一、健全一个体系，即健全全员覆盖的社会救助体系。
按照统筹城乡经济社会发展的要求，提高城市居民最低生活保障标准，扩大城市低保的覆盖面;实施动态管理和低保资金社会化发放，确保低保资金及时足额发放到位;进一步规范完善自然灾害应急救援和灾民生活救济制度、流浪乞讨人员救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律和就业援助制度;大力发展社会慈善事业，认真组织开展慈心“一日捐”活动，抓好慈善资金募集和项目实施，建立“慈心超市”等新型社会互助形式。通过以上制度的不断建立和完善，确保在全市建立起全员化、系统化、规范化的社会救助体系。
二、完善两个机制，即完善社区居民自治机制和社区管理机制。
一是着力完善以社区公务公开、民主管理为核心的社区居民自治机制。“四民主一公开”上一个新台阶;充分发挥各级社区公务公开民主管理工作机构的作用，落实工作职责，形成齐抓共管的合力，积极开展示范带动活动，培养一批典型示范单位，促进全市社区公务公开工作进一步深入;加强调度检查，狠抓制度落实。
二是着力完善以基础设施和社区服务为重点的社区管理机制。按照“改制先行、改造提升、整合规范、调整完善”的工作思路，坚持“政府主导、社区主办、民间力量参与”的方针，制定加快社区服务业发展的规划和政策，进一步健全社区服务网络，拓展社区服务领域，逐步实现社区服务市场化、产业化和社会化。
三、推进四项工作。
即大力推进双拥优抚安置、社区经济协会、社会福利社会化、社会行政事务管理工作。
大力推进双拥和优抚安置工作制度化。以争创新xx届“全盛全国双拥模范城”为目标，全力抓好《__市拥军优属拥政爱民工作三年规划》的落实，围绕“致力全新双拥、共建绿色钢城”这一主题，广泛开展国防教育和双拥宣传，不断强化军民双拥意识，营造双拥工作良好的社会环境;积极开展社区拥军和企业拥军活动，提高双拥工作的社会化程度;加大为部队办实事解难题力度，重点解决军地双方共同关心的热点难点问题。认真落实《军人抚恤优待条例》，制定完善优抚工作配套政策，确保优抚对象抚恤定补金及时足额发放，指导各区做到重点优抚对象“四位一体”医疗保障制度的常态运行，切实解决重点优抚对象医疗难问题。
四、实现三个目标。
即实现完成招商引资、争创“双拥模范城”、民政事业快速健康发展三个目标。一是全力争创全盛全国“双拥模范城”。以科学发展观为指导，坚持军地统筹协调发展，服务于军地建设，针对部队科技练兵的需要，动员各级各部门大力支持部队现代化建设，协调部队支持地方招商引资和重点工程建设。
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