纣 硬赏 ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００３－５５５９．２０１３．１０．０１０ ● ■我国对外反倾销调查起步晚， 胡心宇武汉长江工商学院 另外根据ＷＴ０统计，从 式对原产于韩国、加拿大和美国的 相对于欧美国家较为成熟的反倾 １９９５～２０１２年，全世界的反倾销调 进口新闻纸进行反倾销调查，从此 销调查发展而言还比较滞后。在 查案件４２３０起（见表２），而外国 拉开了我国反倾销调查的序幕。 后危机时代，国际经贸关系日益 对我国发起的反倾销调查则达到 从表１可知，１９９７—２０１２年，我国 复杂，在各国纷纷刺激出口的政 了９１６起，我国所占比例达到 总共发起反倾销调查２０３起，２０１３ 策推动下，国外对华倾销产品源 ２１．６５％，年均近５１起，是全球遭遇 年１～５月底，我国发起的反倾销调 源不断流入我国，严重损害了国 反倾销调查最多的国家。与第二位 查数为８起，同我国遭受到外国反 内相关产业生存与发展。我们不 的韩国相比，韩国同期的涉案数才 倾销调查数目９１６起相比，我国运 仅要积极应对国外的贸易救济措 ３０６起，所占比重只达到０．７２％。与 用反倾销调查数量较少。 施，更应该拿起贸易救济措施的 此同时，我国的贸易救济措施还处 武器保护自己的合法利益。因此， 在起步阶段，目前贸易救济措施中 二、我国对外反倾销调查 的特点 单位：起 进一步分析我国对外反倾销的特 用得最多的是反倾销措施。 点及其实施效果，具有重要的现 实意义。 １９９７年１１月１Ｏ日，我国正 表Ｉ １９９５．２０１２年部分国家发起反倾销调查的数目 年份 一１９９５ ２０００ ２００５ ２００７ ２００８ ２００９ ２０１０ ２０１１ ２０１２ 合计 ２７ ５ ５ 、反倾销是世界普遍采 阿根廷 澳大利亚 ４３ １５ １１ １２ ７ ６ ８ ２ １３ １９ ６ ２３ ● ２８ ９ ９ １４ ７ ３７ ７ １８ １６ １２ １２ ４７ ３０３ ２４７ ２７９ 用的贸易救济措施 在各种各样的贸易救济措施 中，反倾销措施的使用最为频繁， 巴西 欧盟 ３３ ３２ ２４ ９ １９ １５ １５ １８ １３ ４５１ 并一直占有非常重要的地位。目前 不论是发达国家还是发展中国家 印度 美国 ６ １４ ４１ ４７ ２８ １２ ４７ ２８ ５５ １６ ３１ ２０ ４１ ３ １９ １５ ２１ １１ ６７７ ４６９ 都在普遍采用反倾销措施，在入世 前发达国家是反倾销措施的主要 发起者，由于反倾销措施具有较强 的示范效应，入世后更多的发展中 国家也参与进来。从表１可知， １９９５～２０１２年全世界发起反倾销调 查的国家中，印度是世界上发起反 资料来源：ＷＴＯ反倾销数据库 表２ １９９７．２０１２年外国对华反倾销立案数和我国对外反倾销立案数 单位：起 年份 １９９５ １９９６ １９９７ １９９８ １９９９ ２０００ ２００１ ２００２ ２００３ ２００４ ４３ ３３ ２８ ４２ ４４ ５５ ５１ ５３ ４９ 外国对华反 ２０ 倾销调查数 我国对外反 倾销立案数 年份 Ｏ ０ ３ ０ ７ ６ １７ ３０ ２２ ２７ 倾销调查最多的国家，总计６７７ 起，年均近４０起；其次是美国有 ４６９起，年均近２８起，第三位是欧 盟有４５１起，年均近２７起。此外， 使用反倾销调查的国家。 ２００５ ２００６ ２００７ ２００８ ２００９ ２０１０ ２０１１ ２０１２ 总计 ２０１３ （１．５） 外国对华反 倾销调查数 ５６ 我国对外反 ７２ ６２ ７６ ７７ ４４ ５１ ６０ ９１６ 阿根廷、澳大利亚和巴西也是较多 倾销立案数 ２４ １Ｏ ４ １４ １７ ８ ５ ９ ２０３ ８ 资料来源：ＷＴＯ反倾销数据库 ● （一）反倾销申诉以东部地区 本等发达国家，而针对发展中国家 都是采用反倾销税。另外终止调 企业为主 的调查较少。 （三）涉案产品集中在化工品 查的案件共有３４件，有１４起正 在调查。终裁结果大部分同初裁 从参与申诉的企业看，企业数 量在不断增加，同时涉案企业的地 我国对外反倾销涉案的产品 结果一致，而欧盟和美国的反倾 最后从反倾销税率（终裁）看， 域范围在不断扩大。１９９７～２０１３年 涉及１７６个税号（８位数字的税 销案裁决结果却存在很大不同。 ５月底，共有２８个省市区的１９４ 号）的产品，ＨＳ２１个大类中，我国 家企业参与了反倾销诉讼，目前 反倾销的涉案涵盖了化学品及化 我国征收的反倾销税率在Ｏ－１８４％ 除了海南、宁夏和西藏没有企业 工产品、塑料和橡胶制品、纸制 之间，平均税率不到３０％。在征收了 参与外，其他区域均有企业参与， 品、钢铁制品、纺织品、机电设备 反倾销税的１４６起案件中，有ｌ６ 并且行业协会作为申诉主体的有 ４起。另外从地域分布看，约６４％ 以上的申诉企业主要分布在我国 东部沿海地区；约２２％的申诉企 业分布在我国东部地区；西部约 占１２％。另外从申诉的企业看，在 化工行业提起反倾销诉讼的企业 产业集中度较高，进口量较大，这 些企业大多为国有大中型企业， 其在国内的市场份额较高。与此 相反，在纺织和农产品及纸制品 中，我国反倾销申诉企业的产业 集中度较低，例如甲醇和锦纶６、 ６６长丝案分别有１４家企业申诉； 新闻纸有９家企业申诉，这些都 表明我国企业对外反倾销的意识 在逐渐增强。 （二）涉案主体是欧盟和美国 入世前，我国反倾销主要有欧 盟、韩国、美国和日本；入世后增 加了俄罗斯、我国台湾地区和新 加坡、印度、泰国、巴西等国家。截 止到２０１３年５月底，我国发起反 倾销调查最多的是美国和欧盟， 各有３９起，所占比重为１８．５％；其 次是日本，有３６起，所占比重为 １５．６％。韩国涉案３３起，占１６．４％， 另外俄罗斯有ｌ１起，所占比重为 ５．２％。美国、日本、韩国、欧盟和台 湾地区及新加坡，这些约占总数的 ８６．５％。由此可见我国目前反倾销 调查主要针对的是欧盟、美国和日 和农产品等１０个大类，涉案产品 呈现多元化趋势。从涉案税号数 目看，化工产品的税号数则有４８ 个，其次是钢铁产品４０个税号。 另外涉案数目最多的是化工产品 １２７起，所占比重为５８．９６％；其次 是塑料和橡胶３１起，所占比重为 １５．１％。化工产品和塑料及橡胶已 经成为外国产品倾销的重点，产 业集中度高，固定投入成本较高， 行业的规模比较大，容易受经济 环境的影响。我国对下列八种产 品发起了两次反倾销调查：丙烯 酸酯、邻苯二酚、双酚Ａ、初级形 态二甲基硅氧烷、核苷酸类添加 剂、己内酰胺、非色散位移单模光 纤、太阳能多晶硅。 （四）征收的反倾销税率较低 从贸易救济方式看，我国采 用了征收反倾销税、价格承诺等 方式，其中初裁时采用的临时措 施有临时反倾销税，提供保证金、 保函或其他形式的担保。从我国 实践看，主要方式是征收反倾销 税。１９９７年到２０１３年５月已经裁 决的１９７起案件中，１５１起案件采 用征收反倾销税；仅有８起案件 采用价格承诺方式结案。美国和 日本各自有２起案件采用价格承 诺，韩国、欧盟和俄罗斯及我国台 湾地区有１起案件采用价格承 诺，马来西亚、新加坡等其他国家 起案件的税率超过了１００％，除了对 原产于日本、韩国、美国和我国台湾 地区的水合肼征收的反倾销税率的 上限为１８４％）ｂ，其余案件的税率都 较低。以美国为例，在１９８０－１９８７年 的平均加权反倾销税税率为 ４７．４８％，１９８８—１９９３年为９２．１７％：从 １９９４—１９９７年为１１４．４６％。我国的 反倾销税率与发达国家相比有较 大的差距。 （五）日落复审不断增加 在我国反倾销终裁裁决以后， 大部分案件继续实施了长达５年 的反倾销措施，包括征收反倾销 税和价格承诺。５年结束后，我国 对１０１起案件进行了期终复审（即 日落审查），在期终复审环节，截 止到２０１３年５月底，有７４起案件 继续实施反倾销措施，到期终止 的有２７起，撤销复审的有１０起， 目前有６起还在复审调查。在继 续实施的反倾销措施中，有７０起 继续征收５年反倾销税，有４起继 续征收４年反倾销税。 三、我国对外反倾销调查 的效果分析 反倾销调查的贸易效应有： 贸易调查和限制效应、贸易转移 效应、产业救济效果和直接投资 规避效益。非色散位移单模光纤 ● 是我国高新技术产品的代表，下 来自韩国和美国的进口数量开始 销调查后，来自美国、日本和韩国 面以它为个案来考察我国对外实 下降，而来自日本的进口数量还 （指控国）进口数量比重从１９９８ 施反倾销措施的效果。 增加了４．６％，到２００５年正式实施 年到２００３年持续增加，到２００１ ２００３年５月７日，武汉长飞 反倾销措施后，贸易的调查和限 年达到历史最高为８１．３％，到 光纤光缆有限公司和江苏法尔胜 制效用进一步显现：来自日本的 ２００３年下降到８０．３％，２００４年反 光子有限公司代表国内非色散位 进口急剧下降，降幅为３５％；来自 倾销调查开始后来自指控国的进 移单模光纤产业向调查机关正式 韩国的进口数量比重减少至 口所占比重下降为６９．７％，到 提交了对原产于美国、日本、韩国 ３．２％；来自美国的进口数量增加 ２００５年进一步下降为６８．５％，正 的进口非色散位移单模光纤进行 到４６．４％。 反倾销调查的申请书。２００３年７ ２００９年我国对非色散位移单 月１日，我国商务部对原产于美 模光纤发起的反倾销复审也产生 国和日本、韩国的进口非色散位 了反倾销的调查和限制效应。出 移单模光纤进行反倾销调查： 于对反倾销措施五年到期的预 ２００４年６月１７日商务部初裁倾 期，来自韩国和美国以及非色散 销成立：２００５年１月１日，对该茶 位移单模光纤的进口数量在２００８ 农实施最终反倾销措施，实施期 年有所回升，但是在２００９年均有 限为五年：２００９年对韩国和日本 较大幅度下降；２００６年来自日本 进口品进行期终复审。２０１０年４ 的进口数量上升了１０％，到２００９ 月２２日，我国再次对该产品发起 年急剧下降仅为９．９％。 第二次反倾销调查，２０１１年２月 将反倾销发起前的２００２年 ９日初裁倾销成立，２０１１年４月 的数据同期终复审之后的２０１２ ２１日对来自美国和欧盟进口非色 年数据对比，可以明显的看到来 散位移单模光纤作出反倾销调查 自美国和日本的进口非色散位移 终裁决定，征收反倾销税。 单模光纤数量比重急剧下降，降 （一）贸易调查和限制效应 幅都在５０％以上，这都表明反倾 贸易调查和限制效应是指反 销调查和措施对来自指控国的调 倾销调查本身存在威慑作用，即 查和限制效应非常显著。 对指控对象国的进口存在限制作 （二）贸易转移效应 用。即使没有征收反倾销税也存 贸易转移效应是指反倾销指 在威胁作用，即贸易震慑。２００３年 控对象国（ＮＡＭＥＤ ｃ０ｕＮＴＲＹ）减少 ７月发起第一次反倾销调查，将 和非指控对象国（ＮＯＮ ＮＡＭＥＤ ２００３年之前的数据作为基础数 Ｃ０ＵＮＴＲＹ）的市场份额被非指控对 据。即在第一次反倾销调查之前 象国的进口增加所填补，使得涉 （从１９９８到２００３年），从我国进 案产品的进口贸易量在指控对象 口的数量看，美国的进口比重在 国和非指控对象国之间发生了转 ２００１年达到历史最高，接近６０％； 移，称为正向的贸易转移效应。但 而日本的进口数量在１９９９年达 是如果终裁的结果是否定的，反 到历史最高为３８％：韩国的进口数 倾销指控对象国的市场份额迅速 量在２００１年达到历史最高为 增加，称为逆向的贸易转移效应。 ｌ６．５％。 从非色散位移单模光纤看， 反倾销调查发起后，２００４年 我国对进口产品发起第一次反倾 式实施反倾销措施后，来自指控 国的进口数量比重一直呈下降趋 势，到２００９年下降到５７％，２０１１ 年为５２．９％。 从来自非指控国的进口数 量比重看，１９９８年到２００１年呈下 降趋势，到２００２年开始增加为 ３２％，２００３年我国对来自进口指控 国实施反倾销调查后，２００４年来 自非指控国的进口数量增加到 ３０．３％；２００５年正式对指控国实施 反倾销措施后，来自非指控国的 进口数量进一步增加，所占比重 高达３１．５％；到２００６年上升到历 史最高为４７．９％。来自指控国的 进口数量减少，而该时段对应的 非指控国进口数量明显增加，该 案存在明显正向的贸易转移效 应。 ２００３年我国对美国、日本和 韩国发起反倾销调查时，欧盟是 非指控国，其进口数量从３．９％上 升到６．６％；对指控国正式实施反 倾销措施后，来自欧盟的进口数 量不断增加，所占比重在２００９年 上升到２２．２％。第一次反倾销调 查时，来自欧盟的正向的贸易转 移效应非常明显。 由于２００９年对日本和韩国 的进口产品进行期终复审，继续 实施反倾销措施，而美国在２００９ 年后停止实施反倾销措施，美国 在２００９年起进口数量不断增加，