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2020-10-07 来源:客趣旅游网
强化理念、找准定位 积极发挥纪检监察组织协调作用

---中国集邮总公司纪检监察室

党的十七大报告指出:“必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,牢牢扭住经济建设这个中心,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展”,为我们开展党风廉政建设和反腐败工作指明了方向,明晰了思路。作为协助党委加强总公司党风廉政建设和反腐倡廉工作的专门机构,纪检监察在惩防体系建设中,要积极发挥组织协调作用,找准定位和切入点,推动总公司惩防体系建设全面落实,为总公司健康发展提供保证。

一、 强化理念,增强组织协调意识

深入开展反腐倡廉工作是党的建设新的伟大工程的重要任务。胡锦涛同志在“七〃一”讲话中指出:“在实现全面建设小康社会的征程中,我们党始终面临着关系党和国家的前途命运,关系全面建设小康社会成败的三个重大历史性课题,其中一个就是如何以改革的精神加强和改进党的建设,不断提高党的领导水平和执政水平,增强拒腐防变和抵御风险的能力,始终成为团结带领人民建设中国特色社会主义的领导核心”。“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其职,依靠群众的支持和参与”,这是党的十五大提出的反腐败领导体制和工作机制。党的十六大通过的新党章明确规定党的各级纪检监察的三项主要任务,并增加了协助党委组织协调反腐败工作的重要职责。中央纪委出台的《关于纪委协助党委组织组织协调反腐败工作的规定(试行)》又对纪委在反腐败工作中

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的定位做了进一步明确。这些既体现了党和人民对各级纪检监察的高度信任,同时也表明了纪检监察在新形势下的反腐败斗争中负有重大的政治责任,因此,各级纪检监察必须强化理念,转变观念,充分认识惩防体系在反腐倡廉建设中的地位和作用,树立组织协调意识,促进惩防体系建设全面开展。

(一) 强化“惩防并举,注重预防”理念,增强组织协调意识,提高工作主动性。标本兼治、综合治理的方针是我们党反腐倡廉工作的一条基本经验,也是新形势下深入开展反腐倡廉工作的必然要求。一要明确惩治和预防是与反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面。党的十七大报告提出,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。惩治是预防的前提条件,预防是惩治的必然要求。只有严惩腐败,抑制腐败现象滋生蔓延的势头,才能为有效预防腐败创造前提条件;只有有效预防腐败,从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤,才能巩固和发展反腐倡廉建设取得的成果。要坚持治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬,既要坚决查处违纪违法案件,依法惩治腐败分子,更要注重预防,不断铲除腐败滋生土壤,努力把腐败现象减少到最低程度。二要明确党的十五大确定的新时期反腐倡廉领导体制和工作机制,将纪委定位为“组织协调”,这并不意味着纪检监察的地位和作用降低了,工作任务减轻了,而是有了更新、更高的要求。纪检监察部门不是一般的工作部门和单纯的办案机构,而是抓党风廉政建设的综合部门,要在党委、行政班子领导下,充分履行自己的职责,发挥好组织协调和指导作用,才能推动反腐败斗争的深入开展。三要

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明确惩防体系建设是一项系统工程,既涉及到党的建设和政权建设的方方面面,又涉及到社会经济管理和其他部门的共同参与,纪检监察部门必须以统筹的观念和办法,将各项工作全面融入生产、经营、管理和党的建设各个方面,真正做到一起部署、一起落实、一起检查。纪检监部门只有树立了组织协调意识,才能提高工作主动性,站在全局的角度,从更高层次上谋划和开展工作。

(二) 强化“职能”理念,组织协调作用要在党章赋予的职能中进行。纪检监察的组织协调工作,必须充分发挥 “教育、监督、惩处、保护”职能作用,要在反腐倡廉宣传教育工作中加强组织协调;要在廉政监督工作中加强组织协调,建立健全监督制约机制;要在查处腐败案件中加强组织协调,及时请示汇报,加强与相关部门的沟通联系,优势互补、整体联动;要在保护开拓型党员干部中加强组织协调,对坚持原则、开拓创新、业绩突出的党员干部加以保护。要防止举报人受到打击报复。反腐倡廉是我党建设的伟大工程,各级纪检监察部门必须强化理念,转变观念,充分认识惩治和预防腐败体系在反腐倡廉建设中的地位作用,树立组织协调意识,促进惩防体系建设全面开展。强化“惩防并举,注重预防”理念,增强组织协调意识,提高工作主动性;强化“职能”理念,组织协调作用要在党章赋予的职能中进行。

(三) 提高三方面的认识。面对不断发展变化的形势,纪检监察工作的责任更大、任务更重,对纪检监察人员的要求更高,在党风廉政建设工作中需要进一步加深和提高三方面的认识。一是进一步认识反腐倡廉工作的严峻性。随着集邮体制调整运行,纪检监

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察人员服务、管理、发展的任务更加艰巨,总公司与其他直属单位相比,经济活动多,资金流动大,从管理上、廉洁自律上给总公司的党员干部提出了高的标准和要求。总公司全体党员干部只有时刻绷紧反腐倡廉这根弦,认清形势,把握趋势,才能积极应对挑战、接受考验。二是进一步认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性。随着总公司与社会合作项目增多,经济活动和往来频繁,各级党员干部只有保持清醒的认识,从严要求,慎重对待权力、正确行使权力,才能不碰红线、不越底线。三是进一步认识企业规范经营、防范风险的重要性和紧迫性。把安全、稳定、和谐发展纳入总公司战略发展的总体规划,列入党委和纪检监察工作的重要日程,形成各部门齐抓共管的合力,狠抓制度的落实,加大廉洁风险、内控风险的防范,切实抓好反腐倡廉工作落实。

(四) 在具体工作中,做到“把握一条标准”:以有利于公司发展为判定标准。发挥好“三个作用”:一是发挥好服务和保障作用。根据公司经营的工作重点,为公司改革发展保驾护航。二是发挥好监督协调作用。把监督贯彻到公司生产经营全过程、各个环节,通过协调各部门的关系,保证党风廉政建设责任制的落实。三是发挥好参谋助手作用。针对在日常检查中发现问题,向党委提出改进意见、建议,关口前移,增强工作的前瞻性,切实把党风廉政建设渗透到公司生产经营管理的各个环节,为集邮业务健康和谐稳步发展创造良好的环境!

二、 找准定位,发挥组织协调作用

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作为承担反腐倡廉建设任务的职能机构,纪检监部门担负着组织协调和监督检查反腐倡廉建设的重任,必须履行职责,发挥组织协调作用,调整和整合各方力量,协助党委从全面上谋划、整体上推进反腐倡廉体系建设。但是从目前的情况来看,由于主客观原因,纪检监察部门在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用还没有充分发挥出来,往往是齐抓共管成了纪检监察部门主抓,各负其责成了纪检监察负责,组织协调成了越俎代庖。这些既影响了纪检监察部门职能的发挥,又使其他部门产生了依赖思想。因此,充分发挥纪检监察在反腐倡廉建设中的组织协调作用,不仅要从总体上把握大局方向,理清工作思路,而且要在具体工作中找准定位,把握方法,特别是要正确处理好以下三个关系:

(一) 正确处理好“主角”与“配角”的关系。在整个反腐败领导体制中纪检监察处于组织协调地位,但在每项具体工作中仍有主次之分,要根据工作任务的需要,该唱主角的唱主角,该唱配角的唱配角。 如抓党风廉政建设责任制、信访、查处案件等工作,纪检监察处于主角地位,就要积极主动地多做工作,同时搞好组织协调,调动各方面的积极性;又如:教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设和专项治理等工作,主要由有关部门负责,纪检监察虽处于配角地位,也要积极主动参与,组织协调而不能包办代替,通过组织协调使有关部门各司其职,形成反腐败的合力。

(二) 正确处理好“配合”与“督促”的关系。纪检监察工作在保障企业改革发展中的重要作用是纪检监察工作的监督性质所决定的,企业经营管理工作离不开监督,改革发展更要靠监督工作

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来保驾护航。纪检监察的监督职能是在积极参与的过程中实现的,在惩防体系建设各项任务分工中,不管是牵头还是协办,都有积极参与和督促检查的双重职能。因此,在实际工作中,一方面积极参与反腐败工作中的组织协调,另一方面加强对各部门履行工作职责情况的督促检查,这有这样才能真正将工作落到实处。

(三) 正确处理好“整体”与“重点”的关系。纪检监察的组织协调从整体上来讲,首先是要协助党委搞好惩防体系建设规划的制定,抓好党风廉政责任制的落实,建立健全相关配套制度,保证反腐败领导体制和工作机制落实到位。在实际工作中,要把纪检监察工作放在反腐倡廉工作和促进总公司工作全面进步的重要位置,把它纳入总公司工作计划,同部署、同安排。在具体实施过程中,加强纪检监察同人事、市场、财务等相关部门的联系、沟通和协调,发挥各部门的优势,适时组织开展纪检监察,帮助查找工作中存在的漏洞和薄弱环节,研究解决工作中出现的新情况、新问题。有组织、有计划、有步骤地开展,明确了工作步骤,制定工作计划,落实措施,分步实施。真正形成了“一把手”负总责,分管领导具体负责,纪检监察部门组织协调,各部门齐抓共管的工作格局。但光做到这一点还是不行的,还必须按照每年上级的部署安排和具体要求,结合本公司实际提出反腐倡廉体系建设的阶段性目标和工作重点,然后根据确定的工作目标和工作重点,在党委的统一领导下,组织协调各方面力量,齐抓共管,重点突破,才能把惩防体系建设不断引向深入。

三、 找准切入点,围绕中心,为总公司健康发展提供保证

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近年来,总公司按照中央和集团公司的部署要求,把反腐倡廉建设摆在重要位置,认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,充分发挥纪检监察部门的组织协调作用,确保重点工作的完成。一方面以落实党风廉政建设责任制为龙头,从全局、整体上加强组织协调,保证反腐倡廉各项任务落到实处;一方面紧紧围绕总公司中心工作,突出抓好组织协调,在宣传、教育、监督检查、制度建设上发挥合力作用,促进了总公司健康、稳定发展。

(一)突出责任意识,认真落实党风廉政建设责任制。加强惩治和预防腐败体系,必须严格执行党风廉政建设责任制,这是开展反腐倡廉工作取得得的一条重要经验。按照“谁主管、谁负责”、“一级管一级、层层抓落实的”的原则,总公司纪检监察部门协助党委建立了惩防体系建设领导小组和工作机构,研究制定出贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的具体办法和工作措施,并对总公司惩防体系建设的具体任务进行了分解细化。修订了《中国集邮总公司党风廉政建设责任制实施办法》,逐步完善党风廉政建设责任制配套制度。每年年初,纪检监察根据惩防体系建设的整体规划,按照中央与集团公司纪检组监察局的部署要求以及总公司的工作目标,结合责任制任务分工,制定贯彻落实的具体方案;年中,要求各单位对落实情况进行自查,总公司纪检监察进行抽查,并结合重点工作

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与相关职能部门协调配合开展专项检查;年底,对落实情况进行总结和考核。通过此项工作,纪检监察从全局和整体上加强了组织协调,做到了一级抓一级,层层落实,把惩防体系各项任务融入党风廉政建设责任制之中,确保了各项任务落到实处。

(二)围绕目标建立工作机制,突出抓好组织协调。中央提出惩防体系建设的目标是建立健全教育、制度、和监督并重的惩治和预防腐败体系,这也是党委组织领导纪检监察部门去积极贯彻落实的工作目标。即围绕教育、制度和监督这三个关键环节发挥作用,形成惩防结合、注重预防、综合治理的合力和整体效能。

1.完善党风廉政教育工作机制,发挥宣传教育的合力。开展党风廉政教育是构建惩防体系建设、加强反腐倡廉建设的基础性工作,也是筑牢思想道德防线的根本性措施。抓好党风廉政教育工作,光靠纪检监察部门是不行的,必须加强与总经理办公室、党委办公室、人力资源部、工会等部门的协调配合,形成教育的合力。近年来,总公司从三方面入手,以中层以上的领导干部的教育为重点,进行党性党风党纪教育和反腐倡廉教育,强化廉政意识。一是建立领导机构。成立了以总公司主要领导为组长,其他领导任副组长,总经理助理、党委办公室、纪检监察室、总经理办公室、人力资源部、计划财务部、市场经营部、审计部等部门负责人为成员的党风廉政建设领导小组,明确各部门的教育责任,相互间密切配合,努力形成合力;二是健全工作机构。纪检监察部门与各部门、各党支部密切配合,各党支部设立了纪检委员,上下配合,优势互补。每年年初,根据上级要求和总公司实际,制定教育计划,按照“一岗双责”要求,把党风廉政建设的教育责任逐级分解到位,具体到人,形成

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了一级抓一级,层层抓落实的局面。三是以构建宣教工作大格局为立足点,大力开展宣传教育活动。总公司把党风廉政教育工作纳入党委思想政治工作的总体部署和党风廉政责任制的重要内容。在党风廉政教育方面,党委办公司、人力资源部、纪检监察室通力合作,每年都开展形势教育、党性教育、法纪教育、警示教育。同时采取多种形式,广泛深入开展反腐倡廉教育活动。如:纪检与党群密切配合,每年开展党委书记讲党课活动,开展预防职务犯罪、廉政风险防范管理专题讲座等,以党性党风党纪教育为重点,加强广大党员干部的理想信念教育;组织党委理论中心组扩大学习,认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,并组织编印了《党风廉政宣传教育手册(应知应会100题)》,下发了以案说法、以理说纪图文并茂的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》学习读本,加强领导干部廉洁从业教育,提高总公司领导人员拒腐防变能力和廉洁从业的意识,进一步增强了总公司全体党员干部纪律观念和廉洁从业意识;利用各种宣传手段,造成声势,开展面向全体职工的反腐倡廉教育。通过中集邮讯、OA办公网、制作展板、播放廉政广告等进行党风廉政宣传教育。在总公司OA和集团公司OA同时开辟了“支部学习交流园地”栏目,为各支部搭建了一个思想交流的平台,用正确舆论导向,营造廉洁的文化舆论氛围,弘扬正气,形成了风清气正的工作氛围;在OA“党风廉政宣传教育专栏”添加了历年具有典型的教育案例,开展示范和警示教育,增强了反腐倡廉教育的渗透力,警钟长鸣;按照集团公司要求,每年组织开展各项专题的“党风廉政宣传教育月”活动,进一步加强总公司反腐倡廉建设的宣传教育,提

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高广大党员特别是领导人员遵纪守法的自觉性,不断提高依法决策、依法从业、依法治企意识,努力为公司发展营造良好的环境。

2. 以制度建设为切入点,发挥纪检监察的规范功能。制度是建立健全惩防体系的重要保证,总公司结合经营工作把制度建设贯穿于惩治和预防腐败体系工作的各个环节,体现到中心工作的各个方面。以规范权力运行为关键,完善法人治理结构,以提高预防能力为重点推进内控制度建设,以专项检查为载体规范廉洁从业行为,以推进党风廉政融入总公司经营管理为主题发挥组织协调作用。坚持将内部控制与监督的关口前移,着力于事前监督和过程监督,努力实现“源头治本”,逐步形成风险管理体系与惩防体系建设良性互动的局面。规范行为、优化流程,使惩防体系建设进入公司内部管理,融入决策和执行的流程。规范招投标流程,对程序进行规范。反腐倡廉工作主动融入管理,进入流程,推进总公司不断提高管理水平和能力,切实贯穿于惩防体系建设的全过程。

一是以完善现代企业制度和公司治理结构为重点,科学配置公司决策权、执行权和监督权。二是以完善“三重一大”集体决策制度为重点,进一步健全公司决策、经营、管理制度。三是规范业务流程。逐步建立有制度、流程和关键控制点组成的风险管理体系,把惩防体系的指导思想、基本要求有效融入总公司日常经营管理,逐步形成“事事有制度覆盖,人人受程序约束”的局面。

近年来,总公司建立健全了四十多项管理制度,涉及到总公司党风廉政建设、人力资源管理、生产经营、内部管理、集中采购、产品开发及采购等领域和环节,达到规范管理、完善制度的目的。

3.健全各种监督制约机制,强化党内外监督合力作用。纪检监

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察部门是实施党内监督和维护党的纪律的专门机构,监督是一项重要职能,也是搞好组织协调的一项重要任务。一是强化党内监督。认真贯彻落实党内监督条例。提高各级领导干部和党员贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性,执行集团公司党组决议决定的自觉性。保证党员的知情权、参与权和监督权。坚持和完善决策保障机制、党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等各项制度。总公司制定了《加强领导班子“三项制度”建设的通知》,规定了总公司重大事项议事规则、党委理论中心组学习制度、领导班子民主生活会制度。认真执行“三重一大”,凡属政策性,全局性的重要工作,包括重大决策、重要干部的推荐和任免、重大项目安排和大额资金的使用等,都要经过总公司办公会集体研究,民主决策。保证了决策的民主化、科学化,提高了总公司党委的决策水平和办事效率。今年,总公司根据集团公司的有关要求,修订出台了《中国集邮总公司党风廉政责任制实施办法》,完善了责任分工、考核、报告、责任追究等配套制度。同时,在党员干部的管理监督上,与党群、人力资源部紧密配合,认真落实集团公司《述职述廉》、《任前廉政谈话和诫勉谈话》、《党员领导干部民主生活会》等一系列监督制度;加强了对中层领导干部的任用、考核考察;并运用“打招呼”、“诫勉谈话”等手段,强化了对党员干部的组织监督。二是加强民主监督。坚持重大决策和重大改革措施向职代会通报制度,涉及职工切身利益的重大事项提请职代会讨论表决等制度。三是发挥审计监督作用。深入推进领导人员经济责任审计工作,对部门主要负责人进

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行任前、任中、离任审计和年度审计、重大项目专项审计,推进效益审计和内控审计。四是舆论监督。在总公司OA、办公系统党风廉政宣传专栏内增加“支部学习交流园地”栏目,为各支部搭建一个思想交流的平台,各支部围绕廉洁自律、学习心得、内部管理、公司发展等方面开展交流,用正确舆论导向,营造良好舆论环境,弘扬正气,形成风清气正的工作氛围。五是加强对领导人员履职行为的过程监督,把提高执行力作为监促检查的主要内容。

4.以防范经营风险为核心,提高管控能力。针对预防腐败工作的特殊性,加强重点岗位和关键环节监督,认真查找重要岗位权力运行中的风险点,作为监控重点。根据总公司管理流程和重要岗位职责确定了监控内容。把风险监控具体分为前期预防、中期监控、后期处置。前期预防主要是按照干部管理权限,在查找廉政风险的基础上,针对党员干部在日常工作、生活中存在的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险,组织实施预防措施,增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性,主动预防腐败行为发生;中期监控是建立在前期预防措施的基础上,对党员干部行为、制度机制运转、权力运行过程实时监控,及时发现苗头性、倾向性问题,以便进一步采取后期的处置办法。

(三)以效能监察为切入点,促进总公司健康发展。把效能监察与加强总公司制度建设相结合,充分发挥效能监察的作用。总公司紧紧围绕提高经济效益这个中心,抓住总公司中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节开展效能监察。一是把公司提高效益和运行质量作为出发点和落脚点,以公司的经营发展工作重点开展效能监

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察,在公司降本增效方面组织立项,建章立制,堵塞漏洞,提高公司效益和运行质量。二是在规范和监督用权行为上深化治本措施。通过制定配套的程序和制度,加强对重点环节和重点岗位的监督,规范和监督用权行为,根据集团公司和总公司要求,督促相关部门落实总公司岗位轮换等相关制度。三是在完善监督体系中形成整体合力。发挥审计、监察的组织优势,协调各部门,构建事前、事中、事后全过程和全方位的监督体系形成步调协同、手段互补和信息资源共享的整体合力。总公司出台了《中国集邮总公司经营财务综合检查办法》,加大对经营决策、集邮票品库存管理、财务管理、生产加工招投标、在建工程管理、材料采购、票品运输等关键环节的监督力度,实现管理效益最大化。同时,总公司纪检监察部门每年参与对常规材料、集邮票品库存、资金安全使用情况、内部流程管理等重点部位进行联合大检查。通过检查中发现的问题,督促相关部门完善企业内部管理制度,促进总公司制度建设与执行力的提高;

总之,建立健全惩治和预防腐败体系,是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律性的认识,是深入贯彻落实科学发展观,从源头防治腐败的根本举措。惩防体系建设关系到党的存亡和国家的兴衰,在推进惩防体系建设工作中,我们必须上下齐心协力,同心同德,扎实开展工作,认真组织实施,切实协助党委把党风廉政建设各项工作落到实处。

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