宝塔区蟠龙至下坪三级公路改建工程 【第一章】 概述
第一章 概述
1.1 项目概况
拟建项目宝塔区蟠龙至下坪三级公路位于延安市北部，路线起点位于蟠龙镇、途经尹咀村、穆家坪，终点止于下坪，路线全长14.200公里。该公路起点向东南方向延伸接S205线，可通往子长、延川、延长、安塞。该路既是延安市公路网的重要组成部分，又是延安地区主要的的地方公路，同时也是下坪乡对外交流的主要通道。该公路自建成通车以来，承担着沿线各村镇居民的生产生活、物资运输任务,为开发沿线资源、沟通城乡、促进区域经济繁荣、改善老区人民生活，发挥了十分积极的作用。随着社会经济的发展，为适应沿线居民的生活和出行及油矿的建设与发展，该项目的建成将为油矿建设、生产、生活及煤矿产品输出提供一条更便捷的通道，因此该项目的改造已经迫在眉睫。同时对于提高宝塔区区域干线公路的效益和区域公路网的通达深度，完善境内交通网络，促进宝塔区经济发展具有十分重要的作用。 1.2 编制依据
⑴延安市国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标纲要。 ⑵延安市公路交通发展“十一五”规划及2020年远景目标纲。 ⑶陕西省交通厅制定的：“关于加快公路发展的规划及实施意见”。 ⑷交通部颁布的《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法》（1998）和《公路建设项目可行性研究报告编制内容》（1996）及交通部颁发的现行《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）。
⑸国家发展和改革委员会、建设部“建设项目经济评价方法与参数”。 ⑹宝塔区蟠龙至下坪三级公路改建工程的委托书。 1.3 研究范围及主要内容
在项目工程可行性研究中，依据国家发改委、建设部“建设项目经济评价方法与参数”，参照交通部《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法》规定的工程
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可行性研究深度及要求，通过对项目影响区域的社会经济现状及规划、城乡建设规划、交通运输网发展规划、交通量现状及发展趋势、建设环境影响等方面的深入调查和分析论证，项目组对宝塔区蟠龙至下坪三级公路改建的必要性、技术可行性、经济合理性，实施可能性等方面取得了综合研究结论，为建设项目的决策提供了科学依据。
1.3.1 项目影响区域内社会经济发展现状及规划
在项目研究中，主要搜集了项目影响区域内国民经济指标，发展规划、产业结构等资料；分析了国民经济的发展对公路交通运输的要求。 1.3.2 交通现状及适应性分析
在该项目研究中，调查了区域公路、铁路、水运客货运输量和大宗物质的流量、流向；对宝塔区蟠龙至下坪现有公路的技术状况、适应程度进行了调查分析，对拟建公路的路线、桥涵等方案进行了调查，根据技术的可行性和经济上的合理性原则，提出了推荐方案，并对全线的地质情况、筑路材料等进行了重点勘测调查。 1.3.3 交通调查及交通量分析预测
通过对项目影响区的深入调查，搜集了区域内现有公路近年来的交通量观测资料，根据搜集的资料和数据，对交通量进行了分析和预测。 1.3.4 国民经济评价
在掌握了项目影响区域内的经济发展，社会发展、城乡建设规划及交通运输和交通量等大量资料数据的基础上，对项目建设的必要性和建设规模进行了综合论证，对推荐方案工程数量及投资金额进行了估算，并完成了国民经济评价。 1.3.5 项目环境影响评估
本项目为旧路改建项目，项目建设不可避免的对公路沿线的环境造成一定的影响，如公路建设对沿线居民点的少数动迁、对农田水利的干扰、建设期间的交通干扰、建筑垃圾的处理以及可能造成的水土流失。预计上述方面会对环境造成一定的影响，应在工程设计和实施阶段采取相应措施，从而将环境影响降到最低限度。
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1.3.6本项目工程可行性研究的主要内容
·项目建设的理由和意义； ·社会经济和交通量发展预测； ·改建规模及技术标准； ·改建公路未来交通量预测； ·建设条件及路线方案； ·分项工程方案设计； ·投资估算及资金筹措； ·国民经济评价及财务评价； ·问题及建议。 1.4 研究的主要结论 1.4.1 建设理由和意义
⑴修建本项目是交通运输发展、改善区内公路网布局的需要。
本项目所在区域范围内迅速发展的采油业对道路通行能力的基本要求已难以满足，从路网构成角度分析，本项目是连接公路主骨架的重要环节，铁路、公路构成四通八达的交通运输网络。但是由于道路标准低、路况差，影响了沿线村镇居民的出行，近年来，陕西省和延安市加大了对公路建设投资，加快了公路建设步伐，出台了诸多优惠政策，区政府从改善区内公路网布局出发，计划全面改建宝塔区蟠龙至下坪公路，项目的改建主要服务于宝塔区的区间交通，成为国（省）道的连接线，其重要作用十分明显。这一思路得到了沿线群众及各级政府的积极响应，并渴望能在上级部门的支持下宝塔区蟠龙至下坪三级公路的改建夙愿早日得以实现。因此，有必要对该段进行技术改造，从而使整个路网车速有所提高，境内路网更趋合理，充分发挥路网交通的作用。
⑵修建本项目是带动沿线经济发展促进地区经济腾飞的需要
公路建设对国民经济发展有先导性的影响。交通运输项目是经济建设的基础设
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施工程，社会经济发展与交通需求之间的关系极为密切，一般来说地区未来的交通发展主要取决于经济增长水平，而交通基础设施的建设又必将促进社会经济的发展。
国家制定的国民经济和社会发展“十一五”规划和2010年远景目标提出，我国将在今后十五年建立起比较完善的社会主义市场经济体制，特别是党的十六大提出了我国已迈入全面建设小康社会的新阶段，这都要求交通事业要有一个大的发展。建设宝塔区蟠龙至下坪三级公路改建工程是经济发展战略的需要，它对宝塔区境内资源的合理开发、利用和交流都将起到更大的促进作用。地区经济发展，交通必先行。拟建项目建成后将会以快速、安全、经济、舒适的运输方式来加强区域经济的联系。因此，对发展区域经济、改变地区经济相对落后的现状，将具有十分重要的作用。
⑶修建本项目是扶贫工作的需要
项目所在区域是全国著名的革命老区，是陕甘宁边区和晋绥根据地的重要组成部分，抗日战争和解放战争时期，为中国人民解放事业做出了巨大贡献。项目所在区域又是全国贫困的地区之一，解放近半个世纪以来，发展缓慢。目前，该区域内农民人均收入和城镇居民生活费收入低于全国平均水平。生活贫困和资源富集形成强烈反差。该项目的建设，可改变区域交通运输环境，促进区域资源优势向经济优势转化，为项目沿线地区乡镇企业和农副产品加工工业的发展创造良好的运输条件。对促进沿线经济发展和贫困地区脱贫致富有着非常重要的作用。
⑷修建本项目是缩小地区差距和实现区域经济协调发展的需要
改革开放以来，东部沿海地区运用自身较好的经济基础 、优越的地理位置和国家给予的优惠政策，经济得到了高速发展。随着东部地区经济实力的增强，区域经济发展不平衡的问题日渐突出，西部经济发展明显滞后，且与沿海地区差距不断加大，给社会政治稳定带来隐患，也影响到全国改革开放和现代化建设的健康全面发展。逐步缩小东西部差距，实现区域经济协调发展，是保证可持续发展的必然结果。没有西部地区的繁荣，就不可能实现整个国家的富强，达到全面的小康社会；没有
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西部地区的基本现代化，也就不可能有整个社会主义现代化的最终成功。因此本项目的建设符合国家现行的经济政策，是加快中西部经济发展战略的具体行动。实施该项目可有效地改善中西部的交通环境和区域条件，增强区域的引资能力，对加速中西部地区资源开发和经济建设有着积极的促进作用。
⑸修建本项目有利于改善路网布局和调整运输结构、缓解交通运输压力 项目所在地的交通运输主要依赖现有公路，现有的蟠下公路是大车道经多次改建而成，路线平纵指标差、视距不良、纵坡大、加之混合交通，大型车辆混入率高，车辆超载现象严重，交通运输十分繁忙，使公路一直处于超负荷营运状态。经常出现堵车现象，特别是冬季，路面积雪结冰后，车辆无法行驶，有时堵车长达十几个小时之久，交通事故发生频繁，造成较大经济损失。因此建设蟠下公路，对缓解目前的交通紧张状况，适应将来交通运输的发展，促进沿线资源的开发和利用，改善路网局等具有重要意义。
⑹修建本项目是促进和带动区域旅游业发展的需要
本项目所在区域及周边各地，旅游业资源丰富。革命圣地延安举世闻名，“陕西江南”南泥湾近在咫尺，黄河壶口瀑布名冠天下，黄土风情别具匠风韵。如此具有吸引力的景点、景观，日益为中外游客所向向往。该项目建成后，对连接旅游景点，缩短旅程，促进旅游业及相关产业发展，刺激经济增长，十分有利。 1.4.2 交通量发展预测
根据掌握的历年交通量资料和区域社会经济发展预测，采用多种预测模式，综合分析确定不同区域内路段交通量的预测模型，依据交通部关于工程可行性研究工作深度的要求，预测出拟建项目各特征年的交通量，预测结果见表1-1（折算成小客车）。
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预测交通量 表1-1
年份 机动车交通量 混合交通量 诱增交通量 最终取值 2010 2343 2604 108 2712 2015 2573 2859 119 2978 2020 2780 3089 129 3218 2025 2999 3332 139 3471 40003500300025002000150010005000机动车交通量诱增交通量混合交通量最终取值2010201520202025 交通量预测柱状图 图1-1
1.4.3 建设规模与技术标准
⑴技术标准
根据项目所经区域社会经济发展预测和交通量预测结果，结合拟建公路在区域公路网中的作用，考虑沿线地形，地质条件和使用要求，按照交通部颁《公路工程技术标准》（JTG B01-2003），宝塔区蟠龙至下坪公路按三级标准进行修建，其主要技术指标如表1-2。
⑵建设规模
宝塔区蟠龙至下坪三级公路改建工程路线总里程14.200公里，主要工程数量见表1-3。
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主要技术指标表 表1-2
技术指标 项 目 公路等级 路线长度 行车速度 路基宽度 行车道宽度 平曲线最小半径 凹型竖曲线最小半径 凸型竖曲线最小半径 停车视距 最大纵坡 设计荷载 单 位 Km Km/h m m m m m m % 30 7.5 6.5 30 250 250 30 9.0 公路—II级 规范规定值 三级公路 14.200 30 7.5 6.5 44.42 800 900 30 8.0 公路—II级 设计采用值 主要工程数量表 表1-3
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 项 目 路线长度 路基土石方 排水工程 防护工程 路 面 桥 梁 涵 洞 平面交叉 占用土地 拆迁建筑物 单 位 公里 千立方米 千立方米 千立方米 千平方米 延米/座 道 处 亩 平方米 数量 14.200 27.752 1.500 1.229 92.300 40/2 45 3 4.512 70 备注 计价方 M7.5浆砌片石 M7.5浆砌片石 沥青砼面层面积 利用 新建12道，利用33道。 与等级路交叉1处 1.4.4 路线走向及主要控制点
路线走向：路线起点位于蟠龙镇、途经尹咀村、穆家坪，终点止于下坪，路线全长14.200公里。
控制点：蟠龙镇、途经尹咀村、穆家坪，下坪。 1.4.5 投资估算与工期安排
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宝塔区蟠龙至下坪三级公路改建工程推荐方案投资估算总额为1416.9795万元，平均每公里99.7873万元。其中建筑安装工程费用为1232.4519万元，占投资总额的86.98%，其估算总金额及人工、主要材料数量见表1-4。
估算总金额及人工、主要材料数量表 表1-4
路线范围 K0+000～K14+200 估算总金额（万元） 1416.9795 平均每公里造价 人工工日 钢材木材水泥石油沥青（万元） （工日） （t） （m3） （t） （t） 99.7873 38139 16 25 2689 621 项目的资金主要为：国家财政拨款568万元，其余自筹资金848.9795万元。 1.4.6 工期安排
为了早日修通该公路，为当地经济建设服务，完成宝塔区公路网规划任务，加快沿线经济开发，计划该项目总建设期为6个月，具体安排如下：
2009年5月～2009年6月，完成工可研汇报、立项及施工图设计、评审工作； 2009年6月～2009年7月，完成资金筹措、招投标、征地拆迁等前期准备工作； 2009年7月～2009年8月，完成路基土方、桥涵工程； 2009年8月～2009年11月，完成路面工程、排水工程；
2009年11月～2009年12月，完成零星工程、交通工程及竣工验收。 1.4.7 经济评价
本项目国民经济评价采用动态分析法对成本效益分析进行分析，以净现值、内部收益率、投资回收期作为成本效益分析中的经济指标，判别项目经济合理性。其分析结果表1-5。
国民经济评价指标表 表1-5
单位 % 万元 年 全部投资 13.05 608.68 1.08 12.86 备注 包括建设期 项目 EIRR ENPV EBCR T 从以上经济评价结果看，本项目路线方案经济内部收益率高于8%的社会折现
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率，因此该项目在经济上是可行的、合理的。
国民经济敏感性分析 表1-6
评价指标 EIRR（%） ENPV（万元） EBCR T（年） 效益不变，成本增加15% 11.07 415.11 1.28 15.01 效益不变，成本增加10% 11.68 479.63 1.34 14.28 成本不变，效成本不变，效益下降10% 益下降15% 11.54 418.77 1.32 14.44 10.77 323.81 1.25 15.40 成本增加15%，效益下降15% 8.99 130.24 1.09 16.57 敏感性评价结果见表1-6。国民经济内部收益率敏感性分析表明，本项目在成本上升15%且（或）效益下降15%的不利条件下，国民经济效益情况依然良好，其内部收益率仍大于社会折现率8%，说明本项目方案具备一定的经济效益及抗风险能力。
本项目还有一些难以定量的国民经济效益和社会效益： 该公路建设，可以满足地区经济发展对交通运输的要求； 可以改善地区投资环境，促进沿线地区的经济发展； 可以增加新的就业机会等。
综上所述，本项目经济效益显著，社会效益良好。 1.4.7 问题与建议
1.政策支持。本项目沿线连接多个乡镇，地形复杂，施工难度较大。建议当地政府在土地占用、拆迁等方面给予政策倾斜，以利于本项目的顺利实施。
2.本项目作为宝塔区公路网的重要组成部分，对宝塔区经济的发展有着积极的作用，为了充分发挥该公路的作用，建议有关部门积极协商，促使本项目尽早实施，以便更好的发挥该项目的综合效益。
3.施工组织问题。由于本项目涉及到沿线多个乡镇，牵扯土地、电力、电讯、水利等多个部门，必须有一个强有力的组织机构统一部署指挥，督促施工进度，加强质量管理，筹措建设资金，组织相关协调，保障施工安全，处理与农路矛盾。为
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此，建议成立宝塔区蟠龙至下坪三级公路改建工程项目协调指挥部，负责保障工程的正常运作。交通主管部门则可全力做好施工组织，现场指导施工，严抓施工质量，做好技术服务工作。
4.征地拆迁问题。以往公路建设的土地征用、电力电讯杆线拆迁等问题由各相关部门负责解决，房屋拆迁补助和青苗补偿等问题由各指挥部负责协调解决。但新《土地法》实施后，请有关单位在以后各阶段工作中注意协调解决好本项目征用土地价格的计算标准与新土地法的相关要求之间的关系。
5.改扩建路段位于山岭重丘区，地形、地质情况复杂，建议在下阶段测设中进行地质勘察，合理选择路线位置及挖方边坡坡率，尽可能地避开不良地质地带，并根据岩体特征，对不良地段采用挡土墙、锚固等防护措施。
6.本项目为旧路改建工程，施工过程中需维持部分交通，建议施工中成立安全小组，派专人负责放炮、开挖等施工程序的安全工作。
7.资金筹措。资金筹措是本项目能否按时开工、顺利实施的关键。建议延安市、宝塔区交通局组织专人办理有关事宜，充分发挥西部大开发的有力政策，抓紧千载难逢的机遇，争取投资，如可能设立项目法人负责本项目的运作。
8.项目在实施阶段建议采用招投标方式，选择具有相应资质的施工企业进行施工，保证施工质量。建议采用社会监理对工程进行全方位监督，保证质量、费用、工期三大目标顺利实现。
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