当前党员权利保障存在问题及对策措施最近笔者以走访、查阅有关资料、召开座谈会等形式对全县党员权利保障情况开展专题调查。
调查结果表明xx县在保障党员权利的正常行使、不受侵犯和提高党的执政能力中始终高度重视保障党员权利不断结合建设、改革的实践在党员权利保障方面提出一系列有效措施开展了卓有成效的工作较好地保障了党员权利。
但是也存在一些不容忽视的问题。
一、存在问题
㈠党员民主权利尚未得到切实保障党员的民主权利往往流于形式的状况。
有些事情表面上看是尊重了党员的权利而实际上并没有真正反映党员的真实意愿。
如党内选举党章规定党的各级代表大会的代表、各级领导机关及其成员一般应由党员直接或间接选举产生。
实际上我们长期以来并没有很好地加以落实尽管候选人酝酿、投票表决各类程序应有尽有但是内涵不完全时间上定期选举也没有完全做到操作过程中也存在诸多不规范、不透明的问题。
名为“民主”选举实为“内定”选举人选通常早有少数甚至个别领导圈定投票选举流
于形式。
差额选举运用得很有限各级党的主要领导机构和主要领导成员的选举仍使用等额的方式。
有的党组织特别是一些基层组织任期模糊常常超过党章的规定并以种种借口随意推迟选举。
有些党组织在换届选举时经常由上级党委直接指派或任命新的领导者甚至连投票选举的形式都可置之不理许多党员不知情、参与难选举人不能够充分表达意志基层党员组织活动尽管也有听取党员意见的形式但相当表浅而且比较随意没有完备的党员意志表达形式党员与组织间、下级与上级间权利义务不对称重义务轻权利要求党员和下级组织尽义务的多保障党员和下级组织的权利尤其是民主权利一直做得很不够。
例如在某些党委、支部换届选举过程中为了确保个别候选人当选在选举前先搞摸底选举如果候选人未能达到当选票数就反复做党员代表的工作以确保候选人在选举中顺利当选使党员权利行使流于形式。
㈡党内民主渠道狭窄党员和基层党组织意愿表达有时出现受阻的状况。
党员和基层党组织意愿的表达必须通过一定的民主渠道没有相应的渠道沟通而空谈发扬民主只能是上下两张皮一面是大谈民主一面仍旧是闭门决策。
在党内民主建设的实践中我们党曾经开创了许多行之有效的民主渠道这些渠道对党广泛接触党员群众真实全面地了解和掌握民意准确判断形势切实了解党员反映强烈的问题对
于认真听取民意集中民智正确决策都起到了很好的作用。
党内民主渠道仍然存在着许多不尽人意的方面民主渠道狭窄、不顺畅中转环节过多、时效差等问题严重制约和阻碍了党内民主的发扬。
例如xx年xx月底至x月初xx县xx镇xx村党支部换届选举。
选举前该村党员xx与支委xx先后擅自分别到x个党小组召集部分党员共xx人开会动员大家不投现任支部书记xx的票选举xx为支部书记并以误工费为名给到会的xx名党员每人发xx元严重干扰和阻碍了该村党支部的换届选举。
㈢党员对党内事务了解少、参与难党员的“知情权”、“参与权”往往被“虚化”。
现在党内民主生活中存在比较突出的问题是党员对情况了解太少没有机会参与。
党内信息除了见报的其他方面很少看到听到即使听到的也是已经形成决定的最后结论更不用说参与讨论。
党员对党内事务的知情权和参与权处于“虚化”状态。
知情权不落实党员感受不到在优先享受政治信息方面的特殊性同时知情权不落实党员也必然容易出现对党的路线、理论、方针、政策不关心或者不理解的情况这与加强执政党建设是相悖的。
例如一些农村基层党员因工作繁重村级经济困难党组织活动经费无保障造成党员过组织生活少对党的方针政策和党内事务了解少党员的知情权、参与权难以真正得到体现。
㈣一些党组织的负责人喜欢个人说了算在一些重大问题上出现个人专断的现象。
在贯彻民主集中制方面总是讲高度集中的多讲发扬民主的少党组织领导人对重大决策、干部任免、建设项目、大额资金使用搞独断专行个人说了算将个人凌驾于组织之上。
这种曾经对我们党造成严重危害的病症不但脱离党员群众而且上级脱离下级甚至在同级里也造成了少数人或个人脱离多数少数人或个人专断的局面。
例如在党内干部提拔方面提拔人选不是直接由党内民主推荐产生的而是直接由党组织的主要领导提出、确定和上报上级组织部门然后再由上级组织部门进行民意测验和民主推荐把个人意志变为集体意志。
㈤党员权利保障监督乏力运行机制缺乏合理性。
一些基层党组织对《中国共产党党员权利保障条例》的贯彻做了较为认真的安排和布置也认识到在今后的工作中要注意尊重和维护党员的各项权利但是如何细化贯彻落实条例的具体措施却都没有成熟的意见。
条例第五章第三十条规定:“保障党员权利是党的各级委员会、纪律检查委员会的重要职责也是党的各级领导干部的重要职责”。
但从目前来看这一职责在实际工作中还体现得不十分充分确保条例顺利实施的运行机制尚不完备上级组织对下级组织在维护党员权利上缺乏必要的监督检查和指导在党的各项规章制度以及党建工作的目标责任制中有关保障党员权利的内容也缺乏明确的规定。
二、对策措施
㈠发展党内民主必须切实维护党章的权威使党员的民主权利得到实质性的行使。
要使党员的民主权利能够真正行使必须切实做到两点：一是进一步提高对党章的权威性的认识牢牢确立党章作为党内根本大法的地位自觉维护党章的权威性使党章规定的党员的各项民主权利法定地得到实质性落实而不能被其它一些所谓客观因素所干扰。
二是必须坚决落实有关党员权利保障的制度和规定。
十六大修改后的党章和《中国共产党党员权利保障条例》中已经对党员权利保障做出了规定各级党组织除了应当根据实际情况需要进一步加以具体规范、细化外必须增强执行的自觉性和严肃性。
否则保障党员民主权利依然只能是一句空话。
㈡发展党内民主必须进一步拓宽党内民主渠道开通发扬党内民主的“快车道”。
拓宽党内民主渠道应当着力抓好四个方面：一是疏通民主渠道排除影响发扬民主的障碍从“流速”上增大民意“流量”。
使民意传输速度加快畅通无阻。
二是广开民主渠道探索发扬民主的新途径从“入口”上扩大民意“流量”。
必须着眼各个层面开辟多种路径充分听取党员和下级党组织的意见集思广益形成领导专家群众相结合、全面反映民情、充分代表民意、广泛集中民智的民意“洪流”。
三是简化民主渠道减少发扬民主的中转环节从时效上缩短民意“流程”。
以最大限度降低民意在众多复杂中转环节传递过程中滞留造成的周转衰减使民意在“直通车道”上“全版”直达决策层面。
四是规范民主渠道把握好扩大民主的导向和程度从“流径”上引导民意的方向。
发展党内民主目的是要造成又有集中又有民主又有纪律又有自由又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。
党内民主必须是有原则、有领导、有组织的民主不是搞无限民主不是不要纪律的民主。
没有正确的方式民主就不可能坚持正确的方向和达到高级的程度离开党的领导抽象地空谈民主必然会造成极端民主化和无政府主义的严重泛滥造成党和国家安定团结局面的彻底破坏。
㈢发展党内民主必须强化党员对党内事务的了解和参与使党员真正成为管理党内事务的主人翁。
落实党员的知情权应当根据十六大报告关于“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度”的要求着重从两个层面做出规定：一是宏观方面应当定期向党员提供必要的制定党的方针政策的背景材料改变仅仅让基层党员了解结论、被动式学习理解党的文件的简单做法二是微观方面在特定的工作区域和范围内党员应当能够了解与自己切身利益有关系的全局问题包括上级主要举措和主要的形势和判断依据要让党员的先锋模范作用建立在知情的理性基础上而不能只要党员怎么做。
知情以后重要的就是参与了。
参与不应该是被动的而应该是主动的。
要做到主动除了党员有自己的看法可以提出可以越级反映外还应当包括三个方面：一是咨询问题党员对一些重要问题有不同看法在党的会议上通过一定程序可以要求党内有关领导和部门做出回答二是对党内的重大路线、理论等方面的讨论除了组织党员学习外应当在确定以前有一定的党内讨论和征询党员意见并给予回答的程序三是通过不同层次选举党员代表的形式客观地表达党员的主张和要求使党员真正成为管理党内事务的主人翁。
㈣发展党内民主必须坚持党委集体领导进一步健全完善党委内部议事和决策机制。
克服个人说了算的倾向最重要的措施之一就是在党的各级组织中坚持党委集体领导、集体负责的制度。
坚持党委集体领导防止个人专断必须坚持和完善集体领导和个人分工相结合的制度发挥好党的委员会全体会议的作用健全党委常委会决策程序完善领导班子议事决策规则和制度按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进一步完善党委内部的议事和决策机制。
要做到这一点关键在于健全和完善领导班子议事决策规则和制度加强各级党委的工作规则、议事规则和表决制度建设。
一是制定党委工作规则。
明确党委的职责明确党委集体与领导者个人之间、个人与个人之间责任的划分、明确
党委的办事程序按照集体领导的原则建立起正常的工作秩序。
二是建立党委议事规则。
对党委就重大问题进行讨论时的原则、方法和程序做出明确规定营造出一种民主气氛使与会者真正做到畅所欲言各抒己见取得讨论的实效防止形式主义走过场。
三是完善党委表决制度。
用具体的规定来保证党委在通过重大决策时实行一人一票和少数服从多数的民主原则纠正个人拍板决定重大问题的现象。
比如近几年一些地方党委在用人方面试行的“票决制”在很大程度上有效防止了“一言堂”和用人上的不正之风。
㈤发展党内民主也要解放思想、与时俱进积极借鉴和吸收人类政治文明成果。
发展党内民主应该进一步解放思想着眼于政治文明成果的本质属性借鉴和吸收人类社会的政治文明成果认真地研究和认识其中符合中国国情的因素以求为我所用形成符合新的时代要求的党内民主。
比如在党内选举中强化差额选举功能。
条件许可时在一定范围和一定程度上试行引入“直选”、“普选”和“竞选”制度对党提名的国家机构的领导人实行差额选举等使党组织领导层的选举更富有竞争力也聚合更多的民意。
当然在吸收国外政治文明成果的问题上必须坚持反对全盘西化的观点采取实事求是的态度用马克思主义的立场观点和方法对其进行分析和鉴别有分析有批判地学习借鉴。
分清国外政治文化中的精华和糟粕取其精华去其糟粕有计划、有选择地借鉴吸收国外先进的、对我们有益的成果除去各种颓废的东西“决不能生吞活剥地毫无批判地吸收”。
此外要把国外政治文明与中国的实际和民族特点相结合形成一种既为中国文化所理解又能使先进的政治文明为全党所接受的形式。
使其与中国固有的民族文化传统相结合遵循民主政治发展的规律走综合创新之路。
立足中国的国情、党情而又面向世界博采众长形成具有自己特色的党内民主。
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