英、德、法三国农业环境保护经验对中国的启示

DOI:10.16815/j.cnki.11-5436/s.2018.23.057

农业工程技术·综合版 2018年第8期

英、德、法三国农业环境保护经验对中国的启示

赵丽丽 （河北省唐山市蔬菜质量监测中心，河北 唐山 063000）摘要:英、德、法三国都是工业生产较为发达的国家，也是农业强国，三国的农业集约化程度较高，同时英、德、法三国保护农业环境的意识和措施也是最先进的国家。三个国家既能保持工业化高度发展，又能合理利用农业环境资源，对中国的农业环境保护发展具有重要的启示作用。该文介绍了英、德、法三国农业环境的发展状况、保护政策以及中国可吸收的经验。关键词:英国；德国；法国；农业；环境保护

赵丽丽. 英、德、法三国农业环境保护经验对中国的启示[J]. 农业工程技术，2018，38（23）：80.

一、英、德、法三国农业环境发展状况

英、德、法三国都是工业生产较为发达的国家，在成为农业强国之前都面临着各种各样的生态危机。强大的工业体系和污染日益严重的农业生态环境造成了国家发展的极度不平衡，出现了各种食品安全和环境恶性污染事件，如疯牛病、二恶英事件。对农药化肥等农用投入品的负面作用认识不足，盲目地滥用造成水和土壤的严重污染。在数次的污染事件后，人们环保意识逐步提高，农业环境保护受到了全社会的广泛关注，出台了一系列保护措施。在加入欧盟后，统一的农业环境保护政策开始实施，保护农业生态环境的平衡。

二、英、德、法三国的农业环境保护政策

1、严格的法律规范

英、德、法三国都有严格的法律规范，加入欧盟后又有统一的标准和政策。以德国为例，德国在农业环保方面的法律法规主要有《物种法》、《自然资源保护法》、《土地资源保护法》等；法国则早在1960年就颁布了《国家公园法》，之后还颁布了《水法》、《可持续发展法》等一系列保护农业环境的法律，另外还有相应的标准规范进行补充[1]

。

2、注重教育提高公民意识

英、德、法三国公民的农业环境保护意识很高，是农业强国对全体公民的教育宣传的结果。在德国有《农民职业培训法》，用法律规范农民的行为，督促其保护农业生态环境。德国还为农民定制农业教育计划，与时俱进的更新农民的农业生产知识和生产技能[2]。在农业生产经营上德国也严格监管，要求农业经营者必须有从业资格才可以从事生产经营。

3、机构健全职能明确

这三个国家都普遍采用了多部门立体式监管的方式，通过多部门介入、多部门监管来督促农业环境保护工作，但同时又分工明确，分工细化，各司其职，全面监管。英国有自然英格兰组织、环境署、农村支付署等相关评估组织；德国设有食品、农业及保护消费者部，渔业、农村、农产品及林业、兽医事务等部门，其主要职能都是落实政府的农业法律法规及政策。

4、适当的鼓励性政策

英国的鼓励性政策最典型，主要以开展生态补偿项目来促使农民以最佳的耕种方式来保护环境。补偿项目不是单一存在的，

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而是多个项目联合开展，系统的完善农业耕种条件，立体全方位的保障农产品质量安全，形成系统化的作业模式。每一项生态补偿项目都是按照保护生态环境的措施和法律来设计的，最终形成一个综合的多手段、多方式的生态补偿项目。

三、中国在环保方面应该借鉴的经验

1、完善立法体系加强执法力度

随着经济的发展，中国的环境问题日益显现，保护环境的呼声越来越高。目前虽然已经出台了一些保护环境的法律法规，但是涉及农业环境保护的法律并没有较强的针对性，也没有形成法律体系，不仅实施困难，监管也没有明细的依据，造成有法不依、监管不利的困局。农业环境保护还应在健全法律体系上下功夫。2、健全机构设置杜绝监管缺失

中国的农业环保工作起步晚，农业环保部门多挂靠在农业部门，在一些基层地区还没有设立专门的农业环境保护部门，这给农业环境保护的基层工作带来很大的麻烦。很多的农业部门身兼数职、人员紧缺、管理不到位，也造成了基层农业环境保护工作的监管缺失。建立独立的层级农业环境保护机构，明确农业环境保护机构的职能分工，是开展农业环境保护工作的基础。3、提高环保意识开展环保教育

面对突飞猛进的社会发展，人们对生活质量也有了新的认识，国内一件件环境恶性污染事件的曝光让人们认识到高质量的生活就是要吃喝安全，呼吸安全，摸得安全，看的透彻，贴近自然。农业环境保护宣传要利用多种手段教育启发人们，提高人们的环境保护意识。农民是直接从事农业生产活动的主体，应该开展环保教育活动，聘请技术专家，指导农民采用既增效又环保的科学生产方式。保护农业环境还需要加强对产污企业的监管教育，在思想上转变经营理念。提高环保意识需要全社会每一个公民提高自身的环保素养，树立保护环境从我做起的观念。

4、出台鼓励政策推动项目引导

中国政府一直很关切农业环境保护问题，将建立资源节约型、环境友好型的环境目标定义为战略目标。全国陆续开展的新农村建设、美丽乡村建设、农业清洁生产等一些列的项目，从目前看收效不错，但是相对于我们这么大的农业国家来说，可针对改善农业环境的保护性项目还是不足，尤其是有针对性治理的项目不足，不能形成连续性、立体型的项目体系。英国的做法就非常值得我们去借鉴，在一个大项目的实施中有若干个小项目去分解任务目标，既可以做到有的放矢，还能保证不出现遗漏，并具有可追溯性。因此多层级的项目设计应该是我们将来农业环境保护的发展方向。参考文献

[1] 乐 波. 法国农业环境保护政策及其对中国的启示[J]. 华中农业大学学报（社会科学版），2007，71（5）.

[2] 张铁亮，高尚宾，周 莉. 德国农业环境保护特点与启示[J].环境保护，2012，05.