海南省建筑工程施工许可管理实施细则

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第一章 总则

第一条为加强全省建筑工程监督管理，维护建筑市场秩序，根据《中华人民共和国建筑法》、住房城乡建设部《建筑工程施工许可管理办法》等法律法规，结合本省实际，制定本实施细则。

第二条在我省行政区域内从事建筑工程施工的建设单位在开工前应当依照本细则的规定，向工程所在地县级以上人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称发证机关）申请领取建筑工程施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

第三条本实施细则所称建筑工程是指各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程。 本实施细则所称开工，是指施工单位按照建筑工程施工图纸内容进行施工的行为。

本实施细则所称建设单位，包括独立法人或自然人。

第四条符合以下条件之一的，建设单位可以不申请办理施工许可证，但应符合有关规划要求：

建筑工程投资额在50万元以下；

建筑面积在400平方米以下的房屋建筑工程；

第五条省住房城乡建设主管部门负责全省建筑工程施工许可证颁发的统一管理工作，并在全省统一的建筑工程全过程监管信息平台（以下简称“信息平台”）建立全省建筑工程施工许可管理信息系统，为施工许可管理提供信息化工作平台。

县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑工程施工许可证颁发的统一管理工作，并通过全省建筑工程施工许可管理信息系统办理施工许可，实现施工许可信息化管理。

有关职能部门可通过信息平台传输数据，实现项目工程信息互联互通，信息共享。

第六条应当领取施工许可证的建筑工程，在未取得建筑工程施工许可证之前不得开工。任何单位和个人不得肢解建筑工程项目，规避办理施工许可证。

依法单独立项并单独发包的专项工程，建设单位须单独申请办理施工许可证。 第七条招标工程应以中标标的申请办理施工许可证非招标工程以规划许可证或建筑工程施工合同上登记工程名称、地点、规模等办理施工许可证。 ?

第二章 施工许可证的申请和颁发

第八条建设单位申请领取《建筑工程施工许可证》，应当具备下列条件： （一）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续； （二）在城镇规划区域内的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证； （三）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其拆迁进度符合施工要求；

（四）依法已经确定施工企业，且签定施工合同；

（五）依法应委托监理的工程已委托监理，且签订监理合同；

（六）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图纸及设计文件已按规定审查合格；

（七）按照规定办理了工程质量、安全监督手续；

（八）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%；建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%； （九）已按规定缴纳农民工工资保证金和工伤保险； （十）法律、行政法规规定的其他条件。

第九条除法律、行政法规规定外，各发证机关和相关职能部门不得以并联审批、捆绑审批等方式，变相增设施工许可前置条件。

除国务院规定确需保留的保证金外，发证机关和相关职能部门不得在施工许可时增设其他保证金。

第十条建设单位申请办理施工许可证时，应当向发证机关提交以下资料： （一）房屋建筑工程

1.《建筑工程施工许可证申请表》一式两份。 2.《建设工程规划许可证》原件及复印件一份。

3.《海南省房屋建筑工程施工图设计文件审查合格书》原件及复印件一份。

4.施工场地具备施工条件的有关证明资料原件及复印件一份，一般应由施工企业主要技术负责人签署是否已经具备施工条件的意见。

5.招标发包的，提供《中标通知书》原件及复印件一份，采取招标备案制的，还需提供招标备案书。

6.施工总承包合同、施工企业诚信档案手册原件及复印件一份。 7.监理合同、监理企业诚信档案手册原件及复印件一份。 8.质量安全监督手续原件及复印件一份。

9.开户银行出具的到位资金证明（附件2）或银行付款保函原件及复印件一份；或者按照合同约定提供工程款支付担保保函和履约担保保函原件及复印件一份。同时须提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或能够证明其无拖欠工程款情形的其他材料。

10. 缴纳农民工工资保证金、工伤保险的证明。 11. 法律、行政法规规定的其他条件。 （二）市政基础设施工程

市政工程类的场站建设按房屋建筑工程提交相关资料，其它道路桥梁、管线等工程提交下列资料：

1.《建筑工程施工许可证申请表》一式两份。 2.《建设工程规划许可证》原件及复印件一份。

3. 施工图审查合格书、施工场地、招标发包或直接发包的手续、施工（监理）合同、质量安全监督、资金证明等手续按本条（一）房屋建筑工程3－10项内容提交。 4. 掘路、占道许可手续（涉及掘路、占道的需提供）。 5. 法律、行政法规规定的其他条件。

（三）公共建筑（含公用建筑工程、产权式酒店、酒店式公寓等）装修装饰工程 1.《建筑工程施工许可证申请表》一式两份。

2.已取得房屋所有权证书的公共建筑进行二次装修装饰时，房屋产权人应提供房屋所有权证；非房屋产权人进行房屋装修的，须出具与产权人签订的房屋租赁合同和产权人同意装修装饰施工的授权委托书。

3.施工场地、招标发包或直接发包的手续、施工（监理）合同、质量安全监督、资金证明等手续按本条（一）房屋建筑工程4－10项内容提交。

4.有设计单位出图章和设计师专用章的施工设计图纸。其中：涉及建筑主体和承重结构变动或超过设计标准增加楼面荷载的工程，由建设单位在施工前委托原设计单位或具有相应资质条件的设计单位出具设计图纸，并报施工图审查机构审查合格。 5.若涉及建筑物外立面装修改造、在屋顶增加附着物（如钢架、桁架等），或在工程装修装饰时改变建筑使用性质、改变原规划许可条件的，需要提交规划管理部门审批手续。

6.法律、行政法规规定的其他条件。

第十一条自然人建设的住宅，在办理施工许可时，发证机关可对申报材料进行简化。

第十二条第十三条实行违法施工行为登记管理。对未取得施工许可证进行施工的建筑工程，除依法责令其停止施工外，对工程概况、施工现状、基建手续办理情况等进行登记，对建设、施工等责任单位未报先建违法行为依法予以处罚。 第十四条补发建筑工程施工许可证时应满足以下条件： （一）符合施工许可发放所规定的条件；

（二）违法行为相关责任单位已经处罚并执行到位； （三）已施工的工程质量符合设计要求的证明材料； （四）法律法规规定的其他条件。

满足以上条件补发建筑工程施工许可证时，在施工许可证备注栏中注明违法事实、违法时间和处理结果等内容。

第十五条发证机关应从全省施工许可管理信息系统中统一打印建筑工程施工许可证书及其附件。

施工许可证含有二维码，有关单位和个人可扫描二维码查验证书真伪。

第十六条按照住房城乡建设部统一规定的新版施工许可证样本，由省住房城乡建设主管部门统一印制。新版施工许可证增设附件（附件3），可根据需要随施工许可证一并核发，与施工许可证同时使用方可有效。需核发附件的要在施工许可证备注栏注明。附件及申请表由各市县发证机关自行印制。

第十七条施工许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力，施工许可证用印应是发证机关公章。正本一份，副本3份，由建设单位保存一正两副，发证机关留存一份副本备查。禁止伪造和涂改施工许可证。

第十八条各级发证机关要建立建筑工程施工许可证台账管理制度，登记施工许可证的编号与流水号的对应关系。

第十九条施工许可证的编号由施工许可发证机关填写，具体编码规则详见附件4。 ?

第三章 监督管理

第二十条建设单位未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，并依法对建设单位处以罚款，记入不良行为记录，纳入企业信用档案手册予以公布和通报，作为动态监管和资质升级考核的依据。

第二十一条建筑工程的施工单位和监理单位在开工前，应向建设单位查验有无建筑工程施工许可证，不得为无建筑工程施工许可证的建筑工程施工和监理。对为无施工许可证建筑工程进行施工和监理的企业，发证机关除依法按有关规定对其处罚外，还应将违法违规行为记不良行为记录，纳入企业信用档案手册予以公布和通报，作为动态监管和资质升级考核的依据。

第二十二条建设单位应当将建筑工程施工许可证原件放置在施工现场备查，并在施工现场的显着位置张贴施工许可证或其复印件，公开施工许可内容，主动接受社会监督。

第二十三条建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当在3个月期满前向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行失效。

第二十四条在建的建筑工程因故中止施工超过90天或者可能超过90天的，建设单位应当自中止施工之日起15日内以书面形式向发证机关报告。报告内容应当包括中止施工的时间、原因、在施部位、现场安全、维护管理措施、工程技术资料保管以及中止施工后各方的责任和义务等。发证机关接到报告登记后，在建筑工程施工许可证备注栏内注明中止施工时间。

第二十五条中止施工的建筑工程在恢复施工时，建设单位应当将原建筑工程施工许可证报原发证机关核验，同时提交恢复施工申请。在建工程中止施工满一年的，工程恢复施工前，建设单位应当提交设计、施工、监理单位和建筑工程质量安全监督部门同意重新报监的证明，以及银行重新出具的资金证明或业主工程款支付保函和履约保函等担保文书。

建筑工程具备恢复施工条件的，发证机关应在受理申请之日起5个工作日内在原施工许可证备注栏内修正竣工期限；不具备恢复施工条件的，收回原施工许可证，待具备恢复施工条件后，由建设单位重新申请领取施工许可证。

第二十六条建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，原建筑工程施工许可证失效，建设单位应当重新申请领取施工许可证；其他内容变更的，建设单位应在变更发生后10日内向发证机关提交变更申请。符合变更条件的，发证机关应在受理之日起3个工作日内在施工许可证备注栏上注明变更信息。

第二十七条颁发施工许可证后，发证机关及其委托的质量安全监督管理机构应对建设单位的建设行为进行监督检查，对未按施工许可证要求施工的行为，责令建设单位进行整改；对建设单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请施工许可，或者采取欺

骗、贿赂等不正当手段取得施工许可以及伪造、涂改施工许可证的违法违规行为，应依照法律法规、规章进行处理。

第二十八条任何单位和个人有权对未取得施工许可证擅自施工的违法违规行为进行举报。发证机关应建立举报台帐，对未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程分解后擅自施工的举报线索进行登记和依法处理。

第二十九条发证机关要充分利用全省施工许可管理信息系统，实行施工许可管理网上申报、审批、统计与监管，为全省建筑市场与施工现场的联动管理和工程质量安全提供保障。

第三十条施工许可证的受理和审批应相对集中，实行施工许可项目、审批权力、审批人员“三集中”审批模式，落实“一个窗口对外”、“一站式服务”制度。发证机关应当将办理施工许可所需的条件、依据、程序、期限、提交的资料目录、申请书示范文本等在办公场所、政务中心办事窗口或门户网站公示。

发证机关作出的施工许可决定，在信息平台予以公开，公众均可查阅。 建设单位、勘察、设计、施工、监理企业的房屋建筑或市政公用工程业绩以信息平台发布为准，未进入信息平台的房屋建筑或市政公用工程业绩，在资质申请、诚信评价中不作为有效业绩认定。

第三十一条发证机关负责人及其工作人员，违反施工许可管理办法，有下列情形之一的，责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

（一）对不符合法定条件的申请人准予施工许可或者超越法定职权作出准予施工许可决定的；

（二）对符合法定条件的申请人不予施工许可或者不在法定期限内作出准予施工许可决定的；

（三）对符合条件的申请不予受理的；

（四）利用职务上的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的； （五）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；

（六）不使用全省施工许可管理信息系统实行施工许可管理网上申报、审批、统计与监管的；

（七）法律法规规定的其他情形。

第三十二条发证机关负责人和其他领导不得利用职权或者职务上的影响，授意、指示、强令直接负责人和部门负责人违反规定实施施工许可或者违反规定干预施工许可证的发放。

第三十三条上级住房城乡建设主管部门应定期对下级施工许可工作进行监督检查，并将检查情况予以通报。

第四章 附则

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第三十四条抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本细则。有关法律、行政法规有明确规定的，从其规定。

依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律、法规的规定执行。

军用房屋建筑工程施工许可管理办法，按照国务院、中央军事委员会的有关规定执行。

第三十五条各级发证部门可按照本细则的规定，对申请领取和变更施工许可证的条件进一步细化或调整，但不应再增加其它非法定条件。

各级发证部门可对申请领取和变更施工许可证的条件进行细化或调整的，应在实施前10日内报省住房城乡建设主管部门备案。

第三十六条本实施细则由省住房城乡建设厅负责解释。

第三十七条本实施细则自2016年11月1日起施行。以前有关建筑工程施工许可管理文件不一致的，以本细则为准。 附件：

1.《建筑工程施工许可证申请表》 2.《银行资金证明》样表 3. 建筑工程施工许可证附件 4. 建筑工程施工许可证的编号规则

相关链接：《海南省建筑工程施工许可管理实施细则》解读

附件1：《建筑工程施工许可证申请表》、《银行资金证明》样表、建筑工程施工许可证附件、建筑工程施工许可证的编号规则

《海南省建筑工程施工许可管理实施细则》解读

《海南省建筑工程施工许可管理实施细则》解读

一、 制定《实施细则》的必要性

(一)法律法规依据。《建筑工程施工许可管理办法》(住房城乡建设部令第18号，2014年10月25日起施行)第十九条规定“省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据本办法制定实施细则”。《住房城乡建设部办公厅关于进一步加强建筑工程施工许可管理工作的通知》规定“各级住房城乡建设主管部门可按照《建筑工程施工许可管理办法》的规定，对申请领取施工许可证的条件和提供的证明材料进行细化”。

(二)政策背景。国务院推进简政放权放管结合优化服务，提出“在更大范围、更深层次推进放管服改革”。省委、省政府召开的全省服务社会投资百日大行动动员电视电话会议上，刘赐贵省长要求“继续加大改革力度，最大限度简化行政审批，最大限度实行便民措施”丁式江厅长在全省住建系统党风廉政建设会议上强调“加大简政放权力度。要精简审批环节，压缩自由裁量空间，细化完善办事流程，提高审批效率”。制定《实施细则》，对施工许可的受理、审批条件、程序进行简化，规范全省施工许可证发放、优化服务，是我厅主动、迅速落实国务院“简政放权”、全省服务社会投资百日大行动和全省住建系统党风廉政建设会议精神的具体措施和行动。

二、《实施细则》主要条款解读

(一)扩大了可以不办理施工许可的建筑工程规模，进一步简政放权。《实施细则》第四条规定建筑工程投资额在50万元以下或建筑面积在400平方米以下的房屋建筑工程可以不办理施工许可。较住建部《建筑工程施工许可管理办法》投资额30万元以下或300平米以下的规定，有所放宽。

(二)规范施工许可信息化管理，推进信息公开。《实施细则》第五、十二、十五、十八、二十九、三十条对施工许可信息化监管作出如下规定：1.建设单位通过信息平台申请施工许可2.各市县住建部门通过信息平台办理审批3.施工许可证书通过信息平台打印并生成二维码4.未经信息平台发布的工程业绩不作为资质申请、诚信评价的有效业绩。通过信息化管理，一是确保了施工项目信息动态监管，为掌握全省在建工程项目、统计分析建筑市场运行情况提供数据支持，为建筑市场诚信评价奠定基础二是规范了市县施工许可审批，增加权力运行透明度。

(三)明确施工许可提交的资料，简化办事材料。《实施细则》第十条作出规定，区分了房屋建筑、市政基础工程、公共建筑(含公用建筑工程、产权式酒店、酒店式公寓等)装修装饰工程等三类工程需要提交的资料。另外，投资额和规模较小的

私宅报建，城镇居民或村民难以按法定条件提供材料，因此，为简化私宅报建资料，第十一条规定“自然人建设的住宅，在办理施工许可时，发证机关可对申报材料进行简化”，将主动权交给发证机关，由各市县结合本地情况对私宅报建材料进行简化。

(四)禁止施工许可“搭车”现象，减少前置条件。《实施细则》第九条规定“除法律、行政法规规定外，各发证机关和相关职能部门不得以并联审批、捆绑审批等方式，变相增设施工许可前置条件。除国务院规定确需保留的保证金外，发证机关和相关职能部门不得在施工许可时增设其他保证金”。

(五)实行违法施工行为登记管理，遏制未报先建。对未报先建的项目补发施工许可的，《实施细则》第十三、十四条规定，对未报先建项目补发施工许可的，须对建设单位、施工企业未报先建违法行为进行处罚和执行完毕后，方才补发施工许可证，并在施工许可证上对违法行为进行登记。

(六)规范施工许可受理、审查和发证程序，促进便民利企。《实施细则》第十二、十五、十六、十七、十八、十九、二十四、二十五条对施工许可以及施工许可证变更的受理、审查程序、时限作出具体规定，确定我省施工许可证书的编码规则等等。 编码 460100 460105 460106 460107 460108 460200 市县 海口市 秀英区 龙华区 琼山区 美兰区 三亚市 460300 469003 * 469001 469002 三沙市 儋州市 洋浦经济开发区 五指山市 琼海市 文昌市 万宁市 东方市 定安县 屯昌县 澄迈县 临高县 白沙黎族自治县 昌江黎族自治县 乐东黎族自治县 陵水黎族自治县 保亭黎族苗族自治县 琼中黎族苗族自治县 469005 469006 469007 469021 469022 469023 469024 469025 469026 469027 469028 469029 469030