第ｌ３卷第２期 ２０１３年４月 金华职业技术学院学报 Ｖｏ１Ａ．１３ Ｎｏ．２ Ｄｒ．２０１３ 高职院校收费管理中的问题和对策 沈夏霞 （金华职业技术学院，浙江金华３２１００７） 摘要：随着高职教育的发展，高职院校收费管理中的一些问题和矛盾日趋尖锐化，亟需加以解决。高职院校收费 管理存在着院校内部各部门缺乏沟通，学生信息变更不及时、不完整，收费管理系统不完善，收费相关岗位设置不合 理．业务流程设计不合理，内部控制与外部监督的力度不够，收费方式滞后，收费软件单一，收费管理方式落后等问 题。必须加强院校各部门的沟通，做好学生信息管理，合理设置收费相关岗位，业务流程设计合理化，内部控制和外部 监督双管齐下，采用先进的电子网络技术，实现网络化收费等，以促进高职院校教育事业健康、快速发展。 关键词：高职院校；收费管理；问题；对策 中图分类号：Ｇ７１８．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—３６９９（２０１３）０２—００１１—０４ ＤＯ１：１０．３９６９６．ｉｓｓｎ．１６７１—３６９９．２０１３．０２．００４ 我国的高职教育从１９８０年初建立职业大学开 始．至今已经走过了３Ｏ多年的发展历程。而１９９９ 一、高职院校收费管理工作存在的问题和 矛盾 （一）院校内部各部门缺乏沟通，学生信息变更 不及时、不完整，收费管理系统不完善 有些高职院校没有一套完整的收费管理体制． 认为收费仅仅是财务部门的工作，与其他部门关系 年全国教育工作会议召开，中央提出“大力发展高 等职业教育”，更是开启了高职教育的新篇章．使其 进人到迅猛发展的历史新阶段。然而，透过办学规 模越来越大这种喜人形势背后，不少问题和矛盾却 有愈演愈烈的趋势。 现今的不少高职院校是由原先的多个中专中 职学校合并升格而成，伴随着高职院校办学形式的 没有什么关系。事实上收费管理工作涉及多个职能 部门，除去计财处还有招生办、教务处、学生处、各 日益多样化（除去常规教育，还有函授教育、网络教 育、自考助读式教育，另外还常年举办各类短期培 训辅导等），其收费项目、收费标准、管理环节也日 趋多样和复杂，收费的资金量和工作量急剧增加。 而且因为有一些新的教育、教学形式收费政策尚不 二级学院、后勤等，理顺与他们之间的关系，是收费 管理工作能否顺利进行的关键之一。收费管理如果 未建立一个完整的体系。无相关的配套措施，各职 能部门各自为政，人为的把收费工作框架在财务部 门，就会因为沟通不够。加上工作的复杂、时间的紧 迫，使得相关学生信息不能及时提供，从而造成收 费管理出现漏洞，出现少收、漏收、错收等情况的发 生。各二级学院、职能部门因为对于收费工作没有 直接责任，相应地对收费相关工作的主观积极性不 明确，学校为学生提供的收费和代收款项等收费服 务行为又缺乏必要的规范，导致部分学校仍存在擅 立收费项目和提高标准、扩大收费范围等违规收费 行为。总之，高职院校的收费管理工作成为了急需 改善和解决的问题之一。相对应的是有一些高职院 校对收费工作重视不够，把收费工作看成是附属于 高，导致管理脱节、工作拖拉等情况。因此高职院校 收费管理工作的好坏，实质上受制于一个学校管理 教学环节的普通一环，而实际上自从高等教育自筹 经费以来。学费等收入已经成为一所学校办学经费 的主要来源。为了确保实现高职院校的战略性发 展，必须把收费工作作为学校的工作重心之一，大 水平、学校管理效率与质量、校内各有关部门的协 调配合能力的高低［１ｊ。 （二）与收费相关岗位设置不合理 内部控制制度中不相容岗位设置是从组织机 大加强收费管理。 收稿日期：２０１２—１２—１２ 构的源头上加以控制：细化岗位分工、职责分离、互 作者简介：沈夏霞（１９７９一），女，浙江上虞人，金华职业技术学院会计师，兰州理工大学工商管理专业在读硕士研究生，研究方向为财务管理。 金华职业技术学院学报 相牵制和监督，避免设置由一个人担任，既可以弄 虚作假，又能够自己加以遮掩，导致舞弊行为的职 务或岗位圈。而相关会计法规对目前高职院校收费 管理岗位的不相容性没有提出具体的规定。高职院 校收费管理岗位的设置无法可依、无例可循，使得 收费岗位设置和职能权限分工不尽合理。现今部分 高职院校只设置一名工作人员负责全校的收费管 理工作，担当着收费管理从系统管理员到具体实施 收费的操作员的全部角色。另外，还存在着收款员 和开票员未分离，以及未设置收费复核和稽核岗位 的现象。 （三）业务流程设计不合理 现今的各个高职院校收费种类多，标准杂，如 培训费、辅导费、考试费、联合办学学费、函授网教 学费等等。出于减轻财务部门工作量、解决财务人 手不足的考虑．并且考虑到各分院的收费性质，一 些集中的短期培训、函授学费等，就由二级学院和 其他部门代收。再统一交还票据审核员核查。但是 由于短期培训多和函授生数量大等原因。在上交回 收中，存在着时间差的问题，使大量资金滞留在各 二级学院中，开票不及时，交款不及时。并且因授权 不明，存在着具体操作人员擅自开出一些未经报批 的项目或者开出标准超过已申报的标准。具体操作 人员素质参差不齐．并非专职的会计人员，缺乏相 应的财务知识．对于票据没有足够的重视，虽经短 期培训，仍存在着票据使用不规范、使用非正式收 据私设小金库等。从具体操作人员、二级学院到各 职能部门、财务部门，整个流程的有些环节存在着 隐患。 （四）内部控制与外部监督的力度不够 高职院校作为事业单位，在收费管理上应接受 许多部门的监督和管理，例如财政部门、物价局、工 商局等。高职院校收取行政事业性收费和服务性收 费，必须到指定的价格主管部门办理收费许可证。 学校收取行政事业性收费时必须按照财务隶属关 系使用财政部门印（监）制的财政票据，在收取服务 性收费时应使用相应税务发票翻。学校行政事业性 的收费应由学院的财务部门统一收取、管理和核 算．并且严格实行“收支两条线”，即收入必须按照 国家有关规定和学校财务隶属关系及时、足额上缴 财政专户，支出由财政部门按预算核拨。服务收费 原则上也应由学校财务部门统一收取，不具备条件 的．可由相关职能部门代收，但应由学校财务部门 ｌ２ 统一进行管理和核算，严禁由学校财务部门之外的 其他部门自立帐户进行管理和核算。但是现今很多 单位存在着不规范的地方，比如收取的费用直接用 于支出，开的票据项目标准未经报批，如培训费就 有明确的项目和标准，有些单位为了收取费用所谓 创收就规避一些政策。还有存在着使用发票却不缴 销发票，不及时将款项上交财政部门，票据使用上 存在漏洞等情况，需要外部监督部门加强监管。 （五）收费方式滞后，收费软件单一，收费管理 方式落后 现今，高校的收费业务模式多样，流程复杂．工 作量大，主要体现在收费对象多、院系部门多、收费 项目多、收费标准差异大，费用缴纳方式多等方面。 收费方式最早实行的是现金收费，但是由于必须排 队并且携带现金不安全．现在渐渐被银行代扣和电 脑集中收费相结合的收费方式取代，但是此种方式 在实际应用工作中也存在不足。学校内部的收费管 理软件与银行的收费管理系统之间不能资源共享． 当学生的有关信息发生变动时，银行收费系统不能 及时灵活地同步跟进 ，而且银行扣款次数受到限 制不能随时批扣，现代化管理手段少。收费软件开 发滞后，满足不了现今收费日益复杂的局面。比如 有用现金交的，有用指定的银行卡交的，有用银联 卡的，也有助学贷款用银行汇款的，总之收费方式 的多样化要求收费软件日益更新。还有现行学生收 费系统可以对事先已知的学生进行信息设定．预先 输入系统需交费用多少，操作后可以显示实交多 少，欠款多少。但对于短期培训等其他形式的收费， 目前缺乏相应的合理收费管理方式。 二、加强高职院校收费管理的对策 （一）加强院校各部门沟通，做好学生信息管理 院校是一个整体，收费表面上看属于财务部门 的工作范畴，然而牵一发而动全身，任何一项工作 是一个体系，一个流程。比如新生收费需要招生处 提供新生录取名单，学生编学号分班、变动专业、调 整收费标准，则需要教务处发出通知，催交学生欠 费需要学生处通知各班主任．再由班主任通知欠费 学生．宿舍住宿费用多退少补，必须后勤寝管中心 核实等。因此必须加强部门之间的沟通衔接，互商 互谅，不相互推诿，以完成工作为第一要务，让全院 都认识到收费工作的重要性，并且把支持收费作为 第２期 沈夏霞：高职院校收费管理中的问题和对策 一项本职工作安排。特别是新生录取时，因为高职 院校录取批次低．后续工作时间相当紧凑，更加突 显了部门之间协调的重要性。加强学生信息管理， 学生从入学至毕业或者中途休学、复学、退学、转专 业、调整宿舍、留级等，收费系统中学生的信息必须 及时变更，减低少收或者漏收学费、住宿费、学费等 情况发生的概率。 （二）合理设置收费相关岗位 高职院校从传统的手工开票、手工核算到实现 收费系统电算化．很大地提高了工作效率。收费系 统电算化不仅提取数据准确方便，而且发票连号使 用，不会跳票，确保发票全部使用，足额上交。但是 收费工作仍然不能轻忽，应建立严密的收费管理组 织机构，完善岗位责任制，明确岗位职责和权限．确 保不相容的岗位相互分离，相互制约监督。收费牵 涉到收费系统管理员、票据管理员、应收款管理员、 票据结报员、票据审核员、收费员等岗位。系统管理 员工作是保证收费系统正常安全运行，并且及时更 新学生缴费查询系统上的数据．每天备份数据并妥 善保管：票据管理员工作是负责票据的购买、登记、 领用、核销等，在核销票据时审核票据全部使用，款 项全额上交财政专户：应收款管理员的工作是根据 教务处提供的学生信息。按收费项目及审批标准在 收费系统中生成学生应收款及相关信息；复核人员 根据教务处提供的数据对收费系统中的学生信息 进行复核并于每天收费结束时对当天收费系统中 的数据进行复核：票据结报员每月月初将上月所用 票据号码，核对各项目金额和总金额．与银行发送 财政系统的数据相核对冲销；收费员严格遵守财务 规章制度开具发票或者收取款项。为了使收费系统 更有效运行，必须由不同人担任不相同的岗位，而 不能因有些岗位工作简单就精减岗位，由其他岗位 兼任。 （三）业务流程设计合理化 进行业务授权处理控制，经有关负责人授权， 明确各二级学院和相关部门的权利和责任范围．既 可以让工作人员发挥积极性．在一定范围自主开展 业务活动，又可以防止滥用职权。收费票据必须在 财务处领取，不得私自购买使用非正式票据，严禁 公款私存或者私设“小金库”，票据使用完毕后应及 时将发票存根联交回财务处。加大票据审核员的催 缴力度和票据管理员控制发票领用量。基本做到票 款一致到位，缴清先前领用的才能再领新的，尽量 减短交至财政专户的时间差。财务人员要增加对具 体操作人员的业务培训和指导，让他们学习《会计 法》及一些财经法规知识，提高专业技术素质。并强 调票据的重要性和规范性，杜绝不规范的情况发 生。财务部门要组织人员到各收费网点进行定期和 不定期抽查。每次抽查一个或几个收费人员在某个 时间段内所收费用是否足额及时上交，票据使用是 否规范。使学生、二级学院和相关部门到财务收费 相关人员的收费流程合理化。 （四）内部控制和外部监督双管齐下 内部控制的目标是保证单位经营管理合法合 规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高 经营效率和效果，促进单位实现发展战略。它包括 五大基本要素内部环境、风险评估、控制措施、信息 与沟通和监督检查。内部控制主要来自于单位内部 的设置，而外部监督主要来自财政、物价等行政部 ｆ１。比如申领发票时要审核已领发票是否缴销．月 末需要领用发票的单位结报已用的发票号码，年后 要追缴未结报的号码。财政部门将发票以张为单位 核销，一旦发现缺失发票或迟迟未到款发票，将催 交发票、款额并追究单位责任，增加了严密性和执 行力度。一环套一环，确保发票使用规范化，票款足 额上交。在收费前必须完成收费审批．先由学校以 文件的形式正式向物价局提出收费申请，文件后附 收费许可申请表和成本测算表，收费许可申请表内 须包含收费内容、标准、收费对象等内容，待物价局 批复申请。将申请文件备案后。学校方可对此项目 收费。在收费过程中，物价部门对收费许可证进行 年度检查，定期和不定期检查、普查。高职院校要切 实落实收费管理“一把手负责制”和责任追究制，自 觉规范收费行为。各地教育、价格、财政、审计部门 要加强对学校收费的监督，若学校不按国家规定设 立收费项目和收费标准，违反规定巧立名目乱收费 或者擅自提高收费标准的，要按各自的职责依法进 行严肃查处，并按照相关法规的规定追究有关负责 人的责任。 （五）采用先进的电子网络技术，实现网络化收费 通过校园网，在财务处网页上将学生缴费的动 态情况及时公布并开通学生缴费情况查询功能．从 而实现各职能部门、各二级学院收费信息资源共 享。职能部门、学生、教师、财务收费人员等都可以 被授权，根据自己的身份登录系统进行操作．有效 提高了工作效率。依托校园网和外界互联网．建立 １３ 金华职业技术学院学报 ２ ０ １ ３年 一个和银行信息系统相联接的高校学生收费管理 收费的可选有效途径之一 信息系统，实现大批量批扣之外可以随时用多媒体 操作交费。加强与银行配合．加强网上银行收费系 统的开发，利用自身强大的业务联网功能。提供多 方缴费服务，比如ＰＯＳ机．实现一张银联卡在手．就 可以随时交费。另外随着网络的普及和相关技术手 段的迅速发展，电子商务近几年得到了长足的进 总之，收费管理工作是一项具体而复杂的工 作，需要完善的制度管理、强有力的思想政治工作、 国家政策的强力支持。在高职院校认识到位、措施 有力、政策运用得当的基础上，我们要做的是发现 问题，改善问题，解决问题，在实践工作不断摸索， 建立一个各部门协调、岗位设置合理、业务流程规 范、内部控制和外部监督双管齐下、收费方式多样 步，越来越多的人开始接受并习惯网上支付这种便 捷的手段，在网民最密集的大学区域，发展电子支 的一个比较完善的收费体系，促使高职院校教育事 业健康、快速发展。 付服务有得天独厚的优势。网上支付或会成为学生 参考文献： ［１］孟金莲．高校收费管理存在的问题与对策［Ｊ］．云南民族大学学报，２００５（４）：８３－８５． ［２】王春晖．高校会计不相容岗位的研究［Ｊ］．中国经贸，２０１０（２４）：１９８－１９９． 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ｉｎｎｅｒ ｃｏｎｔｒｏｌ ａｎｄ ｏｕｔｅｒ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ａｄｏｐｔ ａｄｖａｎｃｅｄ ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ ａｎｄ ｎｅｔｗｏｒｋ ｔｅｃｈｎｉｑｕｅｓ ａｎｄ ｎｅｔｗｏｒｋｅｄ ｃｈａｒｇｉｎｇ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｓｏｕｎｄ ａｎｄ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｈｉｇｈｅｒ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｈｉｇｈｅｒ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｃｏｌｌｅｇｅｓ，ｃｈａｒｇｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ 责任编辑：洪琴仙