我国人民代表大会制度存在的主要问题
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发布时间：2022-04-21 20:56
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时间：2023-04-26 05:17
一、*的选举及其组成结构存在的问题
1、选举的民主程序还不完善
目前，一些地方在代表候选人的提名、协商、介绍等环节还存在不足，比如过于偏重政党团体的“组织提名”，轻视选民或代表联名的“非组织提名”，这种现象在间接选举中更为突出。在候选人的介绍方面，缺乏竞选机制，对候选人介绍少。这不仅严重挫伤了选举主体的选举积极性，而且使被选举主体对代表的职务是被动接受，造成对选举主体的责任意识淡薄。
2、直选层次较低
一是多层次的间接选举不能全面确切地表达选*愿；二是靠少数代表投票决定当选人，对选举权的普遍性和平等性造成损害；三是这种多层次间接选举，模糊了代表与公民之间的委托责任关系，人民难以有效地监督罢免自己的代表，也就更难监督**了。
3、代表结构不够合理
目前，在*的组成方面，主要存在着三个问题:一是党政机关*代表比例不断增高，工农代表比例呈下降趋势。二是新生社会阶层代表、女性代表和非党员代表比例偏低。三是代表们的参政议政能力参差不齐，部分*缺乏履行代表职责所应有的思想文化素质和参政议政能力。
二、*制度议事规则和会期制度中存在的问题
伴随着我国民主法制建设的加强，全国*议事规则和立法中的一些规定己不能适应现实需要，其中存在着某些亟需修改和完善的地方。
1、会议的文件准备
第一，关于会议的文件准备。我国*众多，并都是兼职的，多是工作生产在第一线的千部、工人、农民、知识分子等，因而会期不能太长。而另一方面，由于*每年只召开一次会议，每次会议要审议和决定的议案却相当多。全国*组织法和全国*议事规则都对此作出了规定:全国*常委会在全国*会议举行的一个月前，将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知代表，并将准备提请会议审议的法律草案发给代表。为便于*了解和熟悉相关情况，进而便于会议审议，规定这些文件资料在“一个月前”时间分发到代表手中是合理的，但在内容上仅对法律议案及其补充材料进行规定还不够，有待进一步扩充。而法律规定的如询问、特定问题调查、质询、罢免和撤职等刚性监督手段却很少运用，甚至搁置不用。而监督权不能完整行使势必导致*监督不彻底，震慑力弱，权威性不够。
2、会议发言
会议发言则是充分反映民情，广泛集中民智，提高审议质量的重要途径。全国*议事规则第14条规定：“*团可以召开大会全体会议进行大会发言，就议案和有关报告发表意见。而现实的情况是:在大会全体会议上，*的发言很少甚至没有。即使有少数代表发言，也往往是/畅所欲言”，想到哪说到哪，很少围绕议题进行。
3、会议表决
*及其常委会的表决，是国家权力机关在会议上行使职权全过程的最后一道程序，也是最关键的程序。其中尚有两个问题需要进一步完善：一是目前议案的表决主要采取分类别，比如分为法律案、任免案及各项工作报告的决议等而实行一揽子表决方式，有失科学。二是对不同类议案的表决通过的法定人数规定没有区别对待。
4、会期制度
全国*常委会的会期制度基本完善，而且越来越成熟。但是，仍然存在需要完善的问题：一是常委会举行会议的时间不太确定，有时在双月，有时在单月；有时在上中旬，有时在下旬。二是开会时间的长短没有把握，存在不同意见。组*员中，有的认为时间有些短，发表意见不够充分，建议延长时间；有的认为时间有些长，特别是还担任其他职务的组*员，有许多工作要做，希望开会时间不要延长。三是每届内各次会议的会期长短仍然存在相差过于悬殊的问题。这实际是个提高五年任期内和当年议程安排的计划性问题。会期到底多长比较合适，还需要在实践中继续探索。
三、*及其常委会对“一府两院”的监督制约机制存在问题
1、监督权行使的力度不足
目前的监督实践中，普遍存在的情况是：软性监督手段运用多且流于形式，刚性监督手段运用少甚至从来不用。现有的监督方式中，*运用频率较高的是听取审议“一府两院”工作报告、视察和调查、工作评议或述职评议、受理人民群众的申诉控告和检举等，占到了*日常工作很大部分，*审议通过“一府两院”工作报告、财政预算报告等，也往往是例行公事，履行法定程序。有的地方人民群众批评*监督工作是“审议报告唱赞歌，述职评议表扬多，执法检查走过场，一听二看三通过。”而法律规定的如询问、特定问题调查、质询、罢免和撤职等刚性监督手段却很少运用，甚至搁置不用。而监督权不能完整行使势必导致*监督不彻底，震慑力弱，权威性不够。
2、监督程序不够规范
目前监督程序方面仍然存在着缺失或尚不规范的地方。一是操作缺乏规范，监督程序难以启动。如监督法规定*常委会监督情况应当向社会公开，但只是原则上的要求，具体如何公开，公开什么内容，向谁公开，选择什么方式公开，监督法没有规定。二是对主客体缺乏应用的约束。法律对权力机关职权行使不到位、错位或越位，*不执行权力机关的决议、决定，不接受权力机关提出的监督意见时谁负责任、负什么责任、如何负责任等都缺乏程序性的规定，权力机关监督的最高层次性和最高权威性难以保证。
3、监督机构不够健全
*规定*监督权由代表大会和常委会集体行使，但*一年开一次会，监督工作很难实现，*常委会立法任务繁重也无暇顾及监督。*的各专门委员会对于协助*及其常委会履行监督职责有积极作用，但它们的职责还主要是在立法上，法律对它们的监督权限的规定既不明确也不到位，加之各专门委员会内设机构不健全等因素，使得各专门委员会也不能充分发挥它们的监督作用。这种专门监督机构的缺失在很大程度上导致*监督功能的弱化。再者，当前监督机构的设置也不具有科学性。
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时间：2023-04-26 05:17
当前*制度存在的主要缺陷是：
（一）*制度在发扬民主方面还有待加强。
*是人民参与管理国家社会事务的主要渠道，*发扬民主越广，获得社会公众的支持度越高。*就是联系*与人民的重要枢纽，*在发挥代表管理国家事务的主体作用，发挥代表参政议政的积极性上同法律的规定有差距，同*的工作要求有差距，同代表自身的要求有差距。现阶段代表还缺少切实深入地参与常委会工作的有效渠道，代表与选民和选举单位的联系还缺少制度保证和内在动力，代表在反映群众意见和要求，督促*解决群众困难方面的作用还没有发挥出来。代表的作用不能真正发挥出来，推进人民当家作主方面的工作就无法推进。
（二）人民代表大会行使权利的法律效力难以确定。
例如在常委会不生产书面的法律文件的情况下，委员发表意见其法律效力如何。特定问题调查委员会的结论是否具有最终的法律效力，是否必须作为司法判决或者行政决定的依据，是否存在着取代行政决定和司法判决的可能。*及其常委会没有通过“一府两院”的工作报告，其生产的法律后果是什么。这些问题在现行法律中都无法找到答案。究其原因，这些有关*工作的法律都是在早期制定的，当时只是对*的地位、性质、享有的权力、内部的机构设置作了制度性、框架性的安排，并不涉及具体的运作程序。并且当时*工作还没有具体展开，实践也没有提出具体的需要解答的问题，因此法律规定的原则性是有其历史原因的。
随着*工作领域的逐步拓展,*工作实践的日益丰富，缺乏行使权利的具体的法律规范给*工作带来了诸多不便。首先，*赋予*的许多权力因为没有法律具体规定而无法操作，并且*行使的权力涉及太多的非法律因素，因此造成现在*“作为不多”或者“作为有限”的局面。其次，就行使同一项权力，各地*只能根据自己的理解采取不同的做法，因此行使权力的过程不统一，最后产生的法律效果可能也会不一样，了*行使权力的严肃性。
（三）*构成不合理，*作用发挥较差。
由于我国各级*的代表多，在全体会议上无法审议议案，所以*审议议案只能交由代表团分组审议，再交付大会表决。以全国*为力例，代表团按各省、自治区、直辖市、特别行政区和军队的代表组成。代表团的作用是在全国*会议期间组织本团代表对议案进行审议，也可以有代表团团长或者选派代表，在全体会议上代表代表团发言。所谓我们在报纸上看到的代表在*会议上畅所欲言，即是指代表在代表团会议上的发言情况。
但代表团既是按地区来分类，代表团的团长往往就由该区的**或*等党政要员来承担。所以，一个议案的提起，往往由团长作提示性发言，最后作总结性发言。全国*从全国各地到北京，除要监督*各国家机关外，还要借助*来监督地方，但在代表团团长由地方行政长官来担任的前提下，使得代表们的发言受到牵制，往往不谈问题，只谈成绩，不谈*个人责任，而只谈地区条件差异等，成了一种表决心，展望未来的讲台。
所以，将代表团分组审议制度与我国*兼职制度联系来看，如果全国人民代表的人数还是过多，还是利用代表团分组审议议案，*的兼职性就必须马上取消。*由人民选举产生，组成全国和地方各级国家权力机关，要监督行政机关、审判机关、检查机关等，但*本身有相当一部分，却是来自于行政机关、审判、检察机关的*。全国*由*团来主持会议，但*团中有相当一部分是国家领导人，他们主导了会议。所以，*开会，成了国家领导人自己监督自己，在代表团中，成了地方领导人自己监督自己，整个*的监督功能就落空了。
一、关于人民代表大会制度的内涵和内容对人民代表大会制度的内涵和内容的界定，涉及到对整个人民代表大会制度的深入研究和人民代表大会制度的长远建设。通常的说法是，人民代表大会制度是我国的政体，我国的政体与我国的国体是相适应的，要坚持和完善人民代表大会制度。是否能这样认识：坚持人民代表大会制度，就是说，属于“坚持”这部分内容是构*民代表大会制度最根本的东西，是不可改变的，如果改变了，就改变了人民代表大会制度。如果这个理论成立，那么，哪些内容是人民代表大会制度的本质规定？刘少奇在1954年《关于中华人民共和国*草案的报告》中指出：“*草案第二条规定：”中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。‘这个规定和其他条文的一些规定表明我们国家的*制度是人民代表大会制度。“这里已经明确了的人民代表大会制度的内容有：国家权力的归属——属于人民，人民代表大会的性质——代表机关，人民代表大会制度是一种间接的民主制度——人民通过人民代表大会行使国家权力。刘少奇没有明确说明人民代表大会制度的其他内容是什么。在当前，有关人民代表大会制度的许多问题都需要进行深入的研究。
在制度层面上需要对现行的有关规定进行研究。例如，现行*和有关法律关于*与*关系的规定是：*产生*，*是*的执行机关，*向*负责并报告工作，*受*监督。那么，现行有关*与*关系的规定是不是人民代表大会制度的本质规定？如果是，那么是不是就意味着今后永远不能实行*的主要负责人由选民直接选举产生（即使在基层政权也不可以）？换个角度思考：实行基层*主要负责人由选民直接选举是不是也可以不改变现行的*对*负责并报告工作、受*监督的规定？
再如，现行*和有关法律关于*与*、*关系的规定是：各级*产生同级*、*（在直辖市内和地区设立的中级*、*分院除外），*，*对同级*负责，受同级*监督。那么，坚持人民代表大会制度是否必须坚持这一规定？现行的这一规定是否合适？是否可以作修改？这里需要特别提出来的问题是，现行的省级、设区的市级、县级这*政权的构成是完全相同的，即都由人民代表大会及其常务委员会、*、*、*组成。那么，这里的同级*、*是不是同级政权的必然的组成部分？如果是，那么，我国是单一制国家，地方有没有司法权？如果不是，那么，对此规定应如何修改？另外，我们还注意到，虽然，民族自治地方的*、*由同级民族自治地方*产生，但是，这里的*、*并不是自治机关，这是否可以说，民族自治地方的政权是由自治机关（*和*）与非自治机关（*、*）两种性质的机关组成的。还有，*、*实行任期制是否是人民代表大会制度的内容。
在理论层面上需要对一些基本问题进行研究。例如，“人民代表大会制度是我国的政体”这一判断，是指我国从*到乡级全国五级政权的组织形式，还是仅指*政权的组织形式？“人民代表大会制度是我国的根本*制度”这一判断，是从人民代表大会制度的性质上讲的，还是从人民代表大会的作用上讲的，还是从人民代表大会制度内容上讲的，还是从其他某一角度讲的，还是从综合角度讲的？怎样从不同的角度、不同的层级界定人民代表大会制度这一概念？有没有必要区分现行的人民代表大会制度和未来在高度民主下的人民代表大会制度？总之，人民代表大会制度的不少基本概念、基本理论都需要作进一步研究。
二、关于监督制度近几届全国*的历次会议上，都有不少全国*提出制定人民代表大会及其常务委员会监督法的议案。2002年8月的九届全国*常委会第二十九次会议审议了监督法草案。制定监督法，需要对*监督涉及的一些理论问题作出回答。
第一，*监督机构的设置。
*监督涉及几个问题，其中的一个主要问题，是*监督机构的设置。国外实施*监督的机构，有普通*，**、*委员会等。我国设立一个什么机构监督*的实施？我国不是三权分立的*，最高人民*受全国*及其常委会的监督，最高人民*不能同时是*监督机关。全国*是最高国家权力机关，也不能在全国*之外、之上设立专门的*监督机构。有的同志建议，在全国*内设立一个专门委员会性质的*监督机构，因为设立专门委员会有*的依据，它协助全国*及其常委会监督*实施也符合*规定的精神。但这里存在一个问题：监督*的实施应该包括监督全国*及其常委会，专门委员会性质的机构不能对全国*及其常委会实施监督。另外，按照现行*的规定，这种机构也没有实体性的监督权力，它不能对违宪问题作出处理。再有，一些学者提出，目前我国监督*实施是监督工作的一个薄弱环节，这是由于机构的缺失，还是执行问题，还是其他问题？我国究竟有没有必要设立专门的*监督机构？假设有必要，那么应设立什么样的*监督机构？这需要深入研究。
第二，听取工作报告问题。
听取和审议有关机关的工作报告，是*及其常委会监督的一种形式。在人民代衷大会会议上听取和审议的报告，一般都要作出决议：在*常委会会议上听取和审议的报告，可以作也可以不作决议。2001年年初，在沈阳市的人代会上，沈阳市中级*的工作报告没有被通过。这就提出一个问题，工作报告在人代会上未被通过怎么办？在七届全国*时，对这个问题作过考虑，但没有形成正式的意见。从法理上讲，可以加开一次人代会由有关机关再作一次报告，但不宜对人代会未通过的报告授权常委会审议（对人民代表大会已审议但未否定的事项，可以授权*常委会审议决定，如全国*常委会按照全国*的授权，作出了授权深圳市制定经济特区法规、规章的决定），因为，如果*常委会通过了就等于否定了人代会的意见，这不符合我国的*，也不符合法理。如果人代会再次审议仍不通过怎么办？
第三，个案监督问题。
*对*，*的违法案件进行监督（通常称为“个案监督”），是地方*在履行监督职责过陧中作出的探索。一段时间以来，对*能不能监督具体案件问题，存在不同的认识，主要涉及两个问题，一是个案监督是否有*和法律依据，二是进行个案监督是否违背“两院”依法行使审判权和检察权的原则。1999年8月和10月，全国*常委会会议两次审议了关于对审判、检察工作中重大违掖案件实施监督的规定草案，由于各方面的意见不一致，这个草案没有交付表决。
三、关于代表制度第一，*接受监督（代表述职）问题。
近些年来，地方*探索了*接受监督的形式，如述职评议（代表向选民代表或向人代会或向*常委会述职，接受评议）。当前，在代表述职工作中有一些问题需要研究，例如，代表述职都“述”什么？目前，代表述职的内容主要包括参加人民代表大会会议的情况、在人民代表大会闭会期间参加代表活动的情况、为选民办实事的情况等。有一个问题是否也应该向选民或原选举单位汇报，这就是对提交人民代表大会会议和*常委会会议表决的议案所采取的态度，因为这关系到代表是否真正代表了选民和原选举单位的意愿。随着民主的进一步发展，选民和原选举单位必然会提出这样的要求。
再有，多长时间述职一次？当前，各地根据各自的实际情况在进行探索，有的规定每年述职一次，有的规定一届述职一次。到底如何规定好？在这里间接选举产生的代表的述职就遇到很大的问题，如果他们在一届任期内至少向选举产生他们的人民代表大会述职一次，那么，每年的人民代表大会会议就要有十几至几十位代表需要述职，这在时间安排上做不到。1954年*草案初稿曾规定“全国人民代表大会经过它的代表向它的选举单位报告工作”，由于考虑到这在实际上做不到，并且还有如何界定全国*与地方*的关系问题，因此删去了这一规定。那么，*特别是间接选举产生的代表接受监督采取什么方式好呢？
第二，代表在人代会闭会期间的工作内容。
据了解，选民对代表做的那些与自己切身利益、眼前利益密切相关的、具体的、可以看得见摸得着的事情非常关心和重视，对宏观的问题，对事关全局的、根本的、长远的问题并不很关心，但恰恰后者的意义更为重大和深远。这就提出了一个问题，如果代表不关心、不去帮助解决选民关心的具体问题，选民就会不满意。但这些工作又不是*必须做的，不是*也能做这些事情。根据*和有关法律，代表有他必须去做的事情，这些事情比较原则、比较宏观，似乎离普通百姓很远，但却很重要。那么，应该如何处理这个矛盾？
第三，终止代表资格的条件。
代表法对终止代表资格的条件作了一些规定。在这些规定之外还有一些情况是否也应该视为代表资格终止，值得考虑。比如，代表因患重病几次不能出席人民代表大会会议，也不能参加人民代表大会闭会期间的代表活动，或者是代表在一届五年任期内三次请假不出席人民代表大会会议，自己又不主动辞去代表职务，这是否也应属于代表资格终止的情形？
再有，有的代表在一届人民代表大会任期内从未发过言，也没有领衔或参与提出过议案，其履职行为仅限于参加选举和表决。对这样的代表应该怎么办？
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时间：2023-04-26 05:18
人民代表大会制度在实施中存在的问题及解决方案
一，存在的问题
自1954年*将人民代表大会制度确立为我国的根本*制度，至今已整整五十年。这期间，*虽历经多次修改，但*制度的基本架构却一直沿袭下来。随着我国经济社会的不断发展和社会主义民主*建设的不断推进，*在国家*生活中发挥的作用越来越重要，同时。当前*制度也存在的一定问题：
1、选举制度的具体规定和程序不够科学，不够完善。我国*选举采用直接选举与间接选举并用原则，间接选举使得代表代表*的可能性下降，尤其是县级*选出地市级*，地市级*选出省级*，省级*选出全国*，越往上，多层次。
2、*制度在发扬民主方面还有待加强。*是人民参与管理国家社会事务的主要渠道，*发扬民主越广，获得社会公众的支持度越高。*就是联系*与人民的重要枢纽，现阶段代表还缺少切实深入地参与常委会工作的有效渠道，代表与选民和选举单位的联系还缺少制度保证和内在动力，代表在反映群众意见和要求，督促*解决群众困难方面的作用还没有发挥出来。代表的作用不能真正发挥出来，推进人民当家作主方面的工作就无法推进。
3、人民代表大会行使权利的法律效力难以确定。例如在常委会不生产书面的法律文件的情况下，委员发表意见其法律效力如何。特定问题调查委员会的结论是否具有最终的法律效力，是否必须作为司法判决或者行政决定的依据，是否存在着取代行政决定和司法判决的可能。*及其常委会没有通过"一府两院"的工作报告，其生产的法律后果是什么。这些问题在现行法律中都无法找到答案。随着*工作领域的逐步拓展，*工作实践的日益丰富，缺乏行使权利的具体的法律规范给*工作带来了诸多不便。首先，*赋予*的许多权力因为没有法律具体规定而无法操作，并且*行使的权力涉及太多的非法律因素，因此造成现在*"作为不多"或者"作为有限"的局面。其次，就行使同一项权力，各地*只能根据自己的理解采取不同的做法，因此行使权力的过程不统一，最后产生的法律效果可能也会不一样，影响了*行使权力的严肃性。
4、*构成不合理，*作用发挥较差。*由人民选举产生，组成全国和地方各级国家权力机关，要监督行政机关，审判机关，检查机关等，但*本身有相当一部分，却是来自于行政机关，审判，检察机关的*。全国*由*团来主持会议，但*团中有相当一部分是国家领导人，他们主导了会议。所以，*开会，成了国家领导人自己监督自己，在代表团中，成了地方领导人自己监督自己，整个*的监督功能就落空了。
二，解决方案
1、坚持与完善党对*的领导，并逐步走向制度化。在理顺党与*关系的基础上，做到既坚持党的领导，又保证各级*及其常委会行使职权。
2、完善选举制度的具体规定，科学化选举制度的程序，
3、密切*与人民群众的关系，是人民群众切实地关心和监督自己的代表机关，使*真正成为代表人民的国家权力机关。
4、从广大人民群众的根本利益出发，加强社会主义民主和法制建设，使国家生活、社会生活实现了有法可依，有力地推动和保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。
5、强化*的立法立法与监督职能。
6、加强*的自身建设，以使其自身具备具备行使各项职权的条件。
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时间：2023-04-26 05:18
当前*制度存在的主要问题是：
*是人民参与管理国家社会事务的主要渠道，*发扬民主越广，获得社会公众的支持度越高。*就是联系*与人民的重要枢纽，*在发挥代表管理国家事务的主体作用，发挥代表参政议政的积极性上同法律的规定有差距，同*的工作要求有差距，同代表自身的要求有差距。现阶段代表还缺少切实深入地参与常委会工作的有效渠道，代表与选民和选举单位的联系还缺少制度保证和内在动力，代表在反映群众意见和要求，督促*解决群众困难方面的作用还没有发挥出来。代表的作用不能真正发挥出来，推进人民当家作主方面的工作就无法推进。
例如在常委会不生产书面的法律文件的情况下，委员发表意见其法律效力如何。特定问题调查委员会的结论是否具有最终的法律效力，是否必须作为司法判决或者行政决定的依据，是否存在着取代行政决定和司法判决的可能。*及其常委会没有通过“一府两院”的工作报告，其生产的法律后果是什么。这些问题在现行法律中都无法找到答案。究其原因，这些有关*工作的法律都是在早期制定的，当时只是对*的地位、性质、享有的权力、内部的机构设置作了制度性、框架性的安排，并不涉及具体的运作程序。并且当时*工作还没有具体展开，实践也没有提出具体的需要解答的问题，因此法律规定的原则性是有其历史原因的。
随着*工作领域的逐步拓展,*工作实践的日益丰富，缺乏行使权利的具体的法律规范给*工作带来了诸多不便。首先，*赋予*的许多权力因为没有法律具体规定而无法操作，并且*行使的权力涉及太多的非法律因素，因此造成现在*“作为不多”或者“作为有限”的局面。其次，就行使同一项权力，各地*只能根据自己的理解采取不同的做法，因此行使权力的过程不统一，最后产生的法律效果可能也会不一样，了*行使权力的严肃性。
由于我国各级*的代表多，在全体会议上无法审议议案，所以*审议议案只能交由代表团分组审议，再交付大会表决。以全国*为力例，代表团按各省、自治区、直辖市、特别行政区和军队的代表组成。代表团的作用是在全国*会议期间组织本团代表对议案进行审议，也可以有代表团团长或者选派代表，在全体会议上代表代表团发言。所谓我们在报纸上看到的代表在*会议上畅所欲言，即是指代表在代表团会议上的发言情况。
但代表团既是按地区来分类，代表团的团长往往就由该区的**或*等党政要员来承担。所以，一个议案的提起，往往由团长作提示性发言，最后作总结性发言。全国*从全国各地到北京，除要监督*各国家机关外，还要借助*来监督地方，但在代表团团长由地方行政长官来担任的前提下，使得代表们的发言受到牵制，往往不谈问题，只谈成绩，不谈*个人责任，而只谈地区条件差异等，成了一种表决心，展望未来的讲台。
所以，将代表团分组审议制度与我国*兼职制度联系来看，如果全国人民代表的人数还是过多，还是利用代表团分组审议议案，*的兼职性就必须马上取消。*由人民选举产生，组成全国和地方各级国家权力机关，要监督行政机关、审判机关、检查机关等，但*本身有相当一部分，却是来自于行政机关、审判、检察机关的*。全国*由*团来主持会议，但*团中有相当一部分是国家领导人，他们主导了会议。所以，*开会，成了国家领导人自己监督自己，在代表团中，成了地方领导人自己监督自己，整个*的监督功能就落空了。
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时间：2023-04-26 05:19
没有问题，体现了人民当家做主，体现了社会主义的优越性
