矿井建设工程
安全监理工作细则
（ 试 行 ）
陕西建安工程监理有限公司
二○一○年六月
目 录
一、总 则 ……………………………………………………… 1 二、安全监理职责分工 ……………………………………………… 1 三、建设工程安全监理工作要点 …………………………………… 2 四、安全监理工作程序 ……………………………………………… 2 五、安全监理工作制度 ……………………………………………… 6 六、安全监理方案的编制 …………………………………………… 8 七、督促施工单位建立健全施工现场安全生产保证体系 ………… 9 八、审查施工单位安全技术措施和专项施工方案 ………………… 10 九、危险源施工作业的现场监督检查 ……………………………… 13 十、安全监理过程资料 ……………………………………………… 15 十一、安全监理工作检查考核 ……………………………………… 16 十二、安全监理工作奖励与惩罚 …………………………………… 16 十三、附则 …………………………………………………………… 17 附件一：项目安全监理工作考核 ………………………………… 18 附件二：项目部安全监理工作分工及安全职责 ………………… 21 附件三：项目安全监理巡视、抽查、平行检验记录表 ……………23 附件四：安全监理资料的类别及明细 ………………………………24
陕西建安工程监理有限公司项目安全监理工作细则 1
总 则
第一条 为了有效地贯彻执行陕西建安工程监理有限公司《安全监理制度》，督促项目监理部的安全监理工作，确保监理项目不发生监理责任事故，特制订本工作细则。
第二条 凡以本公司名义承揽的监理项目，均应严格遵守本工作细则，按照本工作细则的要求做好各自责任范围内的安全工作。
第三条 安全监理工作，除执行本工作细则外，还应同时执行公司《安全监理制度》、《陕西省建设项目安全设施监督管理办法》、《陕西省安全生产条例》、建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》、《建筑起重机械安全监督管理规定》、《建筑施工安全检查标准》、国务院《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全规程》等相关法律法规文件和工程建设强制性标准的规定，以及陕西煤业化工集团有限责任公司建设项目安全设施管理暂行规定。
第四条 项目监理部的安全监理工作，接受国家安全监察部门和地方煤炭行政主管部门的监督，接受陕西建安工程监理有限公司的领导和检查。
安全监理职责分工
第五条 公司法定代表人对公司的安全生产工作全面负责，公司总经理对本单位承担监理的建设工程项目的安全监理工作全面负责。（岗位职责见公司《安全监理制度》）
第六条 项目监理部负责人（总监理工程师或总监代表）对所承担的具体工程项目的安全监理工作负总责，承担管理责任和各自的直接责任。（岗位职责见公司《安全监理制度》）
第七条 项目其他监理人员在项目监理部负责人（总监理工程师或总监代表）的领导下，按照职责分工对各自承担的安全监理工作负责。一般情况下按照专业范围分工，也可根据监理项目具体情况分区负责。（岗位职责见公司《安全监理制度》）
第八条 项目监理部负责人（总监理工程师或总监代表），应与公司签订安全监理责任书，包括安全监理的责任目标、考核办法和奖罚条款。
第九条 项目监理部负责人（总监理工程师或总监代表），应将项目安全监理的具体工作分解落实到各专业监理工程师和监理员，并制定具体的考核、奖惩办法。
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第十条 各级人员应对自身的安全负责，严格遵守有关安全法规、制度、规程。对新进公司的员工根据岗位的不同，分别进行监理公司、地区监理部（或分公司）、项目监理部的三级安全教育。
建设工程安全监理工作要点
第十一条 监理公司与建设单位签订委托监理合同（包括安全监理条款）。 第十二条 项目安全监理的准备工作： 1. 组建项目监理机构（统筹配备安全人员）；
2. 熟悉项目特征资料，项目建设条件及有关建设工程安全监理的法规； 3. 编制项目监理规划（含安全监理内容）；
4. 分析识别、评价项目施工危险源，编制安全监理细则； 5. 配备安全监理的检测工具和有关安全管理资料文件。 第十三条 施工准备阶段的安全监理工作： 1. 协助建设单位签订安全协议书；
2. 督促施工单位建立健全施工现场安全保证体系； 3. 审查施工组织设计的安全技术措施和专项施工方案； 4. 审查分包单位安全资质和特种作业人员资格。 第十四条 施工过程的安全监理工作： 1. 督促施工单位作好安全（技术）交底工作；
2. 在施工的全过程安排好危险源施工的现场巡查监督工作，及时处理施工安全隐患；
3. 作好施工安全设施、施工机械验收的核查； 4. 组织参加现场安全检查和安全会议；
5. 配合安全事故调查、分析安全事故原因，杜绝同类事故的重复发生。 第十五条 工程竣工后，羡慕监理部应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。
安全监理工作程序
第十六条 依据《建设监理规范》G1350319—200的规定，项目危险源及施工的专业特点，按照委托监理合同约定的工作内容，制定具体的工程项目安全监理工作程序。
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1. 建设项目安全监理工作流程如图1所示。 2. 施工准备阶段安全监理工作程序如图2所示。 3. 施工过程的安全监理工作程序如图3所示。
签订委托监理合同 （包括安全监理内容） 任命项目总监组建项目监理机构 （配备监理人员） 项目安全监理的准备工作 施工准备阶段的安全监理工作 施工过程的安全监理工作 项目安全监理工作总结 （安全监理资料归档）
图-1：建设项目安全监理工作流程
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、
确定安全监理目标 组建项目监理机构（配备安全监理人员和 监理设施，确定安全监理职责） 收集、熟悉项目安全监理所需资料
识别、评价项目施工危险源和重大危险源 编制项目监理规划和监理实施细则 （制订安全监理方案）
检查全施工现场安全保证体系 否 是否通过？ 要求整改 是 审查《施工组织设计》中的 安全技术措施和专项施工方案 否是否批准？ 要求整改 是
审查分包单位安全资质和特种作业人员资格 否 是否通过？ 要求补充
是
审核进场的施工机械设备、安全设施、 防护用品的产品合格证明资料
是否通过？ 否 要求补充 是
施工过程安全监理工作 图-2 施工准备阶段安全监理工作程序
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督促施工单位做好安全技术交底 施工准备阶段安全监理工作 否 要求整改
交底是否符合规定？ 是
现场巡视、跟踪监督是否按施工组织设计方 案和强制性标准组织施工、检查安全隐患 是
是否存在安全隐患？ 立即整改、情 况严重时停工
否 安全隐患整改结果的复查 是
停工整改
是否存在安全隐患？ 否
继续安全生产活动
是 是否发生安全事故？ 事故处理 否 安全监理资料管理 项目安全监理工作总结
图—3 施工过程的安全监理工作程序
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安全监理工作制度
第十七条 安全监理交底会议制度： 1. 会议组织
工程开工前，由建设单位项目负责人召集项目监理机构的总监理工程师、安全专业监理工程师、安全专业监理员与施工承包单位的项目经理、项目安全负责人、技术负责人、专职安全员等管理人员参加，召开第一次安全工作会议。安全监理交底会议应与工程项目第一次工地会议合并进行。
2．会议主要内容：
（1）建设单位、施工工承包单位和监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构及安全管理（监理）人员及其分工。
（2）研究确定工程项目安全生产目标，共同分析识别和评价本项目施工过程中可能产生的危险源和重大危险源，研究确定安全监控的主要措施。
（3）总监理工程师对施工总承包单位的有关安全管理工作提出意见要求。包括：编制和提交符合项目实际的施工重大危险源清单及专项施工方案；配合安全监理工作，建立健全相应的安全管理、安全奖惩制度、施工安全资料管理制度以及贯彻执行这些制度的保证措施。
（4）共同组建工地安全生产领导小组，明确其任务职责和工作制度。 第十八条 安全监理例会制度 1. 会议组织
在项目施工过程中，由总监理工程师定期（一般为一周或一旬）组织安全专业监理工程师、安全专业监理员与施工承包单位的项目经理、项目安全负责人、技术负责人、专职安全员等管理人员，并邀请建设单位代表参加，召开安全监理例会。安全监理例会可与工程项目工地例会合并召开。
2. 安全监理例会的主要内容：
（1）检查分析施工危险源的安全状况和重大危险源监控措施的落实情况，分析安全生产存在问题的原因；
（2）针对安全生产及其管理存在问题，提出下一阶段安全生产及其管理的改进措 施，包括管理措施、技术措施、经济措施等；
（3）坚持分析和研究文明施工的现状，提出下一阶段文明施工的改进措施；
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（4）通过会议，总结表扬安全生产、安全管理的好经验，讲评、批评违规施工作业和放松安全管理的存在问题，落实下一步安全管理工作的责任分工。
第十九条 专项施工方案报审制度
1. 项目监理机构应要求施工承包单位按规定编制重大危险源的专项施工方案，并提交监理审查。对于规定应通过专家论证审查的方案，督促施工承包单位按规定论证审查后，再向监理报审。
2. 项目总监理工程师应组织安全监理工程师，对专项施工方案进行审查，重点审查专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；是否经过施工承包单位内部审查，该单位技术负责人是否签署、审批，是否已盖施工企业企业印章；方案是否符合本工程项目具体条件并具有针对性。
3. 重大危险源按照《建设工程安全生产管理条例》和有关文件规定，结合工程施工集体情况确定。
4. 凡因施工工艺和施工设施、施工机械等变更，需要修改专项施工方案，应重新办理方案审批手续。
第二十条 危险源交底监控制度
1. 监理工程师应督促施工单位针对施工危险源制定相应的安全技术措施，列入施工组织设计中，并应经监理审批。
2. 监理工程师应督促施工承包单位针对重大施工危险源，编制专项施工方案，并办理监理审批手续。
3. 督促检查施工承包单位对危险源的施工作业进行逐级安全技术交底，安全监理人员应检查交底的书面记录，对于没有进行交底的不允许擅自施工作业。
4. 重大危险源施工方案和安全技术交底进行后，安全监理人员应检查施工承包方对危险源施工作业前的各项安全自检工作是否落实，自检人员是否到位，自检工作是否完成，自检责任制是否落实。施工承包方自检工作不落实的，安全监理人员有权拒绝施工单位的有关申报，暂停部分施工作业，并指令进行整改。
第二十一条 安全监理巡视制度
1. 重大施工危险源工程的安全监理实施细则，应有针对性的巡视监理方案，明确本工程巡视监理的施工作业控制点及要求。
2. 总监理工程师应按监理规划和监理实施细则，安排安全监理人员进行安全监理的巡视监督工作，并检查实施情况。
3. 安全巡视监理和工程质量巡视监理相结合每天不少于一次，监理人员应将巡视、旁站监理情况填写在监理日记中。
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4. 各专业工程的安全巡视、旁站监理的施工作业控制点，按照有关规定和工程项目实际情况具体确定。
第二十二条 施工现场安全检查制度
1. 项目监理机构应组织建设单位、施工承包单位共同开展施工现场的安全生产检查活动，制定安全检查计划，该计划应取得建设单位、施工承包单位的同意。
2. 施工现场安全检查活动类型有定期安全检查、专项安全检查和季节性、节假日安全检查。
3. 施工现场安全检查的内容根据法规和规范性标准要求，结合安全检查活动的目的和工程具体情况进行确定，包括现场安全和安全资料等方面。项目监理机构应事先指定检查标准和检查办法，明确检查参与人员。
4. 安全检查过程中发现安全隐患，应采取措施即使处理，保证施工安全。 5. 安全监理人员应做好检查记录，并将检查结果通过工程例会等形式向建设工程各方主体通报。
第二十三条 施工安全设施、施工机械验收核查制度
1. 施工现场的重要施工安全措施和大型施工机械的使用，应在运行前经监理核查，向监理报验。
2. 施工安全设施和施工机械搭设安装后，应督促施工承包单位按规定进行检测，并及时组织验收，通过验收后，再报监理核验。
3. 安全监理工程师应按规定核查施工安全设施和施工机械的验收手续是否齐全和符合规定，该设施和机械是否符合专项施工方案要求，核查无误方能签署意见，同意投入使用。
第二十四条 安全监理报告制度
1. 在实施安全监理过程中，发现安全隐患，但施工单位拒不整改或拒不执行监理下达的暂停施工令的，羡慕监理机构应及时向建设单位和有关部门报告。
2. 施工现场一旦发生死亡事故，项目总监理工程师或监理工程师代表应在两小时以内向监理公司及有关部门报告，同时督促施工承包单位及时向有关部门报告，并签发工程暂停施工令。
3. 项目监理机构与监理公司之间，以及总监理工程师和项目监理机构内部人员之间应保持通讯联络的畅通。
4. 安全监理的各项口头报告均应追加书面记录。 第二十五条 安全监理方案的编制
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安全监理是建设工程监理的组成部分。建设工程的监理文件，即监理规划和监理细则应包含相应的安全监理方案。安全监理方案是指导项目监理机构开展安全监理工作的指导性文件应按下列要求进行编写：
1. 根据委托监理合同，结合工程项目的具体情况，编制项目监理规划。安全监理方案是项目监理规划的组成部分。项目监理规划的有关基本构成部分应包含相应的安全监理工作的内容。例如，监理规划中的监理范围、工作依据、工作目标、工作程序、监理组织和人员配备、工作制度等都应包含安全监理相应的内容。
2. 安全监理工作的重点是工程项目的重大施工危险源的识别及监理措施。 3. 安全监理方案必须具有针对性，危险源的分析、识别应与项目施工的实际情况相符合。
4. 单独编制的安全监理方案（必要时），其审批手续与一般项目监理规划相同，应由总监理工程师组织编制，监理单位技术负责人审批。
5. 在施工过程中危险源情况发生变化时，安全监理工程师应根据实际情况，对项目安全监理方案进行修改。
督促施工单位建立、健全施工现场安全生产保证体系
第二十六条 检查施工安全人员的配置：
安全监理工程师应该检查施工企业项目管理机构是否按国家、地方、本行业规定配置必要的安全生产管理人员。
1. 检查依据：《煤矿安全规程》、《建设工程安全生产管理条例》及相关行业规定。 2. 检查方式：安全监理工程师通过查阅施工现场项目管理机构安全管理资料台帐的组织机构人员名单，核对施工现场安全管理人员实际情况是否符合上述国家和行业规定要求，以及是否适应本工程项目安全管理工作的需要。如不符合，监理工程师应通知并督促施工承包单位进行整改。
第二十七条 督促施工单位建立和落实施工安全管理制度
施工现场安全保证体系的管理绝不是单纯依靠专职安全管理人员管理，而是要建立以施工项目经理为第一负责人，以安全职责网络管理的模式运行。通过建立、健全施工现场安全保证体系，形成施工现场安全管理网络，使得从项目经理到每一个操作人员，都有各自的安全职责，施工危险源的每一个控制点都有安全责任人负责监控。这就需要安全监理工程师督促施工现场项目管理机构建立、健全以安全生产责任制为核心的各项安全生产管理制度，并督促贯彻执行。
安全监理工程师应检查施工现场项目管理机构的安全生产责任制。检查的要点是：
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1．施工总承包方的现场项目管理机构是否建立安全生产责任制度及相应的安全管理网络系统 ，是否明确了各级人员的安全职责。
2．施工方项目管理机构是否将安全生产目标和危险源的监控责任层层分解和落实。安全监理工程师应要求施工方项目管理机构分阶段提交重大危险源监控方案表，明确不同施工阶段施工现场危险源的监控职责分工。
督促施工单位对施工现场项目管理机构的组织制度情况进行自查，并提交《施工现场安全管理组织、制度检查表》，再由总监理工程师组织检查后，提出检查意见。
审查施工单位安全技术措施和专项施工方案
第二十八条 安全技术措施是指针对建设工程安全生产过程中已知的或潜在的危险因素，即针对施工危险源所采取的消灭或控制的技术性措施。在编制施工组织设计时，施工单位应当根据工程概况、施工工期、场地环境地质和水文地质等条件以及机械设备、施工机具、变配电设施的配置计划等编制安全技术措施。安全技术措施包括一般的、专业性较强的和季节施工的。
对于达到一定规模、危险性较大的分项工程，施工单位应根据工程特点，有针对性的编制专项施工方案。
第二十九条 审查专项施工方案的依据： 1. 建设项目设计文件； 2. 施工现场和周边环境资料； 3. 施工合同和委托监理合同；
4. 国家、地方和本行业有关工程建设法规文件； 5. 有关工程建设强制性标准。
第三十条 审查安全技术措施和专项施工方案的内容
审查的内容是三个方面：程序性审查、符合性审查和针对性审查。
1．程序性审查。施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否编制， 审核、审批、签章齐全。专项施工方案须专家论证的，是否执行，须经施工单位上级审批的是否报批等，不符合程序的应予退回。、
2．符合性审查。安全技术措施或专项施工方案必须符合安全生产法律、法规、规范、工程建设强制性标准及煤炭系统有关安全的规定；必要时应付有安全验算结果；安全专项施工方案还应有紧急救援措施等应急救援预案。
3．针对性审查。安全技术措施或专项施工方案应针对工程特点、施工部位、所处
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环境（井下地质及水文地质条件等）、施工管理模式、现场实际情况，具有可操作性。
第三十一条 监理审查的程序
1．一般的建设工程项目，其专项施工方案或安全技术措施由总监理工程师组织审查，提出审查意见，并审定签署。
2．对于法规规定的应经专家论证审查的危险性大的工程，监理单位应督促施工承包单位按规定组织专家论证审查，再办理喝茶签署手续。
3．重要的施工专项方案审查后还应报建设单位。
第三十二条 井巷工程专项施工方案和安全技术措施的特点
1. 本专业的专项施工方案和安全技术措施，没有严格的界线，时常由于习惯而混在一起，平常讲的“措施”有时就是专项施工方案，有时包括专项施工方案和安全技术措施，有时仅是安全技术措施。
2. 由于井巷工程是地下工程，危险源多、风险度高，因此，专项施工方案和安全技术措施较多。
3. 由于地质和水文地质条件变化较多，因此专项施工方案和安全技术措施需随之进行调整和补充。
第三十三条 审查专项施工方案和安全技术措施的注意事项：
1. 注意审查与审批的关系，“方案和措施”审批的程序进行完后，报监理进行审查。“审批”是方案和措施继续编写初稿后，形成最后文件完善过程，是施工企业及其上级的内控；监理审查是外部控制。、
2. 审查时监理不得指定施工方法。
3. 认真执行相关法规、标准、规范和有关安全监理的规定。 第三十四条 与井巷工程有关专项施工方案和安全技术措施 1. 通风、瓦斯、防火、防尘专项安全技术措施；
2. 防治煤与瓦斯突出，包括石门揭煤的防突措施，煤巷掘进的防突措施，岩石与二氧化碳（瓦斯）突出的防治措施及有关安全防护措施；、
3. 爆破材料和井下放炮专项安全技术措施； 4. 地质、测量和防治水安全技术措施； 5. 运输和提升安全技术措施；
6. 凿井主要设备：空气压缩机、凿井井架、井筒施工用盘、吊桶、吊泵和井筒管线悬吊、环形钻架和伞形钻架安全技术措施；
7. 电气：电器和保护井下电缆、井下电气保护接地和电气管理； 8. 照明、电信和保护井下专项措施或作业规程；
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9. 立井穿过特殊地层的施工安全技术措施； 10.立井防井绑措施；
11.立井和倾斜巷道防坠物措施； 12.巷道和硐室顶板管理措施； 13.井巷贯通安全技术措施等。
第三十五条 督促做好安全技术交底工作
安全技术交底是指将预防和控制安全事故发生、减少事故危害所采取的技术以及工程情况，向作业人员作出说明。安全技术交底制度是施工承包单位预防违章指挥、违章作业，杜绝伤亡事故发生的一项重要措施。很多重大安全事故的教训证明：忽视安全交底工作，往往是导致发生事故的主要原因。
监理单位要做好以下工作：
1. 检查施工单位是否在施工前做好逐级安全技术交底 逐级交底包括：
（1）施工总承包单位向分包单位交底；
（2）总包和分包单位的技术人员向各自的施工班组长交底； （3）施工班组长向操作人员交底。
安全监理人员发现未经安全技术交底即行施工作业的现象，应立即通知施工单位进行整改。
2．检查施工单位是否针对施工危险源进行全过程和全面的安全交底
督促施工单位针对危险源施工作业的不同施工阶段、不同时间段、不同季节进行交底；还应包括各个不同作业工种、不同分项工程进行交底。对那种只图省事，施工全过程只交一次底的简单做法，应下达指令，要求整改。
3. 审查安全交底的编制是否做到全面、具体、有针对性强。 安全交底内容包括：
（1）建设工程项目和分部分项工程的概况； （2）工程施工危险源情况；
（3）针对危险源施工作业采取的具体预防措施；
（4）施工作业应遵守的规章制度和操作规程，以及应注意的安全事项；
（5）发现事故隐患应采取的措施和事故急救措施，安全监理人员应督促施工承包单
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位按上述内容进行详细交底，防止走过场。
4. 检查安全交底记录
国务院《建设工程安全生产管理条理》第二十七条规定，施工安全交底应在施工前进行，交底应详细，交底后由双方签字确认。因此，施工安全交底除口头形式外，还必须书面交底，交底双方在交底记录上签字确认。安全监理人员通过安全交底记录的检查，着重注意以下环节：
（1）施工安全交底的时间是否滞后； （2）交底的双方人员是否符合规定要求； （3）交底记录是否签字确认。
安全监理人员应将安全交底记录的检查结果，记载在安全监理资料内。
危险源施工作业的现场监督检查
第三十六条 现场监督检查的程序
在施工过程中安全监理人员应按照工程项目安全监理规划及其实施细则的工作要求，对施工现场危险源的安全管理进行监督检查，一旦发现安全隐患，必须按《建设工程安全生产管理条例》第十四条的要求，及时督促整改，消除安全隐患。
建设工程安全监理现场监督检查工作须按下列程序进行：
1．检查危险源施工作业是否已编制专项施工方案，该方案是否按规定程序审批，审批手续是否完整，是否按规定具有施工企业技术负责人和项目总监理工程师的签署；
2．检查危险源施工作业的安全技术交底是否按规定进行，是否将专项施工方案的安全施工要求向班组作业人员交代清楚，并签署书面交底手续；
3．检查危险源施工作业班组和作业区监控人员是否已对作业安全条件进行了施工方的自检，发现的安全隐患是否均已整改，有无记录资料；
4．上述三项检查均符合规定要求，安全监理人员才能同意开始进行危险源施工作业，并在施工作业过程中开展巡视监督检查等现场监理工作。
第三十七条 监理现场监督检查的工作方式
在施工作业过程中，安全监理可采用日常巡视检查、组织施工现场安全检查、组织施工现场安全会议、旁站跟踪监督、平行检验等工作方式，实施施工现场的监督检查。
安全监理的日常巡视检查次数可根据危险源具体情况确定。对于技术复杂、专业性强、安全施工风险大的关键工序，安全监理人员应在施工现场跟踪监督。安全监理组
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织工程项目各方主体联合进行施工现场安全检查活动，这是加强项目安全管理的一项有效措施。通过联合检查，可以发现和排除施工安全隐患，各方主体协同配合，强化施工现场的安全管理。联合检查的参加人员一般包括建设单位、施工承包单位、分包单位、监理单位的代表，也可根据检查活动的类型具体确定参加人选。检查活动类型除定期安全检查活动以外，还有危险源专项检查、季节性安全检查、节假日前后安全检查、防汛等专项检查。
安全监理除上述工作方式外，还可结合工程例会或组织召开现场安全专题会议，定期分析本工程施工安全生产状况，督促施工承包单位解决安全隐患，加强施工现场的安全管理。
第三十八条 监理现场监督检查的注意事项 1. 注意摆正安全监理与施工方安全管理的关系
建设工程是由施工承包单位负责组织施工和管理的，施工安全管理要靠施工承包单位自己加强管理，才能取得实效。工程监理是受建设单位委托的监督方，只是对施工方的安全管理起到监督、警示和促进作用，前者是主体、是内因，后者是辅助的、是外因。因此，安全监理人员对施工现场的每一项监督检查，都应该围绕提高施工方自检系统作用这一目标而进行。安全监理人员不可能代替施工安全管理人员的岗位。施工承包单位应对危险源的施工安全设施实施自检并确认合格的前提下，再向监理方申请报验核查。施工方没有自检，或虽已自检但安全隐患未得到整改，那就不能向监理方申报安全核验。
安全监理人员对任何危险源施工作业及其管理活动的监督检查程序，都应从检查施工方自我检查行为开始，达到促进施工安全管理、督促建立健全施工现场安全保证体系的根本目的。
2. 依据工程建设强制性标准进行危险源的施工现场安全监督检查
《建设工程安全生产管理条例》规定，工程监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。因此，安全监理在施工现场监督检查的重要依据就是工程建设强制性标准。
建设部令第81号《实施工程建设强制性标准监督规定》明确指出，工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文。建设工程安全监理应对施工承包单位贯彻执行涉及工程实物安全和施工人员安全的强制性条文的情况，进行监督检查。
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第三十九条 履行监理的安全责任，及时处理安全隐患
《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定了工程监理单位的安全责任，并具体规定了工程监理单位应及时处理安全隐患的各项要求。
1．在安全监理过程中，发现不符合法规规定以及违反强制性标准，或形成危及作业人员人身安全的事故隐患，项目监理机构应及时下达整改指令，通知施工单位立即整改消除隐患。
2．发现情况重大的安全事故隐患，项目监理机构应当通知施工单位暂停施工作业，迅速排除隐患，并及时报告建设单位。
出现下列情况时，应视为存在重大安全事故隐患：
（1）施工中出现安全异常，监理提出后施工方未采取整改措施，或虽采取措施但不符合要求，存在险情的；
（2）还发生事故却未能有效处理，仍继续施工作业的； （3）施工安全措施未经审查，擅自实施，劝阻无效的；
（4）分包资质，特种作业人员资格未经审查，擅自进场作业，阻止无效的； 安全隐患消除后，安全监理人员应进行复查，确认达到安全施工的要求后，监理机构才能下达复工令。
（3）项目监理机构下达暂停施工令以后，施工承包单位对于重大安全事故隐患仍拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当立即向建设单位、煤炭行政主管部门或煤炭安全监察机构汇报。
第四十条 井巷工程危险源类型：
凡危及煤矿井巷工程安全生产的因素都称为煤矿井巷工程危险源。在井巷工程建设过程中危险源可以分为水、火、瓦斯、煤尘、顶板等五大危险源。
安全监理过程资料
第四十一条 按照公司监理资料管理制度，地方和国家的相关规定，规范安全监理资料管理工作，工程竣工后将安全监理资料立卷归档。安全监理资料的类别及明细见附件四。
第四十二条 安全监理资料必须真实、完整，能够反映项目监理部及监理人员依法履行安全监理职责的全貌。在实施安全监理过程中，应当以文字材料作为传递、反馈、记录各类信息的凭证。
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第四十三条 监理人员应在监理日志中记录当天施工现场安全生产监理工作情况，总监代表应在每天工作结束后查阅完善监理日志，总监理工程师应定期审阅监理日志。
第四十四条 监理月报包含安全监理内容，对当月施工现场的安全施工状况和安全监理工作做出评述，上报公司和建设单位。特殊情况下可报工程所在地建设行政主管部门（安全监督机构）。
第四十五条 一般安全问题可使用《工作联系单》形式告知，较严重安全隐患要使用《监理工程师通知单》形式郑重通知，并要求施工单位有反映整改结果的《监理工程师通知回复单》。条件允许时，可使用音像资料记录施工现场安全生产重要情况和施工安全隐患，并摘要载入安全监理月报。
安全监理工作检查考核
第四十六条 项目监理部负责人（总监理工程师或总监代表），应与公司签订安全监理目标责任书（或包含在项目监理目标责任书内），以确保公司总目标的完成。
第四十七条 项目监理部的安全监理工作由公司进行检查考核，检查考核每季度一次，主要检查安全监理资料和施工现场施工安全设施等情况，按照附件一的规定进行量化打分并与项目监理部工资报酬挂钩。
第四十八条 监理部监理人员的安全监理工作由项目监理部负责人（总监理工程师或总监代表）进行检查考核，考核工作每月一次，主要检查每个监理人员所负责的安全监理资料和施工现场施工安全设施等情况，可参照附件一的规定并结合本项目具体情况进行量化打分并与报酬挂钩。但项目监理部负责人（项目总监或总监代表）不得因安全监理工作的分解而减少或免除自己的安全监理责任。
第四十九条 项目监理部负责人（总监理工程师或总监代表）应每天对监理部监理人员的安全监理工作进行询问检查，并协助监理人员解决疑难问题，并采取有效措施使安全监理工作取得良好效果。监理部监理人员应及时参与审核有关施工安全制度、机构、方案等工作，并随时检查现场施工安全设施等情况，确保安全监理资料齐全，把现场安全隐患消灭在萌芽状态。
安全监理工作奖励与惩罚
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第五十条 签订了安全监理目标责任书（或包含在项目监理目标责任书内）的项目监理部，在整个监理项目结束后，公司根据项目安全监理目标责任书对项目监理部及项目监理部负责人（总监理工程师或总监代表）进行考核兑现。
第五十一条 公司对项目监理部检查考核得分低于总分70%时进行经济处罚，得分每减低5% （不足5%按5%计算）扣罚项目监理部考核当月每人应发工资的1%；得分超过90%时奖励项目监理部考核当月每人应发工资的2%；得分超过95%时奖励项目监理部考核当月每人应发工资的3%。
第五十二条 项目监理部对本监理部监理人员的奖罚，可参照上条所述办法执行；项目监理部也可设立项目监理部内部考核奖罚办法，上报公司批准后执行，但项目监理部内部考核奖罚办法应确保每月奖罚金额平衡（即奖励总额等于惩罚总额），公司不另行拨付奖罚费用。
第五十三条 对于在项目安全监理工作中有特殊贡献或重大失误的监理人员，项目监理部可单独向公司提出申请给予奖励或惩罚。对于这些人员，公司将根据具体情况研究决定，给予通报表扬、奖励，或通报批评、处罚乃至辞退。
附 则
第五十四条 本安全监理工作细则由监理公司制订并负责解释。 第五十五条 本安全监理工作细则从公司2010年7月1日起施行。
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附件一：项目安全监理工作考核表
序号 检 查 内 容 满分 打 分 说 明 全部进行了安全教育、按规定使用了安全防护用品且无人员自身安全问题得满分，出现未进行安全教 育或监理人员未按规定使用安全防护用品的情况得3-5分，出现了个人安全事故或问题得0分。 分工明确无漏项得满分， 分工不明确或有漏项得 2-3分，无分工得0分。 岗位职责明确无漏项得满分，不明确或有漏项得 2分，无职责得0分。 检 查 情 况 得分 1 监理部负责人对进监理部人员进行安全教育，监理人员按规定正确使用安全防护用品确保自身安全 8 2 项目安全监理工作分工协作，落实到人 制订安全监理工作岗位职责 5 3 3 4 编制安全监理规划（或监理规划中的安全内容） 8 完整合理且切合实际得满分，不完整或不切合实际得4-6分，不完整也不切 合实际得2分，无安全监理规划得0分。 完整具体切合实际得满分，不具体或不切合实际得3分，不完整具体也不 切合实际得1分，无安全监理实施细则得0分。 全部审查得满分，未全部审查根据审查比例得1-3分，未审查得0分。 全部审查得满分，未全部审查根据审查比例得2-6分，均未审查得0分。 全部审查且提出整改意见得满分，未全部审查或审查不认真根据情况得3-7分，均未审查得0分。 全部检查且已完善得满分，未全部检查或审查不认真根据情况得2-6分，均未检查得0分 5 编制安全监理实施细则 5 6 审查总包单位、专业分包和劳务分包单位资质、安全生产许可证 审查施工现场项目负责人、专职安全员及特种作业人员资格 审查施工单位施工组织设计、专项安全施工方案 检查施工单位安全制度、安全机构、安全人员配备、安全岗位责任制等 检查施工单位应急救援预案、应急救援体系 检查施工单位大型施工机械的检测检验、验收、备案手续 5 8 7 8 10 9 8 3 5 10 全部检查得满分，未全部 检查2分，未检查得0分。 全部检查得满分，未全部检查2-3分，未检查得0分。 11
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序号 检 查 内 容 满分 打 分 说 明 全部编制且完整具体合理得满分，未全部编制或不够完整具体合理得5-6分， 未全部编制且不够完整具体合理得3-4分，未编制得0分。 督促了施工单位的论证审查并已全部论证得满分，督促效果不佳或没有全部论证得2分，没有履行督促职责得0分。 督促了施工单位并已全部完善得满分，督促效果不佳得1分，没有履行督促职责得0分。 检 查 情 况 得分 12 编制危险性较大工程安全监理实施方案 8 13 督促施工单位对危险性较大需要专家组论证审查的工程进行论证审查 督促施工单位按照专家组论证审查的意见完善施工方案 按照专家组论证审查的意见完善安全监理实施办法 督促施工单位按照法律法规、安全技术标准、已审查批准的施工组织设计及专项安全施工方案组织施工 对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对易发生事故的关键部位和工序、重点部位和环节实施旁站监理 3 14 2 15 2 已全部完善得满分，未全部完善得1分，没有进行 完善得0分。 督促了施工单位并全部符合得满分，督促效果不佳 或没有全部符合得3-6分，没有履行督促职责得0分。 履行了巡视检查和旁站监理且现场没有安全隐患得满分，履行巡视检查或旁站监理不力，现场发现一 处安全隐患扣2分，扣至2分为止，没有履行巡视检查和旁站监理职责得0分。 全面实施了检查得满分，检查不全面或不及时，发 现一项扣2分，扣至2分为止，没有检查得0分。 进行了督促、抽查且检查无问题得满分，督促效果不佳或抽查不够经常及 时，每发现一次扣1分，扣至2分为止，没有履行督促和抽查职责得0分。 每次均参加、对阶段验收工程均作了阶段性安全评估得满分，未全部参加或 未全部评估得2-4分，没有参加没有评估得0分。 16 8 17 20 18 对施工安全设施按规定进行检查 12 19 督促施工单位进行安全三级自检，定期或不定期抽查施工人员持证上岗情况 参加管理部门组织的施工现场安全生产检查，对井巷工程、安装工程进行阶段性安全评估 8 20 5
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序号 检 查 内 容 审查施工现场大型施工机械使用登记备案情况，不合格的分不同程度以书面形式限期整改，或报告有关部门 检查施工单位安全文明施工措施费的使用情况，对未按规定使用的，总监不签认进度费用和有关资料文件，并报告建设单位 发生重大安全事故或突发事件时，立即下达《暂时停工令》，督促施工单位向监管部门报告并保护好现场 满分 打 分 说 明 全部审查无问题或有问题但已经通知和报告得满分，审查有问题但没有通 知和报告得2分，没有审查得0分。 经常检查无问题或有问题但已经通知和报告得满分，检查有问题但没有通 知和报告得2分，没有检查或有问题是仍签认了有关资料文件得0分。 下达《暂时停工令》并督促施工单位报告得满分，下达《暂时停工令》但未 督促施工单位报告得3分，未下达《暂时停工令》得0分。 积极协助有关部门并督促施工单位得满分，协助有关部门不积极或督促施工 单位不力得2分，未协助有关部门或未督促施工单位得0分。 资料规范真实、归档符合要求得满分，资料不够规范真实、归档不及时或不 符合要求得2-3分，无资料得0分。 记录叙述全面，总监已审阅得满分，记录不全得2-3 分，总监未审阅得0分。 检 查 情 况 得分 21 5 22 5 23 5 24 协助有关部门对重大安全事故调查分析，督促施工单位按照四不放过原则调查处理。 5 25 检查安全监理资料是否规范真实、是否按要求立卷归档 5 26 监理日志和监理月报中是否记录了安全监理情况，总监是否定期审阅 5 应得总分 ＞＞ 合计 得分率 % 实际得分 ＞＞ 考 核 结 果 ＞＞ 说 明 打分均以书面材料或音响资料为依据，无记录的口头表述不作为打分依据。
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附件二：项目监理部安全监理工作分工及职责
项目总监理工程师对项目的安全监理工作负责，安全监理工程师和安全监理员，在总监领导下实施工程项目的安全监理工作。
1．总监理工程师安全监理工作的主要职责
（1）确定项目监理机构中安全监理人员的分工和相应工作职责，督促检查安全监理责任的履行；
（2）组织分析识别和评价工程项目的危险源，策划项目安全监理方案。 （3）审查分包单位资质；
（4）审定施工承包单位提交的专项施工方案和施工组织设计的安全技术措施，并签署意见；
（5）协调工程现场重大施工安全事项，参与调查重大安全事故； （6）组织监理人员学习有关安全监理政策文件和技术业务。 2．安全监理工程师的主要工作职责
（1）负责具体实施建设工程项目的安全监理工作；
（2）协助业主考察工程投标单位的安全资质，并提出意见；协助建设单位与施工单位签订安全生产协议书并监督实施；
（3）协助总监理工程师审查分包单位资质，并提出意见；核查特种施工作业人员的资格证件；
（4）督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产组织保证体系和安全生产责任制； （5）审查施工承包单位提交的施工组织设计的安全技术措施及专项施工方案，向总监提出报告，并监督施工承包单位实施；
（6）督促施工承包单位做好分部分项工程的安全技术交底，包括对分包单位的安全技术交底工作；
（7）核查施工安全设施和施工机械的验收工作，签署核查意见； （8）定期评估施工现场安全生产情况，并向总监提交报告； （9）指导安全监理员实施现场安全巡视检查等日常安全监理工作； （10）负责安全监理资料的收集、汇总及整理。 3．专职（兼职）安全监理员的主要工作职责
（1）在总监理工程师的领导和专业监理工程师的指导下具体实施现场安全监理工作； （2）监督施工承包单位落实施工现场安全设施和施工机械安全管理的自检工作； （3）做好施工现场日常的安全巡视检查；对易发事故的高危作业工序进行现场跟踪监督，监督施工承包单位遵照强制性施工安全技术标准组织施工。发现安全隐患，应及时通知施工承包单位进行整改；当严重险情制止无效时，应按规定迅速报告。
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（4）检查进场的安全防护材料、用品的产品合格证明资料、检测报告和其他有关资料； （5）参加施工现场安全生产检查；
（6）做好有关现场安全生产检查记录和监理日记。
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附件三：项目安全监理巡视、抽查、平行检验记录表
共 页 第 页
序号 检 查 内 容 实际检查情况 要求达到的标准 整 改 结 果 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
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附件四：安全监理资料的类别及明细
一、对有关单位和人员的审核资料
1、有关部门批准的施工文件（施工许可证、开工前安全生产条件审查备案表等）。 2、对施工单位在工程项目上的安全生产规章制度、安全生产责任制和安全操作规程及安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况资料的审核记录。
3、对各分包单位的安全生产规章制度的建立情况资料审核的记录。
4、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效资料的记录，施工单位企业资质和安全生产许可证复印件。
5、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格及是否与投标文件相一致的文件资料记录，安全岗位证书复印件。
6、审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效的资料记录，特种作业人员的特种作业操作资格证书复印件（施工工程中变更的及时收集归档），建立特种作业人员登记表。
二、安全监理的规划和细则及具体监理措施资料
1、项目安全监理规划（也可在项目监理规划中一并描述，规模较大的工程最好单独编制项目监理规划）。
2、项目安全监理实施细则。
3、依据规划和细则制定的安全监理程序和措施。 三、安全监理的机构和人员资料
1、监理单位与建设单位签订的监理合同（应含安全监理内容或补充协议）。 2、工程项目监理机构人员的任命书。 3、工程项目监理组织机构。
4、监理人员持证上岗证书复印件及登记表。 四、监理部安全监理制度及文件
1、安全监理责任制。 2、各项监理管理制管理度。
3、上级管理部门、监理单位及施工单位实施发放的安全生产方面的文件。 五、施工组织设计及施工方案审查资料
1、对施工单位的施工组织设计、安全技术措施、危险性较大工程安全专项施工方案的编制、审核、审批及专家论证审查报告的审核、审批资料。
2、审核审批的安全施工组织设计。
3、审核审批的专项施工方案（包括深基坑施工安全专项施工方案、施工现场临时用电组织设计、脚手架搭设方案、模版施工安全专项方案、塔吊和龙门架安全拆除方案、大
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型设施的起重吊装方案等）。 六、安全例会资料
1、安全监理例会制度。
2、工地安全监理例会制度（含工程安全专题会议）或会议纪要。 3、监理日志中有关安全监理记录。 七、安全教育与事故档案
1、监理人员安全教育资料，施工项目监理人员参加安全教育培训的证明。 2、安全事故调查处理资料，安全事故调查处理报告及安全事故隐患整改及复查验收记录。
八、安全检查资料
1、日常安全监理检查记录。 2、专项安全检查记录。
3、工程项目安全隐患整改监理通知书。 4、安全监理停工复工通知书及汇报资料。
（1）安全监理停工通知；（2）安全监理复查及复工通知书；（3）向上级汇报安全隐患的资料；（4）向建设单位汇报的资料；（5）向施工单位通报安全管理情况的资料。
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