第３３卷 第５期 广西民族师范学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＧＵＡＮＧＸｌ ＮＯＲＭＡＬ ＵＮｌＶＥＲＳＩＴＹ ＦＯＲ ＮＡＴＩＯＮＡＬＩＴＩＥＳ Ｖ０Ｉ．３３ ＮＯ．５ ２０１６年１０月 Ｏｃｔ．２０１ ６ 地方精神推动边疆民族地区社会治理刍议 以广西精神为例 覃蔚玲 （广西民族师范学院思政部，广西崇左５３２２００） 摘要：边疆民族地区的社会治理是国家治理体系的重要组成部分，但由于历史和地域原因，其社会治理难度较大。地方精 神有着科学性、地域性、时代性及群众性的特点和导向、整合、凝聚及教育功能。文章以广西精神为例，从壮大社会治理合力、优 化社会治理主体、丰富社会治理资源和破解社会治理难题等四个方面提出如何将地方精神应充分运用到边疆民族地区的社会 治理中。 关键词：地方精神；社会治理；广西精神 中图分类号：Ｄ６４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—８８９１【２０１６）０５—０１２１—０３ Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ Ｈｏｗ ｔｏ Ｐｒｏｍｏｔｅ Ｓｏｃｉａｌ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｏｆ Ｆｒｏｎｔｉｅｒ Ｍｉｎｏｒｉｔｙ Ａｒｅａｓ ｗｉｔｈ Ｌｏｃａｌ Ｓｐｉｒｉｔ－Ａｎ Ｅｘａｍｐｌｅ ｏｆ Ｇｕａｎｇｘｉ Ｓｐｉｒｉｔ ＱＩＮ Ｗｅｉ——ｌｉｎｇ （Ｇｕａｎｇｘｉ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｆｏｒ Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ，Ｃｈｏｎｇｚｕｏ，Ｇｕａｎｇｘｉ，５３２２００） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｖａｓｔ ｍｉｎｏｒｉｔｙ ａｒｅａｓ ｉｎ ｔｈｅ ｂｏｒｄｅｒｌａｎｄ ｏｆ Ｃｈｉｎａ，ｓｏｃｉａｌ ｇｏｖｅｍａｎｃｅ ｏｆ ｗｈｉｃｈ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐａｒｔ ｆｏｒ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｒｙ．Ｄｕｅ ｔｏ ａ ｖａｒｉｅｔｙ ｏｆ ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ ａｎｄ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｒｅａｓｏｎｓ，ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ａ ｌｏｔ ｏｆ ｐｕｚｚｌｅｓ ｍｕｓｔ ｂｅ ｍａｎａｇｅｄ．Ｌｏｃａｌ ｓｐｉｒｉｔ ｈａｓ ｓｏｍｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ａｓ ｓｃｉｅｎｃｅ，ｒｅｇｉｏｎ，ｔｉｍｅｓ ａｎｄ ｍａｓｓ，ａｌｓｏ ｈａｓ ｓｏｍｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ａｓ ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ，ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ，ｃｏｈｅｓｉｏｎ ａｎｄ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｔ ｓａｍｅ ｔｉｍｅ．Ｔａｋｉｎｇ Ｇｕａｎｇｘｉ ｓｐｉｒｉｔ ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ，ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｍａｋｅｓ ａ ｐｏｉｎｔ ｔｈａｔ ｌｏｃａｌ ｓｐｉｉｒｔ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｆｕｌｌｙ ｕｓｅｄ ｉｎ ｓｏｃｉａｌ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｉｎ ｆｒｏｎｔｉｅｒ ｍｉｎｏｒｉｔｙ ａｒｅａｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｌｏｃａｌ ｓｐｉｉｒｔ，ｓｏｃｉａｌ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ，Ｇｕａｎｇｘｉ ｓｐｉｉｔｒ 一、边疆民族地区社会治理的重要性 毛南、回、京、彝、水、仡佬等民族，汉语方言有粤语、桂柳话、客 家语、平话、湘语、闽语六种，还有壮语方言和其他少数民族方 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》将“推进国家治理体系和治理能力现 代化”与“完善和发展中国特色社会主义制度”并列为“全面深 言。中国是一个统一多民族的国家，有２２０００公里陆地边境 线，与１４个国家接壤，像广西这样的边疆民族地区占据了非 常重要的一部分。边疆地区是一个国家的安全防线，边疆民族 地区更是关系民族团结、国家稳定的重要阵地，地位举足轻 重。因此。边疆民族地区的社会治理必须成为国家社会治理的 重要组成部分。 改革开放以来，中国边疆民族地区的社会状况发生了翻 化改革的总目标”，并就“创新社会治理体制”做出全面部署。 “社会治理是指在党的领导下，在法治框架内，发挥政府主导 作用，充分吸纳社会组织、市场组织、社会公众等社会主体共 同治理社会公共事务，实现公共利益的最大化，形成既充满活 力又和谐稳定的社会秩序的过程。”＿１１这与传统的社会管理有 较大区别，“社会管理是政府依法对社会事务、社会组织和社 会生活的规范和管理。”日主体上，传统的社会管理是单一的治 理主体即政府，但社会治理主体是多元主体，除了政府，还有 社会组织和个人；在向度上，社会管理是自上而下的，而社会 治理是自上而下与自下而上相结合，多元主体协同互动；在范 围上，社会治理范围更广泛，“社会治理包括社会管理和社会 自治”翻。 天覆地的变化，实现了经济社会的飞速发展。但由于历史、地 缘等原因，目前仍存在诸多问题，如“自然条件相对恶劣、地 缘政治相对敏感、经济社会发展相对滞后、民族宗教相对复 杂、生态环境相对脆弱、社会矛盾相对多样和文化教育相对 落后”［３１等。这些问题，使边疆民族地区面临着很大的稳定 威胁，如果处理不好，极有可能会触发民族矛盾、宗教冲突 或者违法犯罪，不仅会扰乱这些地区的社会秩序，还会影响 其社会发展，国家全面建成小康社会、实现中国梦的大局也 边疆民族地区就是指中国与别国接壤、少数民族聚居的 地区。广西地处祖国南疆，全区聚居着壮、汉、瑶、苗、侗、仫佬、 收稿日期：２０１６—０６—１３ 会受到影响。因此，边疆民族地区的社会治理需要更大的创 新和突破。 基金项目：广西边疆问题研究基地开放基金项目“弘扬广西精神与边境地区的社会治理研究”（项目编号：ＢＪＺＤ２０１２００４）。 作者简介：覃蔚玲（１９８６一），女，壮族，广西来宾市人，广西民族师范学院思政部讲师，主要从事思想政治教育研究。 一１２１— 第３３卷 广西民族师范学院学报 投稿邮箱：ｎｎｓｚｘｂ＠１６３．ｅｏｍ （总第１０８期） 二、地方精神在边疆民族地区社会治理中的作用 地方精神即区域精神，是指“居住在同一区域的人们，在 一治理实践中弘扬，必然能给予地方精神更强劲的生命力；另一 方面，是社会治理的需要。*在省部级驻澳领导干部学习 贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的 系列共同的历史条件特别是经济社会生活的影响下而形成 的心理素质、价值体系和思维方式” ，从２０１１年开始，各地掀 重要讲话中强调指出：“推进国家治理体系和治理能力现代 化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观， 加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体 系。坚守我们的价值体系，坚守我们的核心价值观，必须发挥 文化的作用。”发挥文化的作用，就是要为社会治理提供价值 引领和心理支撑，地方精神是一种区域性、时代性的价值观， 由于其特有的导向、整合、凝聚和教育功能，必然成为社会治 理有效开展不可缺少的因素之一。边疆民族地区由于多民族 起了凝练地方精神的热潮，截至目前，全国各省区市基本上都 已经提出本地的地方精神。这些地方精神的主要特点表现在 几个方面。一是科学性。各地的地方精神，是来源于当地人民 的实践，是人们实践经验的总结，有着丰富的现实和历史土 壤，同时，他们体现了对真善美的追求，是科学世界观和方法 论的反映，如“爱国”“诚信”，就准确地把握了国家与个人、人 与人之间的辩证关系，积极向上，与民族精神、社会主义核心 价值观是一脉相承的；二是时代性，即体现时代要求，适应国 际国内的发展状况和发展趋势，反映时代发展的主流和方向， 反映新时期人们的共同追求等。如“创新”，即继往开来，与时 俱进，开拓创新，适应了当今国际国内高速发展变化的要求， “和谐”即求同存异，共谋发展，适应了建设和谐世界和中国构 建和谐社会的潮流，这两种精神在各地方精神中就被高频次 地使用；三是地域性，即具有地方特点，结合了本地的文化、历 史、生态环境及境遇等客观实际。如广西精神中的“开放包 容”，正切合广西的实际，广西地处祖国南疆，多民族杂居，处 在“一带一路”交汇对接的重要节点和关键区域，是中国对东 盟开放合作的前沿和窗口，只有包容才能生存，唯有开放才有 发展。四是群众性，即“从群众中来，到群众中去”，不仅从群众 的实践中凝练出来，是人民群众共同的价值追求，能够反映广 大人民群众的利益和意愿，还需要靠群众去弘扬和践行以充 分发挥它的价值。 地方精神的特点决定了他们具有了诸多功能，其中，最突 出的是导向功能、整合功能、凝聚和教育功能。首先，导向功能， 地方精神具有科学性，同时“是已然与应然的统一，亦即现实与 理想的统一、历史传统与地域特色的统一、现实发展与未来趋向 的统一”日，既来源于现实又高于现实，具有明确的指向性，因此， 能引导广大民众树立科学的世界观、人生观和价值观，树立良好 的社会心态，并规范其行为；其次，整合功能，地方精神作为区域 性的一种公共精神，有着扎实的群众基础，能够使不同社会成员 求同存异，实现思想以及行为一体化，共同参与到社会治理中 来；再次，凝聚功能，地方精神实质上是人们的共同价值追求，这 就决定了它能够成为凝聚各方力量、调动各方积极性的“黏合 剂”，在实践中弘扬地方精神，能够形成一种风尚、一种追求、一 种动力，使地方不同职业、不同年龄、不同民族、不同文化背景的 人自觉参与到地方的发展建设中去，拧成一股绳；另外，教育功 能，地方精神就是一本精神教科书，可以感染和教育区域广大民 众，使其按照它所要求的方式开展社会活动。 在社会治理中弘扬地方精神，具有重大的现实意义。一方 面，是地方精神发展的需要。“弘扬和践行区域精神是培育和 提炼区域精神的终极目标，只有深层次、广领域、宽范围、持久 性的弘扬和践行区域精神，才能发挥好区域精神的功能和作 用。”［６１时至今日，虽已有多个地方凝练出自己的地方精神，但 却成为一种随时间消逝的口号的不在少数。地方精神功能的 发挥，需要更多权力机关和地方民众将之付诸实践。社会治理 是一种主体多元、利益广泛、影响深远的社会实践，是关系到 全面建成小康社会、民族复兴的系统工程，将地方精神在社会 一１２２一 杂居、文化多元、宗教众多、跨境人口多等特点，在社会治理中 面临着更多难点，凝练和弘扬地方精神，可以为社会治理凝聚 合力、强化动力、减少阻力、激发活力，破解治理难题。 三、弘扬地方精神推动边疆民族地区社会治 理——以广西精神为例 广西属于较为典型的边疆民族地区，不仅有着少数民族 聚居的特点，而且地理位置处于祖国南疆，西南与越南毗邻， 国境线全长８００多公里；南临北部湾，面向东南亚，东邻粤港、 澳，由于其重要的地理位置和特殊的人１２１构成，广西在国家稳 定发展中占据着重要地位，但同时社会治理又面临着较多难 题。从２００５年开始，历时六年的研究，广西精神于２０１１年凝 练成十六个字，即团结和谐、爱国奉献、开放包容、创新争先， 它融入了时代精神，具有历史文化底蕴，符合广西实际，是社 会主义核心价值观在广西的具体体现，这样的精神，应该在社 会治理中实现它的价值。 （一）弘扬“团结和谐”的精神，壮大社会治理合力 社会治理是一种多元主体参与的活动，多元主体协同形 成社会治理合力，以共同完成社会治理目标。多元主体形成的 合力越大，则实现目标的可能性就越大，反之，则实现目标的 可能性小。而主体数量越多、主动陛越强、素质越高，社会治理 合力越大，反之，数量少、主动性不强、素质不高，甚至主体间 无法有效合作，相互抵消，则合力小。因此，主体的数量、主动 性、素质对社会治理行为和效果有直接关系。边疆民族地区经 济较为落后，教育水平跟不上，又是多民族杂居，甚至有跨国 民族，存在文化、风俗、生活方式等差别，特别需要注重社会治 理合力的构筑。 “团结和谐”即和睦相处、和衷共济、和谐发展、团结奋斗、 共同繁荣，这是社会稳定的基本要件，是发展的前提，是实现 少数民族利益的必然要求。在社会治理中弘扬团结和谐精神， 对于社会治理合力的形成、壮大和作用的发挥有促进作用。首 先，弘扬“团结和谐”精神，树立正确的民族观，在社会治理过 程中，充分尊重各民族人民的主体地位，坚持各族人民的平 等，保障各方人员的合法权益，形成和睦相处的社会氛围；其 次，弘扬“团结和谐”精神，加强少数民族地区互帮互助。一方 面是官民互助，强化机关工作人员的公仆意识，提升服务水 准，提高为民办实事的效率，增进人民群众对政府机构的信 任；另一方面是各族人民互助，超越职业隔阂和民族隔阂，建 立和谐关系，在社会治理中形成良好的协同合作关系；再次， 弘扬团结和谐的精神，实现城市对农村的帮扶，优化公共资源 ２０１６年第５期 覃蔚玲地方精神推动边疆民族地区社会治理刍议——以广西精神为例 １０月２５日出版 配置，缩小城乡差距，缓解城乡的不平衡，促进基层组织发展， 据实际情况尊重差异、包容多样、考虑个别，承认合法合理的 个性化追求，才能够激发公民和社会组织参与社会治理的积 极性、主动性、创造性。 创造基层民众参与社会治理的条件。 （二）弘扬“爱国奉献”的精神，优化社会治理主体 在社会治理中，社会治理主体是核心和关键，“社会治理 主体对社会治理的最终效果起决定性作用” ，因此，社会治 理中，应强调社会治理主体的优化。“所谓治理主体优质化，不 仅要求治理主体多元化，更加要求治理主体结构的优化和治理 主体能力素养的优质。也就是说，它不仅要求治理主体结构以政 党组织、政府组织为主导，充分吸纳企业组织、社会组织、公众等 其他协同治理主体，更加要求各类协同治理主体具有良好的协 （四）弘扬“创新争先”的精神。破解社会治理难题 社会治理现代化，是一种从理念到实践的创新。特别是在 边疆民族地区，存在着一些治理难题，如经济落后、民族矛盾 等，这些难题的妥善解决，关系到边疆民族地区的社会稳定， 关乎整个国家的社会治理效果，破解社会治理难题，更需要弘 扬创新争先的精神。创新争先即与时俱进、励精图治、赶超跨 越、争创一流。首先，弘扬创新争先的精神，开展理论探索。“实 同治理认知、素养、能力以及公共责任和公共精神。”【８】 “爱国奉献”即热爱祖国、报效祖国、奉献社会、服务人 民，以爱国奉献精神为导向，加强治理主体的培育，对治理主 体认知、素养、能力的提升及精神的塑造有很大的促进作用。 首先，弘扬“爱国奉献”的精神，坚持正确的社会治理方向，明 确社会治理目标，把实现人民利益、维护社会稳定、推动国家 发展作为首要任务，明确边疆民族地区发展与国家发展的辩 证关系，将边疆民族地区的发展融入国家发展之中，形成全国 一盘棋，既注重整体目标的实现，又因地制宜，针对性地解决 地方难题；其次，弘扬“爱国奉献”的精神，高度重视社会治理 中主体的培养，用正确的理论武装头脑，增强国家认同，使其 正确认识个人发展与国家民族发展的关系，树立正确的利益 观，提高民众参与社会治理的自觉性，同时，完善社会组织的 体制机制，提升其社会公信力；再次，弘扬“爱国奉献”的精神， 激发治理主体积极性，使更多的人才能够扎根基层，扎根边 疆，甘于奉献。 （三）弘扬“开放包容”的精神，丰富社会治理资源 “任何政治系统的运作必须依赖一定的治理资源，才能 保证治理体系的正常运作和有效治理。”日社会治理资源，即在社 会治理过程中所依赖的物质资料，“从宏观上可以分为政治资 源、经济资源、文化资源、组织资源、人力资源等”。［１ｑ丰富社会治 理资源，即通过一定举措促进公权力有效行使、法律不断完善、 经济发展、文化繁荣、社会组织和公众积极参与社会治理。 开放包容，即兼收并蓄，许人所长，容人所短，不封闭、不 保守、不狭隘。边疆民族地区有其特殊的资源状况，社会治理 资源的开发和利用必须要有开放包容的心态。首先，弘扬开放 包容的精神，加强交流与合作，学习借鉴其他地方的发展经 验。边疆民族地区经济较为落后，但又禀赋与他国接壤的区位 优势，一方面，强化开放合作意识，开发边境交通，加强边境贸 易；另一方面，主动学习其他地区的先进经验，博采众长、择善 而从，结合自身实际，促进边疆民族地区经济社会发展，留住 人才；其次，弘扬开放包容的精神，促进政府职能转变。政府职 能转变是社会治理现代化的一个重要表现，过去，中国政府主 要是一种全能型政府，经过改革开放以来的多次改革之后，仍 存在事权庞杂、效能低下、主导失灵的状况，挤压着市场发育、 社会成长和公众参与的空间，这种封闭式的治理难以实现政 府、市场、社会等多元主体协同合作。弘扬开放包容精神，处理 好政府与市场、政府与社会的关系，从政府包办一切的传统思 想中解放出来，发展服务型政府和法治型政府，有效吸纳各类 社会力量协同治理社会；再次，弘扬开放包容的精神，激发社 会治理过程中的社会自由。由于社会治理是多元主体参与，在 坚持主流道德价值和实现公共利益时，同时通过体制创新，根 现社会治理现代化是一项政治性、政策性和专业性都很强的 工作，为确保社会治理实践的正确方向，需要对社会治理现代 化的基本理论、实践经验和发展规律，从理论层面上进行总结 梳理与创新探索。”【１１ 在社会治理创新的改革大潮中，应积极 开展边疆民族地区社会治理针对性研究，把握边疆民族地区 的实际，发现边疆民族地区社会治理规律，并抓住不同时期治 理的重难点，明确治理任务；其次，弘扬创新争先的精神，创新 社会矛盾处理办法，提高社会矛盾处理的效率。解决社会矛 盾、维护社会稳定是边疆民族地区社会治理的重要问题，由于 特殊的地理位置和复杂的民族、宗教问题，民族地区的矛盾处 于高发多发状态，应弘扬创新争先的广西精神，建立诉求表达 机制、心理干预机制、矛盾调处机制及权益保障机制，实现矛 盾的有效预防和妥善及时化解，才能保证社会治理顺利开展； 再次，弘扬创新争先的广西精神，励精图治，坚持系统治理、依 法治理、综合治理和源头治理，并通过降低准入门槛、增强人 财支持等方式发展具有地方特色的社会组织，同时借助大数 据、互联网、计算机技术等，实现精细化社会治理，提高社会治 理科学化水平。 参考文献： ［１］刘卫平．论社会治理协同机制的基本要素、实现形态与构 建原则［Ｊ］．邵阳学院学报（社会科学版），２０１５（３）． ［２］‘‘中国社会管理评价体系”课题组．中国社会治理评价指 标体系［Ｊ］．中国治理评论，２０１２（２）． ［３］朱懿．发挥情感型治理在边疆民族地区治理创新中的 作用［Ｊ］．领导科学，２０１５（４）． ［４］夏重伟．关于区域精神的重要意义和提炼黑河精神的思 考［Ｊ］．黑河学刊，１９９７（１）． ［５］任吉东．理性思考综合定位：“城市精神”辨析 ］．城市， ２０１２（２）． ［６］陆俊．区域精神研究述评［Ｊ］．理论探索，２０１４（２）． ［７］彭贤鸿．社会治理的要素分析［Ｊ］．中共南昌市委党校学报， ２００８（２）． ［８］刘卫平．论社会治理主体培育：价值、困境与策略［Ｊ］．邵 阳学院学报（社会科学版），２０１５（５）． ［９］李永洪．治理资源对创新社会治理体系的价值功能及其 有效配置路径［Ｊ］．南都学坛，２０１５（４）． ［１０］秦海燕．公共治理视角下贫穷地区村级治理资源研究—— 以遂宁市Ｂ村为例［Ｄ］．成都：电子科技大学，２００８． ［１１］徐猛．社会治理现代化的科学内涵、价值取向及实现路径 ［Ｊ］．学术探索，２ｏ１４（５）． 责任编辑：李凡生 一１２３－