土地利用总体规划质量控制研究

土地利用总体规划质量控制研究

【摘 要】随着我们经济的发展，土地资源日益紧张，因此应做好土地利用总体规划，做好土地利用的规范化和正规化，这是实现我国土地资源高效利用和整体利益的有效手段之一。本文将主要对土地利用总体规划质量控制的措施进行简要的分析和研究，希望能对读者起到借鉴作用。

【关键词】土地利用总体规划；质量控制；质量评价

0.引言

土地利用总体规划是对土地资源的使用进行合理有效的规范和约束。通过土地利用总体规划可以实现土地资源的高效利用，同时提高我国的整体利用和长远利益。我国在20世纪80年代就已经编制了全国性的土地利用总体规划，但是总体规划具体的实施效果还不尽如人意，因此，如何做好土地利用总体规划，不仅应从规划体系上进行完善，还应从规划质量上进行控制，本文笔者将结合土地利用总体规划质量控制体系进行探讨，提出土地利用总体规划质量控制的措施。

1.土地利用总体规划主要环节

土地利用总体规划是个系统而复杂的工程，其中主要的组成环节有四个，分别为确定规划目标、协调土地供需、确定土地利用结构和布局以及拟定规划实施措施。第一环节确定规划目标是根据要求确定规划编制的总体目标；第二环节协调土地供需是在规划期限内从时间、地点和用用量等方面上做好土地资源的合理配置；第三环节确定土地利用结构和布局是从数量上对各种用地种类进行分配，并且做好不同用途土地之间的空间布局问题；第四环节拟定规划实施措施是从土地规划制度出发，拟定土地利用总体规划施工措施。土地利用总体规划中的其他一些次要环节是为了对主要环节起到辅助工作的。

2.土地利用总体规划质量评价

2.1土地利用总体规划质量的影响因素

（1）土地利用总体规划理念。规划理念主要为规划的指导思想和原则，规划目标和规划方案的确定需要以规划理念为理论基础。土地利用总体规划理念是由社会发展阶段和经济发展程序所决定的，它是社会经济发展和公民的意识形态在土地利用总体规划上的反映，规划理念的好坏直接决定了规划编制工作的方向是否正确。

（2）土地利用总体规划技术。进行土地利用总体规划涉及到的知识内容较为广泛，包括社会学、环境学、经济学以及地图学和测绘学等，因此土地利用总体规划的编制需要处理的信息很多，这需要采用先进的规划技术进行相关信息的获取和分析。因此。规划技术是编制科学规划的技术保证。

（3）土地利用总体规划信息。规划信息包括的内容广泛，主要为规划区域的地形、地貌、地质、自然条件、人文条件等各方面的内容，因此做好规划信息的收集和分析，确定全面、客观和及时的信息是土地利用总体规划编制的基础保证。

2.2土地利用总体规划质量的评价

2.2.1评价思路

在进行规划质量的评价时，应以规划的编制和实施过程为基础，结合各个相关的影响因素，对每个环节的规划质量进行科学的评价，对规划质量的评价可以从规划编制阶段和规划实施阶段进行评价。如图1所示，为两个阶段规划质量的评价流程。

2.2.2评价方法

通常对于规划质量的评价，可以采用的方法为因素分值法，计算单个规划环节或最终成果的影响分值并与设定的容忍度进行比较。对于不符合要求的结果，应重新进行编制，结果符合要求才可进行下一步的规划环节。

3.土地利用总体规划质量控制措施

3.1加强土地利用总体规划的战略规划

土地利用总体规划的战略规划的主要内容是对总体规划的主要宏观问题进行研究，包括规划的理念、原则以及目标等，在土地利用总体规划中，做好这些宏观问题的研究能够更好的引导和控制总体规划的编制工作。当前，在我国的城市土地利用总体规划编制中战略规划是一个重要环节，在规划编制前期，应需要对战略规划进行重点的研究。与城市规划相比，土地利用总体规划所涉及到的内容更加全面广泛，影响的去油比城市规范大得多，因此做好总体规划的战略规划具有着至关重要的作用。但是，当前在我国对于土地利用总体规划的战略规划还不够重视，在这方面缺乏相关的完善法律和法规。土地利用总体规划还无法很好的实现与城市规划、区域规划等相衔接的目的。特别是在土地利用总体规划内部仍存在着各个级别之间规划不一致，相冲突的地方。因此，在总体规划编制的前期，应做好总体规划的战略规划的研究工作，这是实现土地利用总体规划的首要环节。

3.2建立土地利用总体规划信息质量准则

在进行土地利用总体规划的编制时需要对规划区域进行调查，充分了解该区域的土地资源特征以及社会发展状况等信息。如果这些信息中出现不真实内容，可能会对土地的合理规划起到误导的作用。因此，在进行土地利用总体规划编制时，应建立完善的土地利用总体规划信息质量准则，确保相关信息的准确性。通

过完善的总体规划信息质量准则，可以明确的分辨哪些是允许利用的信息、哪些是限制利用的信息、哪些是禁止使用的信息。保证这些信息的准确性，才能作为土地利用总体规划编制的基础。

3.3建立规划师执业准则

在我国已经形成了有相当规模的土地规划行业，土地的规划工作主要是由研究所、高校和一些土地信息公司承担，并有一批专门从事规划研究和编制的工作人员。但是目前，在我国还没有建立完善的相关法律法规对规划执业人员和规划机构的行为进行约束和规范，因此，在土地规划市场中，各种执业人员和机构良莠不齐，同时还存在着严重的恶意竞争行为，这必然会严重影响到土地利用总体规划的编制质量。因此在我国的土地规划市场中，迫切需要建立完善的规划师执业准则，以对规划师和规划市场进行约束和引导。

3.4完善土地利用总体规划的技术准则体系

土地利用总体规划是一项复杂而系统的工作，涉及的内容广泛，因此需要建立完善的土地利用总体规划的技术准则体系对规划技术进行规范，这样才能确保规划编制工作的质量。目前，在我国只有县级土地利用总体规划存在相关的编制规程外，其他类型的土地规划的编制还没有建立完善规程进行约束和规范。因此，应建立完善的土地利用总体规划的技术准则体系，对各种类型的土地利用总体规划的编制程序进行规范，从而实现土地利用总体规划的质量控制。

3.5完善土地利用总体规划实施管理法规、政策体系

进行土地利用总体规划的编制是为了能够科学合理的对未来土地资源进行引导和利用，同时规划的编制需要切实的执行才能发挥规划编制的实际作用，否则就失去了存在的意义。目前，在我国，编制好的土地利用总体规划在进行实际工程的实施时，主要是由土地管理法和相关的法律法以及政策制度对其进行引导和约束，但是却还没建立完善的实施管理法规、政策体系。因此，需要制定相关的土地利用规划法对土地利用总体规划的实际实施进行管理，这样才能切实的落实土体利用总体规划。

4.结语

通过土地利用总体规划可以实现土地资源的高效利用，同时提高我国的整体利用和长远利益。当前土地利用总体规划具体的实施效果还不尽如人意，结合实践经验，笔者认为土地利用总体规划不仅应从规划体系上进行完善，还应从规划质量上进行控制。

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