我国收入分配存在的问题

我国收入分配存在的问题，原因以及对策分析

经过30年的改革，我国社会生活发生了巨大而深刻的变化。在人们整体收入水平显著提高的同时，也出现了收入差距拉大的现象。

一、 我国收入分配存在的问题

（一）劳动者报酬在初次分配中占比偏低

从收 劳动者报酬在初次分配中占比偏低入法核算的GDP看，在初次分配中劳动者报酬占比从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。在此期间，统计口径的调整是其原因之一。即便考虑这一因素，劳动者报酬占比偏低、下降过快等问题依然比较突出，影响了居民消费的增长。近年来我国储蓄率持续上升，主要是企业储蓄上升的结果。企业储蓄率1992年为13.3%，近年超过20%。对于居民来说一定程度上不是消费相对少了，而是收入水平相对下降了。

从国际比较看，在初次分配中我国劳动者占比明显低于发达国家，而企业盈余则明显高于发达国家。世界重要经济体的劳动者报酬在GDP中的份额近年一般介于50%到57%之间，比我国2007年39.7%的水平高10～17个百分点。而这些国家的企业营业盈余介于20%～25%之间，比我国31.3%的水平低6～11个百分点。

（二）收入分配不公平导致收入差距明显偏大

城乡间、行业间、人群间收入差距扩大，以及收入分配不公平等问题比较突出，也是我国当前收入分配中老百姓反映最强烈的问题。1985年城镇居民人均可支配收入为农村居民人均纯收入的1.86倍，2007年时达到3.33倍的高位。这说明，我国居民收入分配差距很大程度上依然反映的是城乡差距问题。

行业间收入差距问题日益突出。改革开放之初，我国各行业间收入水平最高是最低的1.8倍。据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2～3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5～10倍之间。除了行业特征和技术密集等合理因素外，当前我国行业间的收入差距很大程度上是垄断因素导致的。

（三）公共服务支出在政府总支出中占比偏低

国际经验表明，随着一国发展水平的提升，政府公共服务支出在政府支出中的比重呈现逐步上升趋势。特别是人均GDP在3000美元至10000美元阶段，随着居民消费逐步由耐用品消费向服务消费升级，公共服务在政府支出中的比重将显著提升。以教育、医疗和社会保障三项主要公共服务为例，国际平均升幅达到13个百分点。其中，教育支出保持相对稳定，而医疗和社会保障支出分别大幅增加了4个和10.7个百分点。当人均GDP超过1万美元后，政府公共服务支出占比将逐步趋稳。

二、目前我国收入分配差距大的原因

按照国际通行标准，基尼系数低于 0.3属于分配比较均等， 0.3--0.4属于分配比较合理， 0.4--0.5表明收入差距过大，超过 0.5则意味着已经出现了两极分化。据统计， 2000年以后，我国城乡居民的综合基尼系数就已经超过了 0.4，而且呈继续上升趋势，近几年的增速甚至超过了一些西方发达国家。我国的这种收入差距主要表现在：

（一）垄断行业的收入分配过高，导致收入分配不合理

我国的保险、电力、电讯、业等行业的职工收入水平比全国平均收入水平高出 30%，他们是

把垄断利润转化为其收入分配，这就加大了其成本的支出，从而使普通行业处于劣势地位，这是很不公平的。

（二）我国地区之间的收入分配差距拉大

这里的地区是指我国的东、中、西部三大地区，近几年，我国政府采取了一系列的措施进行调整，但是，差距仍然是存在的。

（三）我国城乡居民之间的收入水平差距较大

城镇居民内部之间的收入差距也有扩大的趋势，我国城镇最富 10%居民的可支配收入与最低 10%居民的支配收入的比率，从 2000年的 5.02增加到 2004年的 8.87。可见，我国城乡居民收入的差距在逐步扩大，城乡差距是导致我国收入分配差距扩大的重要原因。

（四）不同部门和行业的工资收入水平也存在差距。

工资是我国在初次分配时给劳动者的劳动报酬，据有关报导：全国机关的年人均工资为 1.6万元；事业单位为 1.5万元；约为 1.4万元至1.5万元；而大行业则超过 6万元，即后者工资是前三者的 4倍多，这里的大行业是指那些占有资源和垄断的行业。

三、解决我国收入分配差距过大的对策

党和政府一直十分重视收入差距的调节问题，明确提出了保护合法收入、取缔非法收入、整顿不合理收入、调节过高收入、保障最低收入等一系列政策。同时要看到，有效调控收入差距，是一项长期而艰巨的任务，需要我们在许多方面付出不懈的努力。当前主要应采取以下措施：

（一）是要加快，夯实共同富裕的物质基础。

发展是解决所有问题的关键。调节收入差距和实现共同富裕当然也离不开发展。无论遇到什么情况，发生什么问题，都要集中精力搞建设，不遗余力地发展生产力。

（二）是要积极扩大就业。就业是民生之本。

有就业才有收入。一批人就业了，有了收入，就要消费，消费就会促进生产和销售，另一些人的就业机会也就增多了。这是一个良性循环，更是提高收入水平、改善分配关系的重要前提。一定要把扩大就业作为我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务，实行促进就业的长期战略和政策。

（三）是要建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。

社会保障体系是调节收入差距的重要手段。当前，要坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。确保国有下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，使所有符合条件的城市居民都能得到最低生活保障。有条件的地方，探索建立养老、医疗保险和最低生活保障制度。

（四）是要深化分配制度改革。

确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先，兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。以共同富裕

为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，使地区之间、行业之间、社会群体之间收入差距趋向合理，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。

总之，将收入差距的扩大不加分析地归结为市场化改革不是一种实事求是的态度。通过上述分析，不难看出，在个人收入差距扩大的诸多因素中，传统计划体制遗留下来的一些制度和政策，在部门利益和地方利益驱使下新形成的有悖于市场体制规则的制度和政策，政府对市场缺失和市场扭曲采取的不作为态度，对资本节制和劳动保护的不足，成为了最为重要的因素。市场化改革进程所引发的收入差距的扩大，既有公平的成分，也有不公平的成分，而后者又是与政府的不当行为——过度作为和不作为行为密不可分的。

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胡丹丹

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