根据财监〔20xx〕14号，湘财监〔20xx〕7号文件要求，永顺县人民政府县长陈海波于20xx年5月31日主持召开__届人民政府第43次常务会议，听取永顺县减税降费工作情况汇报。会议认为实施更大规模的减税降费政策是党中央、国务院作出的重大决策部署，是深化供给侧结构性改革，增强市场主体活力，应对经济下行压力，服务经济高质量发展的重要举措。
会议议定以下事项：成立由常务副县长任组长，县纪委副书记、县监委副主任、县委宣传部副部长任副组长，县财政局、县审计局、县人社、县医保局、县税务局、县人民银行等相关单位主要负责人为成员的减税降费工作领导小组，领导小组下设办公室（设在县税务局），县税务局负责人兼任办公室主任，负责日常事务。现将我县减税降费自查自纠工作情况报告如下：
一、减税降费新政减收影响测算
测算说明:税收政策以及完善减税配套措施的陆续出台,税收变化所引发的链式结果非常复杂,许多相关的行为弹性难度量,同时测算方法不同、假设条件差异均会导致测算结果差距以下减税降费政策效应的估算均为静态测算,预测值需要随各种因素的变化而进行调整。
（一）收入总量减收影响测算
税收静态测算，实施减税降费政策，20xx年我县减税规模约1.3亿元左右。
1.20xx年税收优惠政策影响
20xx年出台的税收优惠政策仍然延续，以20xx年数据为基数，预计20xx年继续减收6406万元。（其中，增值税税率20xx年5月1日起由17%降至16%、11%降至10%，以20xx年数据为基数，预计20xx年减收3150万元。）
2.20xx年减税降费新政主要优惠内容，全年预计减收6826万元。
（1）增值税方面全年预计减收3340万元。
①对主要包括小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人，将增值税起征点由月销售额3万元提到10万元。20xx年，永顺县月销售额3万元至10万元的小规模纳税人共741户，20xx年将全部执行减免。以20xx年为基数测算，20xx年全年预计减收1060万元。
②将制造业等行业原有16%增值税税率降为13%，将交通运输、建筑、房地产等行业现行10%税率降为9%，保持6%一档税率不变。以20xx年为基数测算，20xx年全年预计减收2280万元。
（2）企业所得税方面全年预计减收629万元。
大幅放宽可享受所得税优惠的小型微利企业标准，对其年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的'部分分别减按25%、50%计入应纳税所得额，使税负降至5%和10%。20xx年，永顺县应纳税所得额100万元以下小微企业为283户，应纳税所得额100万元-300万元的小微企业为108户。以20xx年为基数测算，20xx年全年预计减收629万元。
（3）个人所得税方面全年预计减收1200万元。
自20xx年1月1日起施行新修订的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》，在20xx年10月上调的5000元基本减除费用扣除和“三险一金”等专项扣除外，首次按年度综合计税，纳税人还可享受子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或住房租金以及赡养老人等专项附加扣除。据测算，20xx年全年预计减收1200万元。
（4）其他税种方面全年预计减收1657万元。
各省（区、市）政府对增值税小规模纳税人，可在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种及教育费附加等。1月23日，省财政厅、省税务局联合印发通知，我省顶格执行财税〔20xx〕13号文件。据测算，预计减收1657万元。
降费静态测算，我县养老保险和工伤保险费降费规模约2292.53万元。
1、自5月起，机关事业单位养老保险单位部分费率由20%下调至16%。20xx年5月税务局接收人社局推送数据，单位部分缴费额为10242338.2元，减费额应为该数的25%，即10242338.2×25%，即256.06万元，20xx年降费测算为256.06×8=20xx.48万元。（自5月至12月共计8个月）
2、自20xx年1月起，工伤保险费率从1%、2%、3%调整至0.7%、1%、1.4%、1.6%、1.8%、2.2%、2.5%、2.7%。20xx年1至5月缴费额为5002691.64元，实际减征额为1020544.79元，20xx年6至12月预测减征额为142万元，全年共减征额为244.05万元。
（二）行业受益测算
20xx年减税降费新政,普惠性减税与结构性减税并举,所有行业均受益,由于行业不同、企业规模差异以及企业经营管理水平高低等多重因素影响,预计各行业税负呈不同程度下调。静态测算，预计减税降费大的有制造业、批发和零售业、建筑业、采矿业、电力行业；小微企业聚集的制造业、农林牧渔业、交通运输业、软件和信息技术服务、科学技术研究行业、居民服务、修理和其他服务业、住宿和餐饮业、租货和商务服务业等行业预计税负下降幅度较大于其他行业。
（三）个人受益情况
个人所得税改革内容来看，有效降低中低收入者的税收负担，增加了老百姓钱袋子；对综合所得征税并实行累进税率，让高收入者缴纳更多的税。从20xx年前4月情况看，全县个人所得税入库同期比减少164万元，减幅为9.6%。
二、减税降费新政对永顺县经济发展的影响
本轮大规模减税降费新政，对我县经济发展机遇主要有：一是稳定就业。我县小微企业是吸纳就业的主渠道，实施小微企业的普惠性减税指将有助于企业降低成本，扩大生产，为稳定永顺县就业起关键性作用。二是激发市场活力。大规模减税降费，提高企业在国民收入分配结构中所占比重，有助于降低企业生产经营成本，让企业有更多资金用于投资，扩大企业规模，反过来增加就业。三是由利于制造业转型升级发展。四是有利于扩大消费。
挑战主要有：一是减少地方财政收入，可能给防控地方财政和债务风险带来一定压力。二是加剧企业竞争。
三、永顺县落实减税降费工作措施
我县坚决贯彻党中央、国务院更大规模减税降费的重大决策部署，牢固树立落实减税降费是重大政治任务的理念，按照上级领导和县委县政府工作要求，确保各项政策落地生根。
（一）精准组织，增强减税降费落实力量。
一是提升思想站位。我县先后召开了常务会、减税降费工作推进会等会议，及时传达上级决策部署，让财政、税务社保等干部充分认识到实施更大规模减税降费是深化供给侧结构性改革的重要举措，是今年税收工作的重中之重。二是强化组织领导。第一时间成立县减税降费领导小组，将落实减税降费政策作为“一把手”工程扛牢抓实。设在县税务局减税降费的办公室分别设有政策落实、数据核算、政策分析、督察督办、纳税服务、综合宣传等6个工作小组。三是建立健全机制。一方面，通过推行周例会工作制度和集中办公工作机制，实现了减税降费工作的高速有效运转。另一方面，将减税降费纳入到绩效考核评价指标体系中，并将考评考核结果作为税务工作综合考核评价的重要内容。
（二）精准识别，夯实减税降费工作基础。
一是摸清家底。由县税务局收入核算股牵头，灵溪镇税务所、芙蓉镇税务所、万坪镇税务所和税源管理股根据国家减税降费政策有关规定和《永顺县税务局精准减税降费优惠政策类别归集表》，依托金三系统和其他业务数据，全面摸清我局辖区内应享受国家减税降费政策的纳税人、缴费人底子，建立减税降费台账。二是分户建档。根据纳税人、缴费人享受减税降费政策的不同类型，按照“销售规模+优惠政策”科学分类、分户建档。截至目前，我局已对4000余户纳税人和缴费人进行精准识别，其中，对符合减税降费条件的纳税人、缴费人完成建档立卡955户，为精准落实减税降费工作夯实了基础。
（三）精准服务，促进减税降费落实到位。
一是以应知尽知为目标，传递减税降费“好声音”。在办税服务厅和县局办公区共放置宣传展板15块、每个工作日滚动播放减税降费宣传片，为纳税人、缴费人发放减税降费宣传资料3000余份。在县电视台黄金时段播放《致全县纳税人、缴费人一封信》,自制减税降费海报张贴于县城内8个主要公交站台。加大宣传力度，加强与新闻媒体合作，打通“报、网、端、微、屏”多项资源平台，形成多渠道、全方位的宣传矩阵模式。通过多种方式、不同媒介平台扩大宣传范围，确保宣传覆盖面达到100%。二是以应会尽会为导向，开展个性化培训辅导。依据不同的优惠政策，分批分类开展集中培训，为纳税人解读政策。截至目前，已开展12期培训，共计培训20xx余人次。开展跟踪服务，成立减税降费专家团队，上门入户为纳税人、缴费人提供政策咨询和解答，提供个性化、精准化服务，确保纳税人缴费人懂政策、会操作。目前已为享受减税降费政策的纳税人、缴费人提供1000余次辅导和政策咨询服务。
（四）精准管理，做好减税降费动态跟踪。
一是联点联户，让优惠政策落得实、落得细。借鉴我州精准扶贫结对帮扶机制，建立精准落实国家减税降费政策联点联户机制，目前我县税务局所有党委委员、业务股所中层正副职共46人与92户纳税人、缴费人结对联点联户，每月走访了解减税降费政策落实情况，有针对性地用好用足税收优惠政策。二是发放连心卡，让改革红利算得清、道得明。在精准识别的基础上，根据分户建档数据，制作发放精准落实减税降费“连心卡”。在连心卡上详细填写纳税人、缴费人基本信息、适用政策、结对责任人联系方式和监督电话，按期填写减免税金额，定期对建档立卡户享受减免税情况、政策辅导情况进行登记，做到减免税费动态监管，让纳税人、缴费人清清楚楚，税务执法人员明明白白，打通政策落实“最后一公里”。目前已为500余户纳税人发放第一期连心卡。
（五）精准督查，确保减税降费不打折扣。
一是制定细则，确保工作开展合法合规。印发《国家税务总局永顺县税务局精准减税降费督查实施细则》，由县税务局法制股、纪检组、收核股、人教股和党建工作股组成减税降费督查办，对精准识别、精准服务、精准管理和精准时效进行重点督查。二是用好“探头”，发挥纪检组纪检监督作用。将减税降费政策落实监督列入纪检组年度重点工作，配合减税降费督查督办工作组同步开展纪检监督，对关键节点、关键环节、关键领域实施全流程监督，坚决防范政策落实中税务干部不作为、慢作为、乱作为等问题发生。三是进行督查，推动减税降费落实生效。开展减税降费督查行动，详细了解税务干部在政策落实中行政执法、服务质量、廉洁自律等方面表现。通过入户走访，目前没有发现县局税务干部在落实减税降费政策中存违法违纪等问题，纳税人、缴费人应享尽享的减免税费落实到位。
四、我县减税降费下一步工作打算
一是进一步充分发挥“五个精准”导向作用。认真落实好上级精神和要求，围绕“精准识别、精准服务、精准管理、精准督查、精准组织”工作措施，推进减税降费工作往心里走、往细里走、往实里走、往深里走，继续做好精准落实减税降费“连心卡”的发放工作，进一步将减税政策“点对点”“面对面”地精准推送到户、精细辅导到位。通过发放“连心卡”，进一步压实责任，夯实征管基础，使纳税人对享受减税降费政策落实情况一目了然、清清楚楚、明明白白，增强减税降费工作的透明度。
二是进一步提高享受减税降费政策的便利性。牢固树立以纳税人和缴费人为中心的服务理念，围绕提升纳税人、缴费人满意度和获得感，进一步贯彻落实简政放权要求，严格按照新的管理方式、征管流程，落实好各项减税降费政策，确保纳税人和缴费人及时、便利、充分享受政策红利。
三是进一步扎实全面做好减税降费政策核算分析。进一步完善数据质量保障机制，不断提高前端源头数据的准确性，理顺数据核查、会审、差错数据更正等后端纠错业务流程，切实提高减税降费数据统计质量。同时，要进一步加强减免税分析，力求全面、及时、准确、深入，确保减税降费政策运行情况能得到完整反映，实施成效能得到充分展现。
四是进一步加强减税降费政策执行情况反馈。重点选取执行中操作性不强、受益面有限、纳税人和缴费人获得感不明显，以及减免税数据反映落实情况异常的政策，开展深入调研、深度剖析，分门别类查找原因，认真研究“对症施策”的有效办法，积极提出意见建议。对偶发性、局部性的问题，立足本地实际，及时研究采取有针对性的解决措施；对多发性、普遍性的问题，及时向上级税务机关反映报告，并提出解决问题的意见建议。
五是要求各相关部门一如既往地全力支持并配合工作。减税降费工作涉及多个方面和各个环节，需要各部门的全力支持和配合，更好地让改革红利惠万家。将强化部门协作，积极主动向党委政府领导汇报工作，争取支持。财政、税务、发改、人社等部门的沟通联系，推动减税降费工作落地生根,共同营造良好的营商环境，助力我县经济实现高质量发展。
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