江宁开发区

江宁开发区模式

一个县办自费开发区成功的启示

在古都南京的南郊，有个起步时间较晚、从县办自费开发区跻身国家级高新技术产业开发区行列的成功范例--南京江宁经济技术开发区。这个以投资环境好、引进项目多、发展速度快、社会经济效益显著而名扬海内外的“金陵明珠”，引来了众多的“取经者”和理论界人士的广泛关注，他们将其成功开发之路称为“江宁开发区模式”。1992年6月18日，当时的江宁县委、县政府，借邓小平南方谈话的强劲东风，果断决策，在贫瘠的丘陵山岗上创办了江宁开发区。启动初期，开发区资金短缺，人才匮乏，资料全无，没有任何优势可言。然而，经过十多年的艰苦创业，拼搏奋进，开发区从无到有，从小变大，从弱变强，从全国各级各类开发区中脱颖而出，成为江宁区域经济国际化的龙头，南京对外开放的排头兵，江苏开发区中的佼佼者，长江下游的投资热土和创业乐园。

--招商引资硕果累累，“洼地效应”日渐凸现。到目前为止，开发区共引进21个国家和地区的1500多个项目，累计投资总额超过45亿美元，其中千万美元以上的项目120个，世界排名前500强企业16家。十多年来，从零起步，实际到位外资已达12亿多美元。现在项目进区呈蜂涌而入之势，平均每天前来考察、洽谈的有4-5个批次，以往是筑巢引凤，如今是凤催筑巢，仅今年1-10月就引进项目267个，其中外资项目101个，投资总额11.9亿美元，千万美元以上项目45个，以往想也不敢想的数十亿美元的大项目正在洽谈之中。

--区域经济持续攀升，“聚变效应”日趋明显。开发区目前已初步建成了以IT产业为主体的南京电子信息产业园、以汽车制造为主流的汽车城、以软件开发为主旨的江苏软件园等一批特色区中园。南京电子信息产业园内，台湾统宝光电公司已正式投产，其年产出

规模可达150亿元以上，摩托罗拉(南京)软件中心办公大楼即将投入使用，华宝手机项目正在加紧建设。以南京菲亚特合资公司为龙头的汽车城，已具备年产家用型小轿车5万辆的生产能力。按照省政府对建设江苏软件园的有关要求，江宁开发区在迅速完成江苏省软件产业股份有限公司重组的基础上，拉开了江苏软件产业园的建设。国内外一大批著名公司、企业的落户和顺利投产，有力地推进了开发区区域经济的蓬勃发展。开发区已步入收获期，GDP、出口创汇、财政收入等主要经济指标年均增幅达40%以上。今年1—10月份，全开发区实现技工贸总收入344.61亿元，GDP87.96亿元，财政收入15亿元，进出口总额7.6亿美元，其中出口创汇4.1亿美元，同比增长161.3%。

--城市面貌日新月异，“裂变效应”愈加强劲。目前，江宁开发区已进入深层次功能开发与大规模新区开发并举的新阶段。以爱立信、西门子、摩托罗拉等为主导的高新技术产业区，以菲亚特为龙头的汽车城，以江苏软件园、南京电子信息产业园等为代表的一批特色区中园已英姿勃发。三产功能区按照城市建设的要求，正分期分批付诸实施：以百家湖花园、湖滨世纪花园、江南文枢苑为代表的居住区已投入使用；以上海联华、同曦鸣城和五大商业银行为代表的商贸金融区已初具规模；以百家湖旅游度假城、牛首山风景区等为代表的休闲区已初现雄姿。现在，全区各类建筑物总积已超过510万平方米，一座功能设施配套齐全的现代化新城的格局已经形成。

--引科引智成效显著，“马太效应”逐步显现。开发区现已引进电子、汽车为重点的高新技术企业56家。拥有7000多平方米、与江苏省高校科技发展中心联办的科技创业中心已经引入60家高科技研发企业。5万平方米具有星级标准的新科技创业中心大楼正在建设之中。引进研发中心的工作也取得长足发展，在宁的14所、自动化研究院、地理湖泊所等研究机构和区内爱立信、西门子、通用磨坊、菲尼克斯、南瑞继保等企业的研发中心纷纷迁入开发区。摩托罗拉等研发中心也拟搬入区内。投入巨资兴建的江苏省高级专家住宅园，已引入在宁两院院士、长江学者计划特聘教授、国家级有突出贡献专家150多位。

著名经济学家魏杰教授在多次考察后，对江宁开发区作了这样的评价：江宁开发区是全国屈指可数的不要政府一分拨款、没有国家一分中长期贴息贷款、全靠自费滚动开发并且获得成功的开发区；是拒绝“孤岛效应”、把园区建设与城市整体发展相结合、利用城市化手段推动开发的成功范例；是由经济开发区及时转向高新技术产业开发、积聚了强大后劲的开发区；是伴随着开发的进程对区域经济起着明显推动、带动作用和贡献度较大的开发区。

一个小小的县办自费开发区是如何在较短时间内走向辉煌的？江宁开发区的崛起，除得益于其自身的区位优势外，给人以许多启迪。

启示之一：不靠财政拨款靠市场运作，走自费滚动开发之路。江宁开发区是在县级财政无力拨款而国家宏观调控、银根紧缩、无法申请贴息贷款的情况下上马的。要实施启动并发展起来，唯有坚持改革，敢为人先，自力更生，以适应市场经济的全新机制运行，实施滚动开发。为此，开发区人以战略家的胆魄，相继漂亮地挥出四项大手笔：一是资金运作上，在江苏省的开发区中率先实行股份制，从县属企事业单位中募集法人股980万元，作为第一笔启动资金；由金融部门代为发行

房地产债券2000万元，拉开了全面建设的序幕。二是地产运作上，坚决执行国家的土地法规和地价政策，坚持“寸土寸金”和合理有效利用的原则，不搞炒地皮，不盲目实施圈地运动，而是以项目开发带动土地开发，做到征用一块、开发一块、出让一块，滚动发展，最大限度地发挥了土地的增值效应。与初期相比，开发区的地价升值三倍多，积累了大量建设资金。三是资产运作上，98年开始对7个全资分公司通过出售、实行股份合作制改造等办法进行全面改制，盘活了存量资产，减轻了开发总公司的债务负担，增强了开发实力。四是资本运作上，目前正在通过开发总公司部分改制、同时吸纳社会上有实力的法人参股的办法，组建了股份公司，拟在条件成熟时运作上市，以进一步壮大开发的实力。

启示之二：不靠纯工业化靠城市化，走建设高科技花园新城之路。江宁开发区能获得成功，少走或不走弯路，很重要的一点，就是始终把园区建设与城市整体发展相结合、利用城市化手段推动开发，而不搞纯工业化开发。开发初期，面对全国“开发热”的浪潮，开发区人充分认识到：开发区热，势必导致今后发展中的激烈竞争；起步晚，必须要高起点、高标准，形成后发优势。所以，当简朴的奠基仪式一结束，开发区便着手高起点规划。先后聘请50多位国内一流专家参与论证，历时三个多月，对论证报告六易其稿。尽管当时社会上对迟迟不动工有议论，开发区领导仍坚持一天不规划好一天不开工。与一般开发区不同，江宁开发区一起步就胜人一筹，他们把目标锁定为不仅要建设现代化的工业新区，而且要努力建设一个以科技为先导，二、三产业协调发展，社会文明进步，环境优美的现代化新城区。当科学的发展规划确定之后，开发区人就马不停蹄地开始了高标准建设。以“九通一平”为前提，高速度、高质量地推进了一批重点基础设施。以配套完善社区服务设施为重点，大力实施功能开发。先后引进了金融商贸、饮食服务企业300多家，建成具备各种档次居住条件的生活区多处，从小学到大学的教育体系全面形成，各种购物、休闲、游乐设施完善，社会治安、交通管理、市容管理、中介服务机构一应俱全。以建设园林式新城为导向，着力挥就绿色工程，全区绿化覆盖率达40%以上，并通过了ISO14001环境管理体系认证。到目前为止，全区基础设施已累计投入50多亿元，打造出了一座高科技花园新城区。

启示之三：不靠优惠政策靠综合环境，走投资环境取胜之路。用特殊优惠的政策来吸引客商投资，这是一些开发区常用的办法。然而，江宁开发区人较早地认识到：仅靠优惠政策是远远不够的，开发区的竞争，归根到底是投资环境的竞争，而这其中更重要的是软环境的较量。因此，当区内的基础设施等硬件基本到位后，95年开始，江宁开发区人就开始把软环境建设摆上了重要议事日程，着力打造五大环境。一是行政服务环境。围绕着“让客商省心、安心、舒心”的要求，开发区相继狠抓了四项工作：1、以提高办事效率为中心，创办了“一门式”行政服务中心。通过实施“三规五制”、“双章法”等，在全国较先实现

了完全意义上的“进一个门办成所有的事”。2、以强化服务意识为重点，加大了对员工服务理念的宣贯力度，使“亲商、安商、富商”的理念转化为每个人的自觉行动。3、以反映投资者服务需求为导向，建立了一套完整的服务网络。设立“进区企业投诉中心”和服务专线，24小时值班，为企业解决生产或生活中出现的问题；每年定期举行进区企业问卷调查和座谈会，倾听呼声，解决困难。4、以维护投资者权益为目的，实行了统一扎口收费制度。良好的服务环境，深得客商的青睐。二是生态环境。建区之初，开发区就在进区项目上严格把关，有污染的项目一律不准进区，有效地防止了污染源；建成全区污水处理系统，消灭了水污染；加大区内环境整治力度，杜绝了污染源。同时，通过堆山、挖湖、造林、铺绿的办法，建设花园式开发区，初步创造出人与自然和谐统一的生态环境。三是生活环境。在建设良好生态环境的同时，开发区还十分注重生活环境的营造。通过自建与引进相结合的办法，相继建成了居住、教育、商贸、游乐、医疗等五大中心；建立了派出所、交警中队、市容执法大队等执法机构；成立了街道办事处和社区居委会等城市管理机构。同时，还发掘地方特色和文化资源，增添了文化氛围，建成了“既能留住项目又能留住人、既能生产又能生活”的良好人居环境。四是产业配套环境。优越的产业配套条件是客商最快捷获取回报的有效途径。为此，开发区以爱立信、菲亚特、统宝光电等龙头骨干企业为重点，注意引进与之协作配套的项目，目前，开发区初步形成了以电子、汽车制造为主导的产业链。五是人才环境。人才是开发之本，一流的开发区需要一流的人才来支撑。通过不断地引进一批、送出去一批、淘汰一批的办法，十多年里，造就出了一支高素质的开发建设队伍。

启示之四：不靠常规开发靠技术创新，走科技领先之路。对于一般开发区尤其是县办开发区而言，通常是用引进项目的办法来搞开发。而江宁开发区的领导深知，光靠引进项目是建设不成一流开发区的，必须突破常规，由引进项目型向制造项目型转变，大力推进科技创新，增强开发区的发展后劲，走可持续发展的道路。因此，开发区人从着眼和立足于未来知识经济的战略高度，从机制、体制和政策的内涵要求上，积极进行三大创新活动：

一是创新品牌内涵，由打企业牌到打大学牌。开发区是靠打“南京牌”起家的，南京多家有名企业都在区内落户，对开发区的发展带来了积极影响。面对当今席卷全球的新经济浪潮，开发区人悟到：以前打“南京牌”，只是打好了半局牌，只是利用了南京传统产业的优势；今后打“南京牌”，还要打好另外半局牌，即要利用好南京知识经济的优势，强化其对开发区的全方位传导功能。于是，开发区按照新经济发展的“牌理”，大胆地进行一系列创新活动。创新招商引资机制、投入机制和管理服务机制，目标瞄准南京的大学和科研院所，强力推进招才引智，大力吸引科技型企业和科研项目进区。二是创新发展思路，从注重吸引“大老板”转到积极孵化“

小巨人”。以往，开发区在招商引资上特别注重“大”--大老板、大项目。然而，区内一批像中国工程院沈国荣院士领头的南瑞继保电器项目，进区从研制孵化开始，快速发展，凭借高科技含量和价格性能优势，迅速成为行业的新宠。在继续吸引大项目的同时，着力引进、孵化“小巨人”，并相应推出一系列创新举措。创建了开发区科技创业中心，设立高新技术企业风险投资基金，对进区的具有自主知识产权的项目进行风险投资或贷款担保；并积极提供创业咨询和管理咨询服务，帮助中小企业建立现代企业制度和运行机制。三是创新引资战略，从构建生产基地到引进研发中心和先导工厂。目前，开发区已引进了一大批世界知名公司，在此基础上，开发区创新了招商引资的策略：不只是吸引跨国公司来这里买地建厂，从而把开发区发展成一个加工基地；而是推出一系列鼓励扶持政策，使跨国公司把研发中心和先导工厂随项目“陪嫁”过来，把项目的根基也扎在开发区，从而使跨国公司在区内实现产品基地化，科研开发本土化。江宁开发区的目标是建成江苏最大的知识创新基地。

启示之五：不靠工资待遇靠奉献精神，走艰苦创业拼搏奋进之路。江宁开发区从一个县办自费开发区起步，用短短十多年的时间，在一片荒郊野外树起了一座现代化新城，被许多人称为是创造了奇迹。但是，这一奇迹却是全体开发区在工作强度高、待遇水平低的

情况下，用勤劳的双手和智慧的汗水换来的。开发区初创时，既无资金，又无资料，更无人才，连一间办公室都没有，几位领导和20多名员工临时租用了县面粉厂的两间办公室，白手起家，艰苦创业，拉开了开发建设的战场。全体员工抱定“既来创业，就把全部时间和精力‘卖给’开发区，把大好的青春年华献给开发区”的念头，形成了“团结、拼搏、求实、奉献”的开发区精神。正是靠这种精神的支撑，才使江宁开发区战胜了一个又一个困难，夺取了一个又一个胜利。而今，开发区已经进入了一个全新的发展阶段，而开发区艰苦奋斗的精神仍在发扬光大。“开发一片宝地，造就一批人才”已成为江宁开发区的真实写照。