20xx年,全区国土资源工作将以十八届四中全会精神为指引,紧紧围绕全区经济社会发展大局,做到保护资源更加严格规范,利用资源更加节约集约,维护权益更加尽心尽力,融入“新常态”,抢抓新机遇,以奋发有为的精神状态和扎实细致的工作作风,在攻坚克难中取得新成绩、开创新局面,为全区经济社会健康持续发展做出新的更大贡献。
(一)多措并举保障经济发展。积极应对新常态下的用地保障问题,以改革创新的新突破保障经济社会的发展用地。一是实施“多规合一”。加快推进“多规合一”试点工作,进一步理顺城乡规划、土地利用总体规划、生态红线区域保护规划等多项规划的关系,优化城乡空间与产业功能布局,明确空间用途管制分区,制定一张统一的总规划图,以此来消除各类专项规划的矛盾和差异。开展节约集约利用、“面向多规合一的空间数据库”、“面向‘多规合一’的规划实施保障措施”等专题研究,深入挖潜城乡建设用地空间。二是向上争取指标。进一步加强对上争取力度,精心包装和推介项目,重点做好列入省重点项目的前期工作及项目点供指标争取和工程独立选址申报工作,千方百计争取各类用地计划。继续挖掘全区有限的增减挂钩、工矿废弃地拆旧资源,鼓励乡镇、园区深入挖掘存量资源,有效缓解用地供需矛盾。三是盘活存量用地。想法设法盘活存量用地这块资源,科学合理地编制存量建设用地年度供应计划,对批而未用、长期闲置或低效利用的土地,加大处置力度。严格按照文件规定对全区涉嫌构成闲置的土地进行认定、处置和监管,切实提高土地的集聚节约水平。
(二)想方设法解决资金难题。吃透用足相关政策,进一步拓展土地经营和融资渠道,为经济社会发展提供资金支撑。一是努力攻克土地经营难问题。创新集体经营性用地有偿使用方式,探索建立城乡统一的建设用地市场机制及运作模式,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。二是努力探索土地收储的ppt模式。进一步规范和严格土地融资行为,积极探索从单一以土地抵押为主的融资模式,向以信托资金、保险资金等多元化融资方式转变。要进一步强化ppt模式的学习和调研,力争尽早将这一模式应用到我区的土地收储和前期开发中。三是积极协助开辟融资新渠道。经积极协调,市农行同意把高新商务区“退二进三”项目进行整合包装,由区里成立一个新的平台公司进行融资。该项目分三期推进实施。目前,分局已将融资所需的相关材料移交给了常高新集团,下一阶段,分局将全力做好支持配合工作。
(三)突出抓好节约集约利用。以创建“江苏省土地节约集约模范区”工作为重要抓手,积极探索土地节约集约利用新机制,不断提高全区土地利用质量和效益。一是完善节约集约利用机制。加快出台节约集约利用实施意见及相关配套细则。构建 “党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的节约集约用地共同责任机制,成立全区节约集约用地领导小组,形成推进节约集约用地的整体合力。建立新建工业项目联席评估机制,健全土地节约集约利用评价制度,鼓励建设高标准厂房,提高土地的投入产出效益。二是提高工业用地准入门槛。逐步提高工业用地亩均投资强度门槛。对用地规模15亩以下的新建工业项目不单独供地,一律入驻标准厂房。提高项目择优门槛,通过市场化运作,充分发挥市场在土地资源配置和项目择优中的积极作用。适时开展工业用地公开竞买试点,坚持以公开、择优的方式确定开发建设项目。三是加强土地利用全程监管。全面推广和应用土地利用动态巡查系统,将新建项目所有信息全部录入土地利用动态巡查系统,形成监管数据,对项目开(竣)工等土地利用情况进行全程动态监管,重点解决批而未供、供而未用、低效用地等问题。促进各项建设依法依规用地,不断提高全区节约集约用地水平。四是提高城镇二次开发水平。加快推进高新商务区“退二进三”和滨江工业园“环境整治”收储工作。同时坚持将退出的土地优先用于现代服务业、科技研发及创新创业项目。
(四)严格落实保护资源职责。坚决落实最严格的国土资源保护、利用和管理制度,维护全区良好的用地秩序,促进社会的和谐稳定发展。一是严格落实耕地保护责任。完善区、镇、村、组四级耕地保护责任考核体系,严格控制非农建设占用耕地,开展耕地保护责任目标履行情况检查工作。坚持耕地保护的数量、质量和生态的综合管护,大力推进农村土地综合整治,促进耕地集约利用。加大土地执法巡查力度,严厉打击违法占用耕地行为。二是强化落实卫片执法整改工作。及时制订土地卫片执法整改方案,强化与区监察局、检察院等部门的联合执法监察,扎实开展对违法用地图斑的查处整改工作。严格按照上级要求填报数据,做好卫片整改台账资料,确保顺利通过省市两级的检查验收。三是严肃查处违法用地行为。深入推进土地执法监管共同责任机制建设,依靠现有科技手段,提高各类违法行为的发现率、制止率。继续发挥国土资源警务室和巡回法庭的联动执法作用,真正实现由单一执法向综合执法转变。四是积极探索土地监管新机制。大力探索设施农用地、临时用地和交通用地监管的新机制,加强跟踪管理力度,继续打击和遏制小而散的违法用地行为,做到及时发现,及时制止 。
(五)坚持不懈强化民生保障。继续将维护群众利益作为国土部门工作的出发点和落脚点,夯实国土基础业务,不断提升服务群众、服务发展、服务大局的水平。一是规范征地补偿程序。全面落实《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》(省政府93号令),切实强化责任意识,进一步加强组织协调力度,注重解决新老政策衔接中出现的新情况和新问题,确保93号令严格执行到位。进一步规范征地程序,完善征地主体责任机制,充分尊重和保证群众合法权益。同时,加大涉土信访矛盾纠纷排查化解力度,落实领导干部接访下访制度,提高初信初访办结率,妥善解决群众合理诉求。二是提升行政办公效能。进一步优化国土业务流程,大力推进基层国土窗口建设,全面推行国土业务的网上运行,实现统一平台、统一身份认证、统一单点登陆、统一任务中心、统一消息提醒、统一流程管理,形成“外网受理-内网办理-外网反馈”的运行模式,真正解决群众最后一公里问题。三是做好地质灾害防治。进一步加强地面沉降防治工作,修订完善XX区地质灾害应急预案,积极开展地质灾害预警预报工作,及时更新地质灾害群测群防网络,加强地质灾害防治共同责任机制。
(六)聚精会神建强干部队伍。按照党要管党,从严治党的部署要求,统筹抓好队伍建设和国土业务,为国土资源事业发展增添活力。一是大力加强法治建设。坚持以科学决策为先导,从源头上把住依法行政关,领导干部带头学法,不断增强法制观念。对重大事项坚持集体会审、集体决策,防止决策失误。全面落实国土资源听证制度,对涉及基准地价调整、农民征地补偿、重要规范性文件制定等关系群众切身利益的行政事项,严格执行听证制度。坚持以信息公开为切入点,全面推行政务信息网上公开,确保权力运行透明规范。二是大力推进党的建设。认真学习十八届四中全会精神,严格落实党要管党、从严治党的要求,提高党建工作的思想认识,把党的建设摆在更加突出的位置,与国土中心工作、业务工作紧密结合起来,一起谋划、一起部署、一起考核,真正做到“两手抓、两手硬”。同时坚持把思想建党和制度治党结合起来,经常使用批评和自我批评这把利器,从严管理干部,强化党风廉政责任,不断推动党建工作的持续健康发展。三是大力加强党风廉政建设。深入践行群众路线,着力解决群众反映强烈的.突出问题,着力提升做好新常态下群众工作的能力,使干部作风进一步转变,干群关系进一步密切。持续深化党风廉政建设,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,不断健全以宣传教育、制度建设和科技防腐为主的预防体系,采取更加有力的措施,促进反腐倡廉建设,确保干部队伍“干成事,不出事”,推动国土资源事业健康发展。
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