城市轨道交通建设管理模式探析

第４２卷第１１期　２０１５年１１月　建筑技术开发　Ｖ＿０１．４２．ＮＯ．１１　ＮＯＶ．２０１５　Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　Ｔｅｃｈｎｉｑｕｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　城市轨道交通建设管理模式探析　李同安　（中铁十八局集团有限公司，天津３００２２２）　［摘　要］针对城市轨道交通建设管理模式，对国际范围内城市轨道管理模式进行了梳理；通过分析国内“代建　制”管理模式、施工总承包模式、ＢＴ模式三类常见管理模式，从特点与影响因素上，对我国当前城市　轨道交通建设管理模式进行了分析；针对我国城市轨道交通建设管理现状，分析当前存在的问题并　提出相应对策。　［关键词］交通工程；城市轨道交通；建设管理模式；设计施工总承包　［中图分类号］Ｕ　４９２　［文献标志码］Ｂ　［文章编号］１００１～５２３ｘ（２０１５）１１￣００１８—０４　ＥＸＰＬｏＲＡＴＩｏＮ　ｏＦ　ＵＲＢＡＮ　ＲＡＩＬ　ＴＲＡＮＳＩＴ　ＣｏＮＳＴＲＵＣＴＩｏＮ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　ＭｏＤＥ　Ｌｉ　Ｔｏｎｇ—ａｎ　ＥＡｂｓｔｒａｅｔ－］Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｇａｖｅ　ａ　ｇｅｎｅｒａｌ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｏｄｅｓ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ｒａｉｌ　ｔｒａｎｓｉｔ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｄｏｍｅｓｔｉｃ　ｃｏｎｔｒａｃｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｏｄｅ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ＣＯｎｔｒａｃｔ　ｍｏｄｅ　ａｎｄ　ＢＴ　ｍｏｄｅ　ｗｅｒｅ　ｄｅｓｃｒｉｂｅｄ　ｔｏ　ａｎａｌｙｚｅ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｏｄｅ　ｏｆ　ｄｏｍｅｓｔｉｃ　ｕｒｂａｎ　ｒａｉｌ　ｔｒａｎｓｉｔ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　ａｓｐｅｃｔｓ　ｏｆ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ａｎｄ　ｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇ　ｆａｃｔｏｒｓ．Ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｗｅｒｅ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ａｎｄ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｗｅｒｅ　ｐｒｏｐｏｓｅｄ　ｗｉｔｈ　ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｔａｔｕｓ　ｑｕｏ　ｏｆ　ｄｏｍｅｓｔｉｃ　ｕｒｂａｎ　ｒａｉｌ　ｔｒａｎｓｉｔ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．　ＥＫｅｙｗｏｒｄｓ］ｔｒａｆｆｉｃ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；ｕｒｂａｎ　ｒａｉｌ　ｔｒａｎｓｉｔ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｍｅｔｈｏｄ　ｍｏｄｅ；ｇｅｎｅｒａｌ　ｄｅｓｉｇｎ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｃｏｎｔｒａｃｔ　城市轨道交通建设工程是一复杂的系统工　ｌ　城市轨道交通与城市轨道交通管理的界定　程，因其自身特定的客观规律，在工程建设与管　理中须采用特定的管理模式与方法。针对城市轨　力而行，有序发展”的方针【】Ｊ，从宏观上看，这　加强城市轨道交通建设，是当今世界范围内　最受关注的议题之一，与此同时，城市轨道交通　１．１城市轨道交通　３】。　道交通，国务院早在２００３年明确提出“坚持量　建设管理也引起了社会各界人士广泛关注［在国家政策层面对于城市轨道交通的建设提供了　制度支持。过去的几十年里，我国城市轨道交通　训［２］。但由于城市轨道交通建设工程专业性强、　作为城市公共交通运输业的重要组成部分，　轨道交通的发展和完善对整个城市的发展都具有　为动力，以轮轨运转方式为主的公共交通工具［４】。　成就显著，在建设实践中也取得了一些经验和教　十分重要的意义。城市轨道交通泛指的是以电能　投资大、周期长等特性，实践中国家层面意义上　的制度规定远远不够，从诸如建设施工单位的角　度，研究城市轨道交通建设管理模式尤为必要。　收稿日期：２０１５￣）９—２０　城市轨道交通的出现和发展，方便了广大　人民的出行，同时促进了我国城市的进一步发展。　首先，城市轨道交通的运力较强，列车运输速度　快、数量多，有效地解决了短时间内客流量过大　的情况，缓解了交通拥挤的状况。其次，城市轨　道交通有专用运行轨道，不会出现堵车现象等，　作者简介：李同安（１９７２一），男，天津人，高级工程师，ｅ．ｍａｉｌ：　Ｌｉｔｏｎｇａｎｌ＠１６３．ｅｏｍ。　１８　第４２卷　李同安：城市轨道交通建设管理模式探析　第ｌ１期　较为准时，减少了乘客的出行时间。由于交通信　号技术的不断发展与完善，城市轨道交通的运行　表１我国当前城市轨道交通管理常用模式的比较　比较内容　组建方式　“代建制”模式　ＤＢ模式　ＢＴ模式　由投资方成立　ＢＴ项目公司　更为安全可靠，舒适性也相对较高。此外，城市　轨道交通能将各城市联系起来，方便了经济文化　等方面的交流，使城市内部出行距离及范围进一　步扩大。城市间通过相互交流，获得更多的发展　由业主方成立　由业主方成立　项目公司　项目公司　市场竞争性　与施工方　合同关系　较差　一般　很差　由代业主签订　业主与设计施工　由ＢＴ投资方签　方签订总合同　订或自行施工　资源及信息，为经济发展奠定了良好的基础，提　高了城市经济效益。　１．２城市轨道交通建设管理　进入新世纪以来，城市轨道交通发展迅猛，　种类不断增多。为提高城市轨道交通的运行效率，　以强化工程建设进度、完善工程建设质量、提升　工程效益为原则，相关部门从改进管理的角度出　发，对城市轨道交通建设进行了诸多研究与探索。　当前国际城市轨道交通建设管理常用模式　为国有国营管理模式、国有民营管理模式、公私　合营模式及民营管理模式。其中，国有国营管理　模式下，城市轨道交通的投资建设由政府负责，　因此其运营和管理工作亦由政府主导，这也是当　前世界上应用最广泛的城市轨道交通管理模式，　我国大部分城市都采用这种管理模式。而就欧洲　国家而言，法国和德国的国有国营管理模式较为　普遍。其中，前者的城市轨道交通的投入主要以　政府直接投入为主，建成后由大型公交公司统一　经营管理，而德国城市轨道交通建设的投资资金　中６０％左右来源于联邦政府。　２我国城市轨道交通建设管理模式与影响因素　当前我国城市轨道交通建设规模越来越大，　现代化、技术化水平也越来越高，这对城市轨道　交通的管理工作提出了更高的要求，同时推进了　我国城市轨道交通管理工作不断走向成熟［５］。　２．１主要模式　国内城市轨道交通管理的常用模式主要有　“代建制”管理模式、施工总承包模式和ＢＴ模　式，在实际管理过程中，三者具有较为鲜明的区　别（表１）。　（１）“代建制”管理模式，指通过招投标　的竞争方式，政府择取专业化的项目管理单位对　某个项目行使管理职责。在“代建制”管理模式　应用中，由于代建单位尽早地投入到项目设计、　设定投资控制　以招标竞争的　以招标竞争的　投资控制　目标并以此进　方式闭口　方式闭口　行奖惩　业主实施风险　不能规避　能有效规避　能有效规避　操作难易程度　一般　较大　很大　施工等环节，其对于提高动态管理水平、促进方　案的科学化与专业化及缩短工期、减少成本具有　积极作用。但不可忽略的是，由于与监理单位存　在职责重合的问题，其运作效率与自身的优势往　往难以发挥。而在实际中，代建单位选择难度较　大，招投标工作也易存在问题。　（２）ＤＢ模式，即设计采购施工总承包模式，　其最显著的特点在于工程总承办方按照合同约定　对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行　（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包，　并全面负责质量、安全、工期及造价。在市场经　济下，该模式可最大化引进并发挥市场的竞争机　制，但由于总承包方对工程整体负责，易出现总　承包方承担的风险较大及工程造价提升的风险。　（３）ＢＴ模式，又称为“建设移交”管理模式，　指业主与总承包商签订相关合同，后者全权负责　城市轨道交通建设全过程，包括建设方案的制订、　设计及设备安全等。在工程竣工并交付之后，业　主在一定年限内向总承包方交付合同规定的相关　款项，极大地降低了业主的财务负担，降低了业　主的风险，但因自然风险、社会风险尤其是政府　的如期债务偿还风险，其操作难度较大。　由表１可见，在城市轨道交通建设过程中，　根据工程建设需要，选择切实有效的建设管理模　式尤为必要。科学有效的管理模式选择，在一定　程度上直接关乎到工程建设的成效。以工程质量　与效益为出发点，因地制宜、科学权衡、仔细甄　别、合理选择是须牢牢把握的根本原则。　以深圳市为例，作为改革开放以来设立的第　１９　第１１期　一李同安：城市轨道交通建设管理模式探析　第４２卷　个经济特区，在城市经济、社会、文化不断发　于投资主体由一元向多元，投资渠道由封闭向开　理与融资方式必然产生变化，从而在一定程度上　３　当前我国城市轨道交通建设管理现状与出路　从纵向而言，当前我国城市轨道交通建设　正经历着前所未有的快速发展时期，而从横向来　展中，为适应区域一体化、城市一体化发展趋势，　放，投资管理由直接向间接的转变，对于项目管　从引领城市空间结构调整，切实提高民生净福利　铁工程的建设过程中主要采取施工总承包建设管　理模式。而在实际过程中，该建设管理模式成效　较为显著，截至２０１５年５月，深圳地铁共有５　水平的角度，综合自身城市建设现状，目前在地　影响城市轨道交通建设管理模式。　条线路、１３１座车站、运营线路总长１７８ｋｍ，轨　看，与发达国家相比，我国城市轨道交通建设仍　道交通线路长度居中国第六（仅次于上海、北京、　广州、南京、重庆），世界第十五位，构成覆盖　深圳市罗湖、福田、南山、宝安、龙岗五个市辖　行政区和龙华一个功能区的地铁网络。　２．２影响因素　作为一种工程建设管理模式，由于城市轨　道交通工程自身的特殊性，在建设管理中，模式　的选择必然受经济体制、行业政策等因素影响。　（１）经济体制的变化。其影响主要体现于　建设过程中，对于业主方、建设方及设计方等带　来的变化最终影响到模式的选择。在市场经济体　制下，因市场调控在资源配置中的基础性作用，　诸如建设主体、设计主体等性质均发生较大变化，　最明显的特征是这些主体多数完成了从事业单位　向企业的转制，这些对城市轨道交通建设管理模　式也产生了影响。　（２）法律法规的变化。因行业的特殊性，　城市轨道交通建设工程行业进入壁垒较高，市场　竞争对手较少的情况。我国加人ｗＴｏ以后，由　于政府工作职能的转变，一系列有关的法律法规　不断完善，行业建设更加透明，为国外富有实力　的企业进入该行业提供了条件。　（３）基础设施投资带来的机遇。随着城镇　化进程的加快，城市轨道交通建设显得十分必要。　截至２０１０年末，北京、天津、上海、广州、深圳、　南京、重庆等２９个城市正在施工建设的轨道交　通项目共９６个，总长度达２２１５＿３ｋｍ，至２０１５年，　全国轨道交通新增运营里程ｌ　０００ｋｍ［６］。快速增　长的基础设施投资，使得城市轨道交通建设管理　行业必将成为一种朝阳行业。　随着市场经济的不断发展，多元投资政策　在城市轨道交通建设行业逐步成为一种主流。由　２０　需经历一定时期的积淀，由此，这对我国城市轨　道交通建设管理提出了更高的要求。　３．１　当前面临的形势　随着城市化进程的加快，推进城市轨道交通　建设显得尤为必要。当前我国城市轨道交通建设　与发达国家相差较大。为此，加大城市轨道交通　建设已成为国家当前经济建设中一个重要环节，　２０１２年，在国务院发布的“十二五”《综合交　通运输体系规划》中，提出“根据不同城市规模　和特点，制定差别化的轨道交通发展目标，有序　推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络　建设”的要求。相关分析认为，预计２０１６～２０２０　年间，相应建成量约为４９６７ｋｍ，累计投资额约　为３．２４万亿元【　，行业投资ＣＡＧＲ（２０１２～２０２０年）　为１５．２％。　尽管如此，当前我国城市轨道交通建设的　现状与我国总体城市快速发展带来的城市轨道交　通需求仍存在较大差距。客观而言，造成这一问　题的主要原因是建设速度缓慢，根本原因在于高　昂的工程造价。例如，在上海、广州建成通车的　地铁线路中，其每公里综合造价达到了７～８亿　人民币，使多数城市望而却步。　３．２管理现状　随着多年发展，我国城市轨道交通建设管　理不断完善，其管理水平不断向科学化、规范化　发展，日益形成了具有自身鲜明特点的管理体系。　（１）城市轨道交通的建设规模较大，工程　协调的难度较大。　一般来说，城市轨道交通的线路较长，涉　及多道施工工序（包括地上、地下及隧道施工等），　且现代城市轨道交通须具备自动售检票功能、设　备监控功能以及报警功能等。若施工过程分散，　第４２卷　李同安：城市轨道交通建设管理模式探析　第ｌｌ期　不同的分包单位问的协调工作如果不到位，将会　影响城市轨道交通的质量。　（２）城市轨道交通设计及施工质量难控制。　因城市轨道交通的建设受地质等条件限制，　原有施工设计方案会发生变更，影响后续施工。　（３）城市轨道建设周期较长，对工期要求　较严。　城市轨道建设的距离较长，且会经过交通　密集区，因此工期较长。大型城市轨道交通的建　设工期一般为ｌ０年，工期确定后业主应协调各　方因素，保证在预定工期前完工。此外，城市轨　道建设管理的风险较大，相关单位须予以重视。　３－３现实出路　针对当前我国城市轨道交通建设管理现状，　一是降低工程造价，提升建设速度；二是从工程　建设的角度，根据城市轨道交通建设的自身规律．，　研究并实施与之相适应的应对举措。与其他工程　建设的管理工作不同，城市轨道交通建设的管理　有其特性要求。稳定的资金、完善的法律及科学　的管理是工程有效运行必不可缺的。　（１）长期稳定的资金支持是项目良性建设　的前提。作为城市公共基础建设的重要组成部分，　城市轨道的建设具有明显的社会效益，主要是为　城市居民的出行提供服务。同时，城市轨道交通　的建设周期较长，造价较高，只有稳定的资金支　持才能保证轨道交通项目建设的顺利进行［８】。就　当前的总体情况来说，城市轨道交通建设中的资　金大多来自政府财务拨款，其地方政府投资占主　要部分，国家会进行相应的补贴。　（２）健全完善的法律制度是项目安全运行　的保障与合理进行的基础。因此大多数国家都采　用立法的形式加强对城市轨道交通建设资金投入　的管控，并明确轨道建设的总体方向，促进轨道　交通网络建设的持续、稳定发展。　（３）科学有效的管理是项目顺利开展的基　础。城市轨道交通工程项目由于其周期长、投资　大、系统性强，同时牵扯的市政配套工程量大，　须根据工程建设自身的独特规律，采取与之相适　应的管理模式与方法以有利于协调轨道交通建设　中各个单位的工作职责，形成良好的发展机制，　促进轨道交通的顺利建设与运营。　４结束语　作为与城市轨道交通相伴产生的市场形态，　城市轨道交通建设管理与其管理客体城市轨道交　通相辅相成，后者的特殊性决定了城市轨道交通　建设管理模式的复杂性与独特性。　（１）专业化、市场化是城市轨道交通建设　管理的趋势。作为一种准公共产品，城市轨道交　通工程建设管理中，经历多种模式的变化，根本　而言，在于从一元走向多元，从封闭走向开放，　这是一个专业化、市场化不断提升的过程。　（２）城市轨道交通建设管理中，应充分有　机发挥政府、建设方和设计方等多方主体的作用。　当前形势下，在城市轨道交通建设管理中，政府　作为主导依然是主流，在确保工程质量的前提下，　如何科学定位投资主体、投资渠道与收益方式等，　需要建设方、投资方等多方主体科学判定。在具　体建设模式的选择中，应因地制宜，依据相应管　理模式的特性取舍。　（３）城市轨道交通建设管理模式的甄别，　确保工程质量，降低工程造价是永恒的主题。科　学选定管理模式，既是降低工程造价的需要，也　是当前国际国内的改革趋势。降低工程造价的影　响因素众多，其中做好全过程管理尤为必要，实　际中，做好估算客流、规划线路、推行高科技机　电设备、加强运营管理等环节至关重要。　参考文献　［１］国务院办公厅．关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知［ｚ］．　国办发［２００３１８１　ｑ－３Ｃ件．　【２】黄卫．坚持科学发展观促进城市轨道交通又快又好发展［ＪＪ．都　市快轨交通，２００７，２０ｉ５）：２－６．　【３］李沛磷．城际轨道交通站点地区规划设计研究一一以成都犀浦　站为例【Ｄ】．成都：西南交通大学，２０１２．　［４］李妍徐光辉王哲人．我国轨道交通建设现状及发展对策研究［Ｊ］．　铁道运输与经济，２００７，２９（１０）：８１—８４．　［５】王敏，牛涛．浅谈我国城市轨道交通建设现状及发展对策【Ｊ】．甘　肃科技，２００９，２５（６）：７—８．　【６】中国城市轨道交通行业发展概况［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１４—０６一ｌＯ］ｈｔｔｐ：／／　ＷＷＷ．ａｓｋｃｉ．ｃｏｍ／ｎｅｗｓ，２Ｏ１４Ｏ６，１０，１０１６７５５４Ｏ１５０．ｓｈｔｍ１．　【７】我国城市轨道交通建设市场现状分析［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１３—１１—１９］　ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ａｓｋｃｉ．ｃ０ｍ，ｎｅｗｓ／２Ｏ１３ｌ１／ｌ９／ｌ９１３５６３５３４５３７．ｓｈｔｍ１．　［８】陆明，王文江．城市轨道交通建设管理模式探析［Ｊ】．北京交通大　学学报（社会科学版），２００９，８（３）：９４—９８．　２１