的历史方位，全面描绘了农村未来的美好前景，高屋建瓴地勾勒了农村新一轮改革发展的“路径图”，精神振奋人心、措施催人奋进。从尤溪县情

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来看，我们还是一个农业大县，第一产业增加值占全县GDP的36%，全县农村人口37.2万人，占总人口的88.4%。经过改革开放30年特别是近年来的奋力追赶，我县农业经济、农村社会、农民收入都发生了翻天覆地的变化，但仍然存在活力不足、动力不足、实力不足问题，农业仍然是弱质产业，农村仍然是薄弱环节，农民仍然是弱势群体。如何把握三中全会带来的历史性机遇，努力推进农村改革发展，仍然是我们各级党委、政府工作的重中之重；农村经济仍然是各级各部门高度关注、需要大力扶持的重点；“三农”领域仍然是各种社会矛盾和问题比较集中，需要我们积极破解、强力攻坚的一个主要战场。大力推进新型工业县建设，把优先发展工业作为强县之本、富民之基，这已经成为全县上下的共识。但我们实施工业强县战略，丝毫不意味着可以放松农业，而恰恰说明我们要通过加快工业化进程，尽快改变我县工业基础相对薄弱的现状，早日跨入工业反哺农业、工业支持农业，实现工业与农业、城市与农村协调发展的新阶段，从而更加有效地夯实农业在国民经济和社会生活中的基础性战略地位。离开了农业突飞猛进的发展，尤溪“又好又快”的奋斗目标就不可能实现。我们要按照党的十七届三中全会的要求，真正做到以人为本谋“三农”，统筹城乡兴“三农”，深化改革促“三农”，求真务实抓“三农”，不断开创我县农村改革发展的新局面。

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(一)要坚持解放思想，调整战略思维，不断激发农村发展活力。回眸农村改革发展30年历程，我们清晰地看到，每一步都铭刻着“解放思想”的时代烙印。“三农”工作中的种种问题，归根结底是思想观念落后的问题，这是根本问题。全县上下都要以十七届三中全会精神为指导，用发展的眼光、全局的站位、战略的思维，来正确看待、研究、谋划和解决好“三农”问题，用“建设新型工业县、打造朱子文化城、构建和谐新农村”战略来推进“三农”工作，用现代化、工业化、城镇化的理念来推进“三农”工作，与产业、城市、生态有机地衔接联动，促进农村生产力新一轮的大解放和大发展。要按照省委“四谋发展”实践主题、“四个重在”实践要领、“四求先行”实践方向、“四个关键”实践要求，进一步发挥尤溪地处海西中心的区位优势，主动接受周边区域改革发展的辐射，进一步解放思想、开拓创新，强化资源整合，优化产业结构，转变发展方式，主动呼应全市建设海西重要制造业、特色农业、林产工业、生物医药产业基地和生态旅游胜地、重要物流集散地的总体布局，在“两个先行区”战略格局中找准站位，逐步把尤溪建设成为沿海发达地区制造业转移的承接基地和绿色、生态、无公害农林产品的闽台林业合作主要对接县。要加强运作，抓好向莆铁路尤溪段建设，推进厦沙高速公路过境尤溪，进一步夯实发展基础，逐步把尤溪建设成为海西腹地的交通中枢和物流集散中心；要继续发

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挥朱熹诞生地的优势，大力推进朱子文化城建设，加大旅游资源开发力度，逐步把尤溪建设成为弘扬朱子文化的胜地和省会休闲旅游的后花园。

(二)要发展现代农业，做优特色产业，着力提高农业综合生产能力。农业综合生产能力的大小，既取决于土地、生产资料、机械和人力投入的多少，也取决于农业科技水平的高低和农业抗灾能力的强弱。当前，提高农业综合生产能力显得尤为重要。我们强调以城带乡、以工补农，对于目前尤溪仍显薄弱的工业基础来说，更为现实的还是要结合工业抓农业，促进流通抓农业，围绕结构调整抓农业，走以工带农、以农促工、工农互补的发展路子，实现工业与农业发展的良性互动。

1、要提高特色产业竞争能力。多年来，我县逐步培育了“两叶两柑两竹一油一稻”八大特色产业，现在看，这八个产业基础好、潜力大，但还需要进一步加大力度，提升竞争能力。一要突出规模化经营。要推进经营方式的变革，在专业化、规模化上取得突破。二要突出特色化布局。发展产业，很重要的一点是突出特色，树立品牌。对一个地方而言，可能适合搞多种产业，但不能面面俱到。要选择资源最有特色、农民最有经验、产业最有基础、市场最有潜力的产业，集中力量发展，这样才能取得较大突破。如果每个乡镇都能形成1-2个有优势的产业群体，全县的特色产业就会形成“大气候”。三要大力开拓国际国

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内两个市场。制约我县产业快速发展，有生产上的问题，但更主要的是市场开拓问题。我县农产品能不能大份额占领国内市场，特别是打入国际市场，已成为特色产业能否实现突破的关键。我们一定要高度重视市场问题，在大力开拓两大市场上狠下功夫，拉动农业产业的快速发展。

2、要提高农业产业转化能力。如何转化发展农业产业，对于充分利用我县的资源优势，建设新型工业县具有重大战略意义，必须举全县之力加以培植、扶持，使其快速发展。这里我强调“三个突破”。一要在项目建设上实现突破。我县农产品加工业总量不够、实力不强是个突出矛盾，要谋划和实施一批项目，同时，以项目为载体，形成一批产业集群。要抓住国家扶持农业发展的政策机遇，千方百计上一批好项目。要善于跟踪国家产业政策，了解国家支持扶持重点和自身优势，立足本地实际，用足用好政策，争取更多的项目进入国家和省市盘子。要围绕促进农业结构调整抓项目。重点围绕我县丰富的农产品资源优势，谋划和抓好一批技术含量高、市场前景广的农副产品深加工项目。要围绕做大做强龙头企业抓项目，进一步拓展龙头企业发展空间，不断提高龙头企业的辐射带动能力。要围绕提高农业抗灾减灾能力抓项目，抓好节水灌溉、河道堤防整治、小型农田水利设施和“六小工程”建设等，进一步改善农业基础设施。二要在农业产业化经营上实现突破。农业产业化经营是农村经济组织创新的有效形式，

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是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，是现代农业的主要特征。尽管我县农业资源丰富，但是由于缺乏加工、流通和中介服务等企业法人实体，大多数产品加工率比较低，流通渠道不够顺畅，资源优势没有转变为产业优势和经济优势。目前全县农产品加工和流通企业绝大多数是小型企业，还没有一个产值上亿元的农业龙头，带动农户有限，辐射面不广。因此，当前要特别重视推广“龙头企业+中介组织+基地+农户”的模式，进一步扩大农业产业化经营规模和覆盖能力。要积极探索龙头企业与农民的多种利益联结机制，规范合同契约，合理界定各方面权利和义务，严格规范各方面经济行为，处理好企业与农民的利益关系。三要在非公经济发展上实现突破。近几年迅速崛起的非公经济，已成为推进农村劳力转移的先锋，成为解决农村就业的关键，成为农民最现实、最直接的致富“亮点”。我们应该在指导思想上，把这些“渠道”作为农民增收的治本之策，促进农民收入的持续稳定增长。要适应新形势，采取新措施，引导部分非公企业通过结构调整和产业整合，重点发展农产品加工业，积极参与农业产业化经营；要帮助非公企业提高管理水平，提升产品质量，搞好安全生产，加强环境保护；要促进非公企业向园区集中，向城镇集中，集约利用土地，提高集约效应，使非公经济在发展中提高，在提高中发展。

3、要提高农业科技创新能力。近年来，县委、县政

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府坚持把科教兴农作为推进农业和农村经济发展的重大战略，以农科教结合为主要形式，通过建立多元化农业科技服务体系，使我县农业和农村经济逐步进入依靠科技加速发展的轨道，涌现出一批科技含量较高的农产品、具有示范带动作用的加工龙头企业。但是我们必须认识到，农业科技术创新作为一项系统工程，任何一个方面的薄弱或缺失都可能造成断层，当前要特别注意抓好体制创新、经费投入、队伍建设和农民培训四件大事，进一步深化农村科技体制改革。一要加大对农业科研的支持力度。加快科研成果转化，充分发挥科技人才作用，加快建立新型农业科技创新体系。二要加强农技推广体系建设。要注重解决农业科技推广队伍人员不足问题，注重现有人员知识更新问题，解决好人才“上浮”问题，创造人才“下沉”的良好机制。三要积极引进和消化农业新技术。要重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术，提升农业科技贡献率。四要抓好现代农业示范园区建设。通过现代农业示范园区建设和抓点示范的办法，组装农业新技术，带动农民学习应用推广“五新”。五要实施农业科技入户工程。要搞好对农民的科技培训，帮助农民掌握先进实用技术，组织开展农业科技人员进百村活动，提高农民的科技素质和职业技能。

(三)要加大三农投入，完善基础设施，改进农村生产生活条件。一要增加对农业的投入。要把兑现各项强农惠

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农政策、争取项目投入和出台导向性优惠政策作为增加农业投入的重要措施来抓。在认真兑现中央及省市出台政策的基础上，要制定出台导向性优惠政策，继续实行农业鼓励政策，财政支农资金在确保农业扶持项目配套资金正常运转的基础上，重点扶持现代农业导向性的项目和产业工作。二要充分发挥农村合作经济组织的作用。引导农产品生产、加工、流通企业和农民专业合作组织实现规范化管理，抓好农产品流通信息网点建设。完善农业155服务网络和农产品信息网络建设，继续支持引导壮大农民运销队伍，培育农民运销合作组织，壮大农民经纪人队伍，加强对农民经纪人的培训，整合特色农产品品牌，支持品牌做大做强，依法规范和整顿农产品市场秩序。三要加强农业基础设施建设。继续实施土地整理、烟田水路配套项目，积极推进“六千”水利工程建设，抓好村级人饮工程建设，抓好中小水库除险加固工程建设，提高抗灾防灾能力。大力推广“猪-沼-果”（茶、菜）生态模式，培育一批集养殖、沼气、种植“三位一体”生态特色农业大户；加快农村能源建设步伐，以沼气建设带动农村改圈、改厕、改厨，改善农村卫生环境；继续推进农村路网工程建设，逐步使500人以上的自然村都通上水泥路。四要加快新村和小城镇建设步伐。加快新村建设和旧村改造步伐。加强村镇建设规划，积极稳妥推进自然村整合，优化村庄布局；实施以“三清六改”为主要整治内容的全面整治工程，达到“五

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化”、“五通”、“五有”。“五化”即美化、硬化、净化、绿化、亮化。“五通”即村村通路、通水、通电、通讯、通闭路电视。“五有”即有健全的村级组织、有完善的管理制度、有功能齐备的科普文化活动中心、有文体娱乐活动场所、有标准的宣传栏。五要抓好扶贫开发工作。认真组织实施整村推进扶贫计划，对少数居住在生存条件恶劣边远山村的贫困农户实施异地搬迁。积极探索产业化扶贫，把国家扶贫信贷资金与发展龙头企业结合起来，实现扶持龙头企业与扶持贫困农户的对接。继续推行“小额信贷”、“农户联保贷款”和“信用户”活动；继续实行县直机关单位挂村帮扶制度，以选派干部到相对后进、薄弱村驻村任职为载体，不断增强贫困乡村的造血功能。

(四)要创新农村工作机制，实施农村综合改革，增强农村发展动力。要从农业和农村亟待解决的热点难点问题入手，把促进农民增收作为农村综合改革和机制创新的出发点和落脚点，增强农村发展动力。一要创新农业155服务机制。规范乡镇农业155服务中心管理，促进“155”网络逐步向村级、种养大户、专业合作社、龙头企业延伸。二要完善集体林权制度改革。加强林业产权交易平台建设，规范产权登记、变更、交易。创新“三防”体系，拓展护林防火联防协会的内涵和处延，建立家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等各种形式的新型林业经营实体。鼓励和引导林农建立林木种苗、造林育林、护林联防、

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林竹产品营销等各类专业协会。积极推行林权直接抵押贷款方式，扩大抵押担保贷款规模。三要大胆推行乡村耕地流转。按照“依法、自愿、有偿”原则，大力推行耕地流转，鼓励发展烟叶、蔬菜等其它经济作物，推进规模种植，发挥规模效益。四要创新农村融资机制。继续把建立信用乡镇、信用村、信用户活动和村级减债解困、农民融资有机结合起来，增强村级造血功能，着力解决农民贷款难问题。巩固农村税费改革成果，推进乡镇机构、农村义务教育和乡财县管体制等改革，积极推广村级减债解困、村村零负债的成功经验，实现农村经济良性发展。五要创新农技推广机制。着力实施科技入户工程，积极推行“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的技术推广新机制，继续实施涉农部门“一师一项目”、“一站一示范”的推广机制。

(五)要加强三农工作领导，发展农村社会事业，促进农村社会和谐稳定。一要切实加强农村工作领导。各级各部门要切实加强对农业和农村工作的领导，把农业、农村、农民工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，进行周密部署，狠抓落实。二要加强农村基层组织建设。以开展实践科学发展观活动为主题，深入开展 “三级联创”、“双带双创”活动，加强对农村党员干部的教育培训，不断提高他们带领农民群众脱贫致富奔小康的本领，着力解决基层党组织和党员的实际困难，适当提高村

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干部特别是村主干的政治和经济待遇，解决村干部后继无人问题，努力增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。三要加强农村民主法制建设。全面推行以村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治活动。进一步完善村务公开和民主管理制度，推行村务决策听证和农村“一事一议”制度。深入开展普法教育，实施“依法治乡”方略，关心农村基层干部，支持他们依法开展工作，帮助他们解决工作和生活上的困难，切实维护农民的民主权利。四要加快发展农村社会事业。鼓励城镇科技、教育、文化、卫生等机构和人员到农村开展服务，建立农村义务教育经费保障机制，继续免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。加强人畜共患疾病防治。切实做好人口与计划生育工作。五要深入开展群众性精神文明创建活动。大力开展职业道德、家庭美德和社会公德教育。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。加强农村思想文化阵地建设，在每个村建立健全阅报栏、宣传栏、文化科技卫生综合服务站，有条件的地方发展“文化中心户”。广泛开展文明户、“星级文明信用户”、文明村、文明小城镇和“婚育新风进万家”等活动。继续推行殡葬改革，反对封建迷信，制止非法宗教活动。六要建立健全农村社会保障体系。进一步建立和完善农村最低生活保障制度，扩大低保受益面。进一

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步改善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应，与其它保障措施相配套的农村社会养老保险制度。七要切实维护农村社会安定稳定。以开展创建“平安尤溪”、“平安乡(镇)”、“平安村”活动为载体，完善基层调解网络，健全社会治安防控体系。加强和改进新形势下的群众工作，教育引导广大干部变一般性的号召为有针对性的服务，引导群众以理性合法的形式维护自身的合法权益。进一步深化开展“县委常委、人大主任和政协主席每月负责轮流接访”活动，逐步建立健全农村群体性事件处臵机制，最大限度地预防和化解社会矛盾。加强普法宣传教育，依法严厉打击各种犯罪活动，着力解决影响农村安定稳定的突出问题。八要抓好农村党风廉政建设。进一步完善农村基层党风廉政建设领导体制和工作机制，坚持教育、制度、监督、纠风、惩治相结合。弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，以维护农民权益为重点，加强监督检查，坚持用制度管权、管事、管人，纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。

四、统筹安排，确保实现全年目标任务

现在离年底只有70多天时间，已经临近年终岁首，我们要做的事还很多，大家一定要立足当前、真抓实干，切实把学习贯彻十七届三中全会精神的成效体现在实际工作中。要抓好当前经济工作，贯彻落实好市委三季度经济

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形势分析会议精神，要继续开展“两个坐标”竞赛活动，找准各自坐标位次，精心研究，周密部署，强化措施，狠抓落实。一要确保全面超额完成全年各项目标任务。特别是对地区生产总值、农林牧渔业总产值、全社会固定资产投资、地方级财政一般预算收入等关键性指标，分管领导要牵头组织有关主管部门，从产业结构、工作机制、主观努力等方面入手，认真进行剖析，找准加快发展的突破口，采取有效对策，逐项落实解决。各乡镇和部门要认真对照年初计划，对照市县考评方案，结合本乡镇、本部门年初的既定目标，一一列出可争一流的项目，定出可争一流的举措，明确可争一流的责任人，做到强项要争一流，优势要造强势，弱项抓补短，潜力变实力，全力以赴向年度目标冲刺，确保今年地区生产总值同比增长16%，农林牧渔业总产值增长5.2%，规模以上工业总产值增长32%，全社会固定资产投资增长30.2%，地方级财政一般预算收入增长15%以上。二要认真抓好秋冬季农业综合开发。要按照“山上种茶果，田里有菌菜，水面抓网箱，庭院养畜禽”的要求，掀起秋冬农业生产热潮。特别是当前正值柑桔、秋茶采收期，要加强果园、茶园后期管理，确保茶果增产、增效。要充分利用冬闲时期发展短平快项目，把秋冬季农业综合开发作为农民增收的重要一季抓好落实。全县秋冬季农业生产意见近期县政府将下文，请各乡镇各有关部门要认真抓好贯彻落实。三要集中精力抓好年初确定的重点

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项目。洽谈项目要抓签约，签约项目要早开工，开工项目要抓进度，竣工项目要抓投产，投产项目要抓达产和超产；对上一次县委常委会确定的重点项目，县挂包领导要切实负起责任，全程跟踪服务，确保早日开工建设。当务之急就是要积极筹措参加“11.6”三明林博会、“11.18”第十届海峡两岸（福建漳州）花卉博览会•2008年台湾农产品博览会，抓紧项目的策划、生成、引进、对接，力争引进好项目、大项目，推进现代化特色农业发展。四要推进工业生产快速增长。及时掌握新增长点项目、产值大户、重点企业的生产动态，促进企业和新增项目尽快投产、达产，形成新的增长点；加强对生产要素跟踪调度，统筹解决电力、运输、劳动力、原材料等生产要素的供需矛盾。要加快工业园区建设进度，重点抓好洋中宝亭洋鞋业专业园和尤溪经济开发区城西园建设。五要扎实推进新农村建设。认真实施国家农业综合开发、烟田基础设施、山地水利、测土配方施肥、水土保持、农村饮用水、沼气工程等项目实施，继续从政策、技术、资金等方面加大服务力度，引导农民发展适销对路的农产品，充分发挥农民专业合作经济组织、专业协会以及农村营销大户作用，搞活农产品流通，增加农民收入。要持续深化外经贸工作，进一步扶强做大现有外引内联企业，扩大木制品、纺织产品等地产品出口，提高我县出口总量。六要维护好社会安定稳定。要强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，扎

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实推进“平安尤溪”建设。要进一步深化开展县委书记大接访活动，认真做好群众来信来访工作，积极预防和妥善化解社会矛盾。严格落实安全生产责任制，遏制重特大事故发生，全力保障人民群众的生命财产安全，巩固和发展风正气顺、人和业兴的良好局面。七要谋划好明年的发展。要结合学习贯彻十七届三中全会精神，做到目标任务早确定、重大项目早对接、发展举措早研究、各项工作早部署，真正谋划在前、谋划在先，力争明年各项工作有个良好开局。

同志们，党的十七届三中全会为农业、农村、农民的发展指明了新的方向，各级各部门特别是涉农部门要始终把握“三农”工作的主动权，主动适应十七届三中全会精神的新要求，研究新情况，制定新举措，解决新问题，不断开创我县“三农”工作的新局面！

（休息15分钟，之后召开县委学习中心组理论学习会，请中心组成员准时参会）

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