对如何提升马场镇教育管理服务水平的思考
—马场镇中心学校总支“解放思想 推动跨越”大讨论活动调研报告
党的十七大报告明确指出：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。通过“解放思想 推动跨越”大讨论活动的开展，我们认识到，近年来，我镇教育工作取得了可喜的成绩，但是，我们也清醒地看到，我镇教育还存在许多困难和问题，归纳起来，主要是如何提升教育管理服务水平，提高教育质量的问题，针对这一问题，马场镇中心学校领导班子成员在8月5日至15日，深入各校进行了专门的课题调查研究，现将具体情况报告如下： 一、我镇教育发展现状分析
1、全镇小学19所，学生4506人（其中小学生4455人，羊场小学附设初中班2个，学生51人）。幼儿园2所，在园幼儿285人，其中：公办幼儿园1所，在园幼儿216人；民办幼儿园1所，在园幼儿69人；小学附设学前班10个，在班幼儿471人。
2、现有小学教职工238人。其中，专任教师212人，学历合格208人，学历合格率98.11%；专科及以上学历教师153人，占专任教师的72.17%；县级以上骨干教师9人，现有代课教师14人。
3、2012年，改善办学条件及完成“三项突破工程”工程
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目标任务情况：
（1）积极改善办学条件：争取教育和科技局支持，修建了梅子关小学厕所，云盘小学校园内文物建筑加固正在施工，波那小学挡土墙及操场等附属工程正在招投标筹划之中。各校累计投入资金20余万元，进行了绿化、硬化和美化。
（2）农村寄宿制学校建设工程：完成了羊场小学寄宿制学校“三通一平”工作，工程建设已经启动；完成了马场镇中心学校寄宿制学校征地前期工作，施工队已进场。
（3）完成“三项突破工程”工程目标任务情况：完成了马场镇中心幼儿园新建工程，占地面积932平方米，园舍建筑面积800平方米，2012年3月已正式投入使用；羊场小学初中毕业生升学38人（中职学校37人、普通高中1人），是县教育和科技局下达目标任务数10人的3.8倍。
4、积极实施新课程改革，教育教学质量稳步上升。学校教师积极投身到新课程改革之中，进行教育科研，2012年1月以来，全镇小学教师撰写教育教学论文45篇，推荐参加上级评选25篇，其中8篇获得省级优秀奖以上，16篇获市级三等奖以上；教师制作课件17件，推荐参加上级评选8件，其中3件获得省级优秀奖以上，5件获市级三等奖以上；积极组织中小学优质课评选活动 5次，推荐参加县级评选活动5人次，其中2人获县级表彰。
组织小学教师全员参与了普定教育培训中心组织的暑期
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小学教师继续教育培训，教师理论水平明显提高，教师用新课程理念指导教育教学工作，积极探索各种新的教育教学方法，教学质量稳步上升。
5、加大了“两基”巩固提高工作力度，取得了可喜成绩。 ①入学率
学前一年幼儿入园（班）率57.28%，学前三年幼儿入园（班）率44.36%；小学适龄儿童入学率99.59% ；初中适龄少年入学率84.03%； 6-14周岁三类残疾儿童少年入学率71.67%；高中阶段毛入学率44.54%；小学毕业班学生升学率99.89%。
②巩固率
小学六年巩固率93.03%，羊场小学附设初中班初中三年巩固率85.02%。
③辍学率
本学期小学辍学率0.27%，羊场小学附设初中班辍学率4.82%。
6、积极推进教师绩效工资改革，提升学校管理水平，提高教育服务质量。各校严格执行绩效工资方案，鼓励教师立足岗位，积极开展创先争优活动，充分发挥绩效工资的激励作用，对进一步提升学校管理水平，提高教师认识，提高教育服务质量起到极大的推进作用。
7、认真抓好留守儿童关爱教育工作。留守儿童是打工潮
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所带来的社会问题，如何关爱留守儿童，促进留守儿童健康成长，成为国家和社会普遍关注的问题。全镇小学、幼儿园留守儿童992 人（在初中就读2人，在小学就读916人，在幼儿园和学前班就读74人），占在校生人数的18.93%。我镇对留守儿童的关爱教育工作非常重视，主要采取了以下措施：一是班主任和教师多和留守儿童沟通交流；学校设置“亲情电话”与家长保持联系；二是充分发挥少先队组织的作用，加强对留守儿童思想品德教育；三是建立“留守儿童之家”；四是充分发挥家长学校的作用，利用农闲时间对学生家长和监护人进行培训，让他们懂得教育孩子的知识和方法，共同教育好留守儿童。
二、我镇教育管理方面存在的问题
由于马场镇经济状况、地理位置、教师认识、民众意识观念等多方面的综合因素制约，马场镇教育管理水平仍存在许多困难和问题。结合此次调研的情况，概括起来，主要体现在以下几个方面：
1、会议、文件多，应付工作多，有的资料上交的时限紧。 2、学校未建立科学的学校管理制度体系，教育教学管理不规范。经调研发现，全镇80%的学校只有学校常规管理制度、安全工作制度、卫生工作制度、财务管理制度、绩效工资分配方案。制度不健全、不规范，甚至有的学校制定的制度执行不到位。
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3、教师、校长流动大，制约着我镇教育管理水平的发展。教育管理体制方面，现行教师聘任制从大局上看，的确有利于教育事业的不断发展的。但面对马场镇经济及地理现状，能力较强的教师往城里或离城较近的乡镇学校竞聘或调动，面对学校对教师的吸引力欠缺的局面，马场教育能否在应聘大潮中站住脚实在令人担忧。其次是学校校长稳定性差，在校长任职期间，改革措施得不到彻底贯彻，从而大大影响学校建设。
4、教育理念是学校发展的灵魂，作为学校领导班子要具有先进的教育理念，才能在学校的发展中当好舵手，引领学校正确的发展方向。部分学校的领导班子教育思想跟不上时代的步伐，没有明确具体的办学目标或办学思路不切合实际，领导能力不强，造成管理混乱，想到哪里抓那里，结果是什么都抓了，什么都没抓好，造成了学校的社会满意度差。
5、学校生均公用经费开支透明度不高。学校生均公用经费是为学校教育教学服务的，在调研中，60%的教师认为学校开支是校长或学校校委会说了算，用后在公示栏进行了简单的公示就行了。学校的经费使用透明度有待加大，经费使用公示不够具体。
6、在“巩固‘两基’成果，提高义务教育水平”上，校长、教师思想认识不到位。通过调研发现，部分学校领导和教师认为，学校教育质量差的根本原因是近十年来的“两基”攻坚工程造成的，不论学生的素质高低一概收进学校，不管成绩好坏
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全部升级，家长或监护人对孩子的学习漠不关心，又不与班主任或教师积极沟通，造成了学生学习成绩难以提高。
7、部分学校办学条件满足不了教育教学的需要。主要表现在以下几个方面：一是部分学校学生来源远，学校无寄宿条件，学生走读比较辛苦，如羊场小学、马场镇中心学校、白秧小学（羊场小学、马场镇中心学校寄宿制项目已启动）；二是学校实验室、图书室等专用教室缺乏，如白秧小学、三岔小学、土牛小学、新寨小学等；三是学校实验仪器设备满足不了学校部分实验课题的开展，如育英小学、乔家小学、烂坝小学、土牛小学、下坪小学等；四是学校远程教育设备跟不上教育教学改革步伐，主要是村级完小无投影仪，教师制作的课件无法使用在教育教学中；五是学校的体育设施还达不到标准，例如羊场小学、云盘小学、党固小学等村级完小无单双杠、沙坑、跑道等。学校办学条件的不足，是导致了学校管理不好开展，学校教学质量难以提高的一个重要原因。
8、教师教育科研不够主动，教育科研水平不高。新课程改革实施以来，广大教师积极投入到课改中来，取得一定成绩，但是，由于教师的教育科研带有很强的应付性和功利性，有的是应付上级检查赶抄资料，有的是为了评聘职称而赶制课件或论文，没有很好地结合自己的教育教学实际，针对急需解决的问题确定科研项目和主题，切实为提高教育教学质量服务。学校在教师进行教育科研方面也没有拨付专门经费。这些因素，
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造成了学校教育科研水平不高或者空白，这对提高教师素质，提高教育质量是一个不可忽视的问题。
9、教师的师德师风建设仍需继续强化。 师德师风建设是学校工作的重点，也是德育教育的重点和难点。首先，通过严抓严管，我镇大部分教师都主动加强自身思想政治学习，严格按照教师“六禁五不准”等上级规定和教育法律法规要求自己，注重为人师表，树立教育良好形象。但是仍有少数教师忽视政治思想学习，到娱乐室打麻将等赌博行为时有发生；其次，教师充分认识到体罚和变相体罚的严重性，都能自觉地遵守学校的教育教学制度，基本上杜绝体罚和变相体罚。但是，个别年轻的新老师，由于缺乏工作经验，在面对一些突发教学事件和相对棘手的问题学生时，往往未能很好地控制好自己的情绪，无意中造成了体罚；又或是操作方法不当，不知不觉造成了变相体罚。这需要引起我们的高度重视。
10、个别学校对留守儿童关爱教育工作不够重视，留守儿童中的问题孩子给学校班级管理带来影响，致使班风、学风较差。
三、努力提高教育管理服务水平，办好人民满意的教育 “百年大计，教育为本”，尤其是在我们这样一个经济相对落后，比较边远的乡镇，大力实施人才战略，为马场镇经济的发展提供强有力的智力支持，是应该引起高度重视的。要提高教育质量，就要努力提高教育管理和服务水平。如何提高我
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镇教育管理和服务水平？通过调研，我们认为应从以下几个方面入手：
1、加强对学校教育教学工作的检查指导，督促学校教育教学工作正常开展。安排工作要先酝酿，精心部署，让下面有足够的时间来完成相关工作。会议、文件少一些，应付工作少一些，实事多办一些。
2、建立科学的学校管理制度体系，规范学校教育教学管理。学校要结合自身实际，制定教学质量考评管理制度、教研教改制度等；要按照校长室、办公室、教科室、财务室、安全法规室、少先队、教研组将工作具体分工，确定具体工作内容和职责，建立健全相关工作和管理制度，形成一套科学的学校管理体系，认真贯彻落实，使学校教育教学管理流程化、系统化、规范化和制度化。
3、努力改善教师教育教学环境，稳定教师，建议延长校长任期时间，实现学校可持续发展。首先，针对马场镇经济及地理现状，面对学校对教师的吸引力欠缺、教师容易外流的局面，我们应该努力改善教师的教育教学环境和生活条件，关心和爱护教师，让广大教师安心在我镇工作。其次，建议校长任届制任期延长到5年，避免校长经常性流动给学校带来的负面影响，让校长有足够多的时间来进行教学改革，从制度上保证其改革措施的连续性、客观性和实效性。
4、加强学校领导班子理论学习，使学校领导掌握先进的
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教育理念，明确具体的办学思想和方向，在学校的发展中当好舵手，强化管理，使学校办出水平，办出特色。
5、加强对学校生均公用使用监督力度，使学校生均公用经费真正为学校教育教学服务。学校大笔经费开支要通过教职工代表大会表决通过，才能使用，不能学校领导或校委会说了算，每月的经费开支要进行详细的公示。生均公用经费要真正用在教育教学工作和改善学校办学条件上，在保证学校教育教学工作正常开展的前提下，要积极改善学校办学条件，营造良好育人环境。
6、积极巩固“两基”成果，全面提高教育质量。“两基”工作已经通过国家督导检查，政府、教育行政部门不能认为工作已经结束，应该以此为动机，进一步提高认识，继续实施“两基”攻坚中“控辍保学”一些好的经验和做法，巩固和提高义务教育水平。学校和教师不能把教育质量差推是“两基”工作造成的。经调研发现，学生辍学，80%是厌学而造成的，学校教育质量差，学校及教师要认真找一下自身的原因，努力提高学校管理水平和教师业务能力，提高教育质量，控制学生辍学。
7、加大教育投入，力争学校建设项目，努力改善办学条件。学校能自己解决的设备设施问题，应该自己及时解决，例如学校饮水设施、沙坑等体育设施、投影仪等教学设施、教学仪器、图书的添置等。学校不能解决又严重制约学校发展的，要及时向上级相关部门请示解决。学校教学楼满足不了教育教学需求
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的，要积极向县教育和科技局反映，力争工程项目，努力改善办学条件。
8、加大教育科研投入，提高教育科研水平。学校在教师进行教育科研方面应拨付专门经费，鼓励和支持教师认真研究教材教法，更新教育理念，探索新的教学方法，努力提高教育教学质量。广大教师要积极投入到课改中来，积极参加教研活动，积极进行教育科研，研出水平，研出成果。要经过3—5年的努力，把马场镇中心学校办成教育科研示范学校，各校教育科研水平上一个新台阶。
9、继续加强教师的师德师风建设，打造一支思想政治素质过硬，业务素质精良的教师队伍。 学校要加强教师对教育法律法规和上级相关文件精神的学习，严格执行教师“六禁五不准”等上级相关规定。要坚决制止教师到娱乐室打麻将等赌博行为；教师要正面教育学生，严禁体罚和变相体罚学生，注重为人师表，树立教育良好形象。
10、进一步加强对留守儿童的关爱教育工作。继续实行我镇在留守儿童教育工作中的好的经验和做法：设置学校“亲情电话”与家长保持联系；继续发挥少先队组织的作用，加强对学生思想品德教育；继续发挥家长学校的作用，对学生家长或监护人进行教育孩子知识和方法的培训，搞好留守儿童的建档立卡工作。继续让班主任、教师做留守儿童的代理家长，让教师成为留守儿童生活的知情人，学习的引路人，成长的保护人。
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多开展有益于留守儿童健康成长的主题活动，让留守儿童感受到学校的温暖，教师的关爱，以弥补他们亲情的缺失，促进他们健康成长。
通过深入调研，我们深刻地认识到：进一步解放思想，推动跨越，全面提升我镇教育管理服务水平，办好人民满意的教育，是学校科学、可持续发展的根本之道。在今后的工作中，我们将继续以科学发展观为统领，坚持解放思想，努力提升我镇教育管理服务水平，切实推动我镇教育跨越发展。
马场镇中心学校总支委员会 二O一二年八月二十日
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