现代商贸工业 Ｎｏ．１８；２０１０ Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２０１０年第１８期 我国出口加工区统筹发展研究 彭 亮 （连云港海关缉私分局，江苏连云港２２２０４２） 摘 要：发展不平衡是近年来困扰我国出口加工区实现可持续发展的主要问题之一。按照全国“一盘棋”的理念，实施 统筹发展的思路，探索出口加工区合作共建，科学规划出口加工区功能布局，是实现我国出口加工区协调发展的有效途径。 海关作为出口加工区的主要监管部门，需要从营造良好的发展环境出发，对出口加工区实行统筹管理，将全国出口加工区 视为一个虚拟整体进行统一监管，促进出口加工区成为货物通关最顺畅、综合成本最低廉、服务配套最完善、管理运作最规 范的有机整体。 关键词：海关；出口加工区；统筹；合作共建 中图分类号：Ｆ７４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—３１９８（２０１０）１８—００９２—０１ 自２０００年１ｏ月全国第一家出口加工区——昆山出口 加工区起步时间前后相差不长，但经过几年的发展已经出 加工区封关运作以来，经过１Ｏ年来的发展，全国已经形成 现了三代并存的现象。自封关运作以来，上海松江、江苏昆 具备一定规模优势和产业优势的出口加工区群体，对促进 山、无锡等出口加工区电子信息产业产值达到工业总产值 我国加工贸易转型升级和新一轮对外开放发挥了重要作 的５０ 以上，技术和资本密集型特征明显，已步入第三代出 用。在目前较高的发展层次上，我国出口加工区面临的最 口加工区发展阶段。以昆山出口加工区为例，封关运作以 大隐忧就是发展的不平衡性，这已经在一定程度上制约了 来共实现工业总产值３７１３．３亿元，其中电子信息产业产值 出口加工区的可持续发展。尊重市场经济规律和出口加工 为３２７１．６亿元，所占比重为８８．１ ，区内以笔记本电脑、光 区自身的发展需求，实施出口加工区的统筹整合，进一步优 电产品、精密机械、光纤元件等高科技产业为主。山东威 化资源配置和产业布局，应该成为促进出口加工区均衡协 海、辽宁大连等出口加工区区内工业正从以劳动密集型为 调发展的策略选择。 主向资金、技术密集型为主过渡，属于第二代出口加工区类 ｌ我国出口加工区发展现状 型。安徽芜湖、吉林珲春等加工区区内工业高新技术、电子 截至２００７年底，全国共有６０个出口加工区。２０００— 信息产业所占比重小，主要以劳动密集型产业为主，产品加 ２００７年，全国出口加工区累计实现进出口总值３３０２．９９亿 工程度浅、附加值低，属于第一代出口加工区。 美元，批准项目１１９６个，批准投资总额２０７．２４亿美元，合 ２．２ 出口加工区发展不平衡产生的影响 同利用外资９３．４５亿美元，实际利用外资６３．６２亿美元，投 （１）资源紧缺和资源闲置现象同时存在，供求矛盾突 产企业总数达７４６家。其中，２００７年实现进出口总值 出。目前，全国出口加工区面临的资源调配矛盾十分突出。 一１２０５．２６亿美元，同比增长３２．７８ ，占全国加工贸易进出 是在土地资源方面。发展得比较好的出口加工区产业集 口总值的１２．２３ ，占全国进出口总值的５．５４ 。从总体上 聚效应已经形成，但由于规划面积有限，发展面临着硬性约 看，出口加工区的设立和发展极大地促进了我国对外贸易 束。而在一些发展情况不理想的出口加工区，招商引资困 的快速增长，大大提高了招商引资的竞争能力，为提高我国 难，企业建成投产率低，造成大量土地闲置。二是在项目资 产业结构水平、转变经济增长方式做出了积极贡献，形成了 源方面。发展成熟、管理水平高、配套设施健全的出口加工 区吸引优质项目的能力强，但在其他一些地区，却是好项目 以加工贸易转型升级带动区域经济发展、并使区域经济逐 步规模化、规范化的良好局面，同时也为地方创造了大量的 不愿落户，愿意入区的项目有很多属于国家宏观调控政策 税收收人和就业岗位，已经成为名符其实的开放型经济的 限制的范围。 （２）对地方经济的带动作用差异较大，不利于区域经济 “增长极”和发展“引擎”。 协调发展。以昆山出口加工区为例，２００７年实际从业人数 ２全国出口加工区发展不平衡情况及影响分析 ８．１万人，区内以ＩＴ等高新技术产业为支柱，并且有２０００ 在取得显著成效的同时，我国出口加工区的发展也存 多家配套企业进驻加工区周边区域，形成了相对完整的产 在一定的问题，其中较为突出的就是各出口加工区之间发 业链条。而在发展状况不太好的出口加工区，由于缺乏主 展的不平衡现象。 导产业，尚未形成成熟的配套服务链条，难以在地方开放型 ２．Ｉ 出口加工区发展存在明显的不平衡性 经济发展中发挥导向作用。 （１）三个层次划分明显。从基础建设情况和运行绩效 ３ 实施出口加工区统筹发展的重要意义 两个方面对出口加工区建设发展水平进行分析，全国出１：１ 实施出口加工区的统筹发展， 按照全国“一盘棋”的思 加工区目前已经形成３个不同的发展层次，各层次之间的 路，打破行政区划的限制，实行加工区之间的合作，科学安 差距明显。第一个层次是江苏昆山、上海松江、江苏无锡等 排产业布局，从而实现资源的合理配置和出口加工区的全 出口加工区；第二个层次是重庆、山东威海、辽宁大连等出 面协调可持续发展，具有重要的现实意义。 口加工区；第三个层次是安徽芜湖、吉林珲春、浙江慈溪等 ３．１ 深入解放思想。践行科学发展观的必然要求 出口加工区。 现阶段，我国资源环境约束日益突出，调整经济结构、 （２）三个发展阶段并存。从世界范围来看，出口加工区 转变发展方式的任务更加迫切。解决这些新矛盾新问题， 的发展历程一般可以划分为３个阶段：劳动密集型为主、劳 最根本的是深入贯彻落实科学发展观。需要针对目前出口 动密集型和资本密集型并存、资本密集型为主。全国出口 加工区在发展中遇到的问题，转变发展观念，通过合理配置 作者简介：彭亮（１９８１一），男，湖北天门人，大学本科学历，研究方向：国际贸易。 一９２— ＮＯ．１８，２Ｏ１０ 现代商贸工业 Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２０１０年第１８期 中美贸易与中美关系关联研究 韩长菊 （中共营口市市委党校，辽宁营口１１５０００） 摘 要：天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。司马迁的Ｊ一句话道出了国际形势发展变化最根本的原因，也就是天 下间的往来只为一个“利”字。纵观国际变化，无论是合作也好，斗争也罢，其最根本的问题就是解决一个利益问题。中关 经济关系一直围绕着贸易、汇率，能源等问题展开，错综复杂、其背后都隐藏着巨大的利益冲突。 关键词：贸易；争端；互利双赢 中图分类号：Ｄ８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—３１９８（２０１０）１８—００９３－０２ １ 中美的“战争”与“友好” 国经济“空心化”。是因为美国是消费拉动型经济，个人消 中国有句古话，叫做不是冤家不聚头，中国和美国的关 费支出约占ＧＤＰ的７Ｏ ，而制造业只占了１４％。所以奥巴 系就像是一对欢喜冤家，既矛盾又统一、既“战争”又“友 马在今年１月２７日国会演讲时为美国出口提出新目标，要 好” 美国对中国一方面实行合作与交往，另一方面是遏制 在未来五年内使出口翻一番。试想，中国是第一出口大国， 与防范。美国利用巧实力外交与中国进行周旋，合作和交 那么美国想要重振出口大国的雄风，要使出口翻一番，必然 往完全基于美国的现实利益，而遏制与防范是对华的本质 要与第一出口大国的中国发生摩擦，这也无疑会导致更多 和核心体现。２００９年，奥巴马当选总统后的第一年就访问 贸易保护案件的发生。在债务缠身，失业率居高不下的背 中国，又看长城又去故宫，去长城的照片还被当做广告打出 景下，针对中国的贸易争端加剧、贸易保护泛起现象便不难 来，如果用一些主流媒体的话讲，就是营造出中美关系的 理解。 “蜜月期”。然而２００９年下半年至今，中国和美国发生了很 ２ 中美贸易争端硝烟不断 多事件，中美贸易摩擦加剧，贸易争端不绝于耳。一连串的 自从金融危机爆发以来，随着各国经济不同程度的衰 事件让我们看到了微妙而复杂的中美关系，不同程度上影 退。各国政府在挽救经济的同时，不得不出台一些政策限 响了中国和美国的这种婚姻关系，中美关系也经历了很多 制进口。２００９年中国出口总额１２０１６亿美元，超过德国成 考验。 为世界第一大出口国家。在“出口第一”这个桂冠背后，中 奥巴马曾说：这场金融危机带给美国最大教训，就是美 国外贸形势却不乐观。从纺织品到玩具，从轮胎到钢管，从 资源、优化区域布局，实现出口加工区又好又快的发展。 ４．２统一规划出口加工区功能布局。形成特色产业区域 ３．２转变经济发展方式。优化发展内涵的客观需要 各出口加工区应该根据所处经济区域的资源条件和自 我国出口加工区具备数量和规模的双重竞争优势，如 身已经形成的优势，明确并发展具有鲜明特色的主导产业。 果能够通过集约发展和资源整合，进一步促进产业集聚和 东部沿海地区的加工区应加快产业优化升级，着力发展电 优化布局，提升自主创新能力，必定能够在转变经济发展方 子信息以及新能源、新材料和环保等高新技术、高附加值产 式的进程中发挥重要的先导性作用。 业。中部地区的加工区应以长江沿江开发开放为依托，大 ３．３落实区域发展战略．实现区域协调发展的现实选择 力发展现代装备制造、物流、新医药等优势产业。西部的出 从区域协调发展的长远战略来看，必须坚持统筹兼顾， 口加工区要继续以加快新型工业化进程为核心，充分发挥 实现开放型经济从主要依托东部沿海向促进东部沿海、中 当地资源优势，建立专业化的配套生产基地。 部和西部“三块并进”延伸、转变。促进区域协调发展的切 ４．３严格执行准入退出制度。控制出口加工区增量 人点，应该选择开放型经济基础好、能够建立起协调互动机 国家需要加大统筹力度，严格控制设立新的出口加工 制的领域，形成若干带动力强、联系紧密的经济带。在目前 区。对于地方政府的设立申请，必须在对照国家标准的基 情况下，出口加工区是比较合适的突破口之一。 础上，综合考虑当地的发展需要和地方的产业基础、加工贸 ４ 出口加工区统筹发展的有关建议 易发展水平 基础设施、资源条件等因素。对于运作情况不 要解决上述问题，需要站在更高的发展起点上，以世界 好、符合撤销标准的出口加工区，充分调研其发展缓慢的原 眼光确立更高的发展定位，从全国的整体利益出发，加大统 因。如不具备继续发展的条件，严格按照退出机制予以撤 筹协调力度，进一步加强资源整合，科学规划产业布局，不 销。 断提高资源利用水平和集约发展水平。 参考文献 ４．１ 打破行政区域限制，探索出口加工区合作共建模式 鉴于我国出口加工区不平衡的发展现状和共同的发展 Ｉ－１］学习先进开阔眼界，解放思想创新发展——江苏省党政代表团赴 需求，有必要实施跨区域的合作共建，在促进资源双向流动 广东学习考察报告［Ｎ］．苏办通报．２００８—５—２８． 的基础上，增强发展优势，提升核心竞争力。通过合作共 ［２］李阳．我国出口加工区发展概况及对策［Ｄ］．山东大学硕士论文． 建，发展水平高的出口加工区可以充分发挥在招商引资、经 ［３］南京海关关于印发南京海关特殊监管区域业务改革实施方案的 通知（宁关办发￣２００８３８０号）［Ｇ］．２００８，３，１７． 营管理、资本和人才等方面的优势，进～步拓展发展空间； ［４］江苏省人民政府关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施的 发展情况不理想的加工区则可以利用在自然资源方面的优 通知（苏政发￣２００６３１１９号）［Ｇ］．２００６，９．１５． 势，加快工业化进程，推进跨越式发展。 一９３—