事业单位预算绩效管理的难点以及对策

作者：张惠萍

来源：《市场观察》2019年第10期

摘要：预算绩效管理作为事业单位管理工作的重要组成部分，既是确保事业单位经济活动顺利开展的前提和基础，又是实现资源优化配置的有效手段，事业单位只有不断提高预算绩效管理的质量和效率，才能为优化单位财政结构奠定良好的基础。但是，就目前我国事业单位预算绩效管理的现状来看，在管理过程中还存在许多难点，这就要求事业单位必须要正视这些问题的存在，采取行之有效的解决策略，从而为提高预算绩效管理的整体水平扫清障碍。 关键词：事业单位;预算绩效管理;难点;对策

随着市场经济体制的不断革新，事业单位面临着全新的发展要求和目标，如何提高预算绩效管理的整体质量已经成为事业单位当前经济管理工作的重中之重。然而，在实际预算绩效管理的过程中，还有一些难点和问题需要事业单位尽快解决，只有找到合理的解决对策，才能为事业单位各项经济活动的顺利实施提供可靠的保障。为此，本文针对事业单位预算绩效管理的难点进行分析和研究，阐述了相应的改善对策，希望能够为相关人员提供一些参考依据。 一、事业单位预算绩效管理的难点 1、缺乏明确的绩效管理指标

在事业单位预算绩效管理的过程中，绩效管理指标作为管理工作开展的主要依据，其明确程度直接影响着管理工作的整体质量。但是，就目前事业单位绩效管理指标的应用现状来看，一方面容易受到各种不确定因素的影响，另一方面缺乏全面的评价指标，导致预算绩效管理的实际功效大打折扣。[1]主要是由于事业单位的绩效管理具有较强的动态性和不确定性，致使绩效管理指标也难以进行准确的定位和划分，这种不确定性很难达到全面管理的要求，不仅降低了绩效管理的相关性和有效性，而且还影响了预算绩效管理的信任度，这对提高预算绩效管理的真实性和可靠性是极为不利的。 2、缺少科学合理的绩效方案

科学合理的绩效管理方案有助于规范管理人员的操作流程，促使管理人员能够按照实际要求有计划、有目的的开展绩效管理活动。然而，绩效方案的制定本身就具有一定的难度和困难，在制定绩效管理方案的过程中，管理人员需要根据事业单位中工作人员的实际情况和自身的发展情况制定方案，并根据实际变动需求进行相应的调整。[2]由此很容易看出，绩效管理方案的制定具有较强的不确定性和变动性，根本无法全面满足管理工作中的实际需求，在一次次调整的过程中，不仅造成了资源的极大浪费，而且还增加了绩效管理的难度。此外，方案中

各种绩效指标的关联性较低也是导致管理效果不佳的主要原因，一旦某一环节出现问题，管理人员只能针对绩效工作中的一小部分进行调整，无法对其他环节进行连带性的完善和改进，难以实现预算绩效的全方位管理和多层次计划。 3、缺乏对预算绩效管理的重视

预算管理人员作为事业单位绩效管理工作的组织者和引导者，其素质水平直接决定着管理工作的整体质量。一方面，预算管理人员的素质不高，很难实现高效的管理和计划，不仅降低了工作效率，而且还影响了事业单位各项经济活动的顺利实施。例如，在实际管理工作中，许多有经验的管理者缺乏对先进技术的引进和应用，严重影响了管理效率的提升;而一些年轻管理者虽然具备一定的信息技术水平，但又缺乏实际管理经验，最终也降低了绩效管理质量。另一方面，预算管理人员缺乏对预算绩效管理的重视，便很容易引起预算项目与预算编制相分离，最终导致预算管理失效。由此可见，预算管理人员的整体素质和职业素养对于预算绩效管理工作的顺利开展具有决定性作用。 二、事业单位预算绩效管理的改善对策

1、不断完善绩效管理指标，提高预算绩效管理的多样性

针对目前我国事业单位绩效管理指标的应用现状来看，各类事业单位必须要建立完善的管理指标体系，不断采用多样性的管理指标，以便满足不同性质事业单位的实际需要。[3]一方面，政府部门应该制定完善的法律法规来规范绩效管理体制，使其更具有规范性与合理性，以便为绩效管理人员提供有效的参考依据。另一方面，事业单位需要针对自身的发展情况对具体的绩效管理标准进行调整和完善，对其进行精细化管理，以便提高绩效管理的实效性和针对性，进一步防止绩效管理脱离实际。

2、强化预算绩效的执行力，积极采用精细化管理的方式

预算执行作为绩效管理的关键环节，对于提高预算绩效管理的质量和效率具有至关重要的影响。鉴于此，为了提高绩效管理的有效性，事业单位必须要强化预算绩效的執行力，贯彻落实管理工作中的各项要求。这就需要事业单位又必须要将精细化管理模式引入到绩效管理中，以便优化单位结构，促使每项工作都能高效完成，从而实现绩效管理的根本目标。以江西省某行政事业单位为例，该事业单位为了提高绩效管理的有效性，于2015年对单位体制进行了革新，首先，该单位引进了责任制，将绩效管理工作划分为岗位工资管理和绩效工资管理，并将工作职责落实到个人身上。在管理的过程中，该单位将绩效管理与考核机制紧密的结合在一起，利用考核结果对预算绩效进行科学的评价，以便最大限度的发挥出二者的优势和作用。其次，该单位实施了阶段性管理模式，针对不同阶段制定出相应的管理计划和目标，将工作时间细化至月份，从而突出不同时期的管理重点和难点。该单位在改革的过程中，严格按照管理计划执行，不仅取得了显著的成效，也为其他事业单位树立了良好的学习榜样。

3、制定更优化的绩效方案，强化绩效标准的内在关联

传统的预算方案具有一定的滞后性和孤立性，导致管理人员难以从整体做出科学的判断和调整。因此，为了转变这一现状，事业单位必须要制定更优化的绩效方案，结合事业单位自身的发展情况，将各类绩效评价指标有机整合，以此提高绩效管理方案的全面性和关联性。[4]例如，浙江省某部委后勤服务中心就自身的发展现状制定了2016年第一季度的绩效管理方案，其中包含了绩效计划、绩效辅导、绩效考核和绩效改进等多项内容，每项工作内容都是环环相扣，既强化了管理工作之间的内在联系，又加强了管理全程的沟通反馈。在实际管理的过程中，该事业单位将绩效结果与工作人员的薪酬福利、职业规划和岗位调整融为一体，极大地提高了预算方案的完整性和统一性，具有较大的参考价值和借鉴意义。 4、加强对人员的素质训练，提高人员的预算绩效管理意识

事业单位的预算绩效管理质量与管理人员的整体素质密切相关，这就要求相关管理人员需要加强对预算绩效管理的重视，做好分内工作，不断提高自身的专业素养和职业技能，强化自身的绩效管理意识，将提高绩效管理质量和效率作为日常工作的重要目标，从而为事业单位绩效管理水平的提升提供有力的人才支持。[5]例如，事业单位可以通过文化宣传、意见交流会等形式强化各部门对预算绩效管理的重视，为财务部门、人事部门和内部控制部门提供丰富的学习和培训机会，积极推进事业单位的信息化建设，促使管理人员能够将先进的管理手段和预算方法融入管理工作中，从而为提高预算绩效管理的质量和效率奠定良好的基础。

结语：综上所述，事业单位作为我国经济建设的中坚力量，对于促进国民经济的快速增长具有至关重要的影响，而预算绩效管理又是影响其经济活动质量的关键因素，因此，强化预算绩效管理水平势在必行。现阶段，我国事业单位预算绩效管理工作中还存在一些问题和难点，这些难点直接影响着预算绩效管理质量的提升。鉴于此，各类事业单位必须要加强对预算绩效管理的重视，积极应对工作中出现的问题和困难，结合自身的实际发展情况。制定出科学、合理的整改方案，以便更好的发挥出预算绩效管理的真正价值，从而为实现事业单位财政资金的有效利用创造良好的条件，进一步推动我国国民经济的快速发展。 参考文献：

[1]郭海霞.行政事业单位预算绩效管理的难点及其对策研究[J].会计师，2016（12）. [2]李少玉.行政事业单位预算绩效管理[J].现代经济信息，2016（14）.

[3]张小娟.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨[J].管理观察，2015（13）. [4]顾春红.行政事业单位预算绩效管理的对策[J].山西农经，2015（08）.

[5]温小素.浅谈行政事业单位的预算绩效管理[J].商业会计，2014（02）.