工程变更存在的问题和对策

工程变更存在的问题和对策

摘要：在建设项目施工过程中，经常发生工程变更，工程变更对建设项目的投资、进度、质量等建设目标的控制带来一定的影响，为了减少工程变更，本文分析了工程变更中存在的主要问题，并提出解决对策。

关键词：建设项目；工程变更；控制对策

建设工程项目的实施具有复杂性、长期性和动态性。任何工程承包合同都不可能预见和覆盖项目实施过程中所有可能的变化，因此，工程变更便成为建设工程实施过程中的基本特征。施工合同中的诸如争议、索赔等合约问题大都起因于工程变更。如何正确理解施工合同中的工程变更及恰当有效地处理工程变更，预防和减少施工合同中相关问题的产生、更好地管理当事人的合同行为及过程，维护各方的正当合同权益，对顺利完成工程项目是非常重要的环节。

工程变更一般包括设计变更和施工方案的变更，在工程项目施工过程中，发生工程变更是相当普遍的。工程变更的原因是多方面的，有的来自建设单位对工程项目的部分功能、用途、规模、标准的调整；有的来自设计单位对图纸的修改，以及解决设计不完善和各专业之间相互矛盾的变更；有的是施工单位从施工方案出发，对设计图纸提出的变更等等。工程变更一旦发生，对工程的施工进度、质量、投资控制都会带来一定影响。从建设单位的主观愿望上是希望不变更或少变更，但由于方方面面原因，工程变更在所难免，以下结合工作实践，浅谈工程变更存在问题及对策。

1 工程变更存在的问题

1.1 设计方面

设计人员工作责任心不强，对施工现场的地质条件和自然气候条件缺乏了解，分析不细，估计不足，使设计文件形成后，在施工过程中需要进一步完善和调整。设计人员在考虑设计方案或处理工程变更时，没有坚持“精心细化设计”的原则，有些设计人员甚至出于种种原因考虑，往往偏重建设项目安全保险和使用功能，在设计中没有对方案进行合理优化，这样在满足安全和使用功能的同时，造成了某些功能的浪费，安全系数偏大，使建设单位无谓地增加了投资。

1.2 建设单位方面

建设单位为了节约工程投资，加快工程进度，增加某些使用功能，甚至有些建设单位从自身利益出发，片面追求节约投资，随意修改工程设计，任意变更建筑结构和使用功能，或使用价格较低、质量较次的建筑材料等手段，降低工程质量标准，给工程质量和安全带来隐患。

1.3 施工单位方面

施工单位要求设计图纸进行变更，一般包括以下几种情况：设计图纸本身有缺陷或错误影响施工；施工单位主观上想通过工程变更来增加工程量，以达到增加工程造价的目的；部分工程质量不合格又不愿返工，用工程变更的手段将返工费用转嫁给他人；提出用部分建筑材料代替市场紧缺建筑材料，或用价格较低的材料代替价格较高的材料；提出用工艺简单、自身技术力量较强的施工方法，代替工艺较复、杂施工难度大的做法。

施工单位对已经确认的施工组织设计或施工方案进行修改，其中主要包括以下几种情况：由于原施工方案本身有缺陷无法指导施工；由于原施工方案投入的成本太高，而重新提出成本较低的施工方案；由于工程进度滞后，而提出对原施工计划进行修改；由于外部施工环境发生变化，而需要对原施工方案进行相应的修改或补充；由于设计变更，导致对原施工方案进行调整或修改；由于建设单位对工程进度提出新要求，需对施工方案进行修改；由于新材料、新工艺的应用等。

2 遏制不合理工程变更应采取对策

2.1 加强建设项目前期的资料收集和调查研究工作

为减少工程项目建设过程中的变更，必须做好项目前期的资料收集和调查研究工作，重点放在建筑物的使用功能分析方面。建设单位要在设计单位的指导下进行反复的功能分析，研究满足使用要求的设计方案和数据。特别是在项目方案设计前，应多次召开项目论证会，使设计单位充分理解建设单位对建筑物工艺要求、功能要求及相应特殊要求，避免在建设项目实施过程中，调整该项目的使用功能、平面布置、外观设计。

2.2 编制一套操作性强的招标文件

招标文件中关于变更费用处理的条款应非常清晰，尤其是需重新确定项目单价的原则、定额、取费标准与原合同单价的关联等让投标者认清自己报价的风险。招标文件中技术规范要写清子项目的范围、质量标准或需执行的规范名称等。在施工过程如确需进行工程变更，也能使监理工程师在处理变更时有充足的依据，避免建设单位与施工单位因此发生扯皮现象，从而影响建设目标的控制。

2.3 准确编制工程量清单

在项目招标阶段，建设单位要特别重视工程量清单的编制和工程价款的计算问题。建设单位在接到设计图纸后，要组织相关技术人员认真消化并熟悉图纸，提出问题。对图纸消化的程度如何，将直接影响今后施工中产生变更的程度。这就要求建设单位必须深入研究图纸设计，尽可能将问题解决在图纸会审阶段，为控制工程变更创造有利条件。认真做好工程量清单的编制工作，请有编制资质

且责任心强、信誉好的造价咨询单位编制后，再将编制好的工程量清单请有关部门进行审查，补缺补漏，尽量降低工程价款的计算偏差或工程量清单的错、漏、碰，减少因建设单位提供的工程量清单与施工图纸不符造成的工程变更。

2.4 施工图纸的设计深度和精度应满足施工要求

施工图纸的设计应尽量能达到施工图阶段的精度。设计变更是施工过程中工程变更最主要的部分，也是导致施工单位变更索赔的主要依据，发生变更是不可避免的。但若在招标阶段把基础工作做到位，尤其是地质勘察的精度，调研资料的深度，设计图纸的优化和完善，设计意图的全面性等方面做得更到位一些，施工图的变更就会大大减少。

2.5 严格掌握工程变更的有关原则

要做到科学的控制工程变更，避免一些不必要的项目和内容的工程变更，主要考虑以下原则：该工程变更确属原设计不能保证工程的相关功能要求，存在设计遗漏或确有错误，以及现场条件无法满足正常施工，非改不可。即使工程变更要求在技术经济上是合理的，也应全面考虑该变更对工程投资、进度、质量及施工安全的综合影响，同时应全面分析是否会导致施工单位的索赔等，在综合分析的基础上做出决定；工程变更后的工程造价是否控制在项目变更允许超额预算的范围内，若严重超预算，则该工程变更应慎重；工程变更必须说明变更原因，如工艺改变，功能调整、设备选型不当等，设计单位应当根据实际需要，在设计规范允许的范围内提出设计变更方案。

2.6 加强对施工合同管理

施工合同是各方权利、义务的法律体现，是工程管理的依据。签订严谨的施工合同，同时在施工中加强合同管理，保证各方严格按照合同履行职责，减少建设单位、施工单位双方的合同纠纷，维护合同双方的利益。对工程施工过程中出现的变更，应分清责任范围，尽量避免合同双方在施工过程中互相推诿、扯皮。

3 结束语

工程变更是建设项目在施工过程中的一项经常性工作，由于工程变更调整的工程造价占整个建设项目竣工结算的比例，多则接近20%，少则也在6%左右。因此，加强工程变更管理是建设单位控制工程投资、进度、质量等建设目标的一项重要工作，也是现场工程管理人员综合水平的体现。作为工程管理人员，必须对工程变更产生的原因、应采取的措施及对策等各方面做好充分准备工作，才能提高对工程变更的管理，最终实现既定的建设目标。