公共管理复习提纲(答案版)

2014级 MPA南京周末班 《公共管理研究》复习提纲

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公共管理复习提纲(答案版)

第1单元

1、如何认识公共管理的本质特征？请联系实际进行分析。 答：公共性（利益取向的公共性、公共参与性）；服务性（整合优化社会资源达最大化，以决策、服务、协调、平衡、发展为几点的方式）；合作共治性（政府与公民合作共治）；合法性（形式合法性、实质合法性）

2. 如何理解社会不可治理性问题？请联系实际进行分析。 答：不可治理性指政府无能力就某个问题采取有效的行动。主要产生于利益和信念的过度分散性，也产生于政府能力与面临问题难度的差距。

由于公共事务的复杂和不确定性，政府无法成为唯一治理者，要与公众合作共治，激发公众参与公共管理的责任性和驱动力。

3. 什么是实质合法性（即政治学意义的合法性）？如何认识改善公共管理与增强政府实质合法性的关系？

答：实质上的合法性包括三个层面：（1）执政党或政府的政治理念与意识形态得到认同和支持；（2）其制度和政策得到认同和支持；（3）其施政行为及其结果得到认同和支持。

因为公共管理的公共性（利益取向、公共参与）从公众的利益出发，维护公共利益所以得收到公众认可，增强了实质合法性。

4. 试比较政府、市场、社会三种力量与机制的作用。为何说对三者关系的认知为改善公共管理拓展了新的视界？

答：政府靠权力驱动，规制调整市场，监督社会，维护社会公平正义；市场靠利益驱动，资源配置期主导作用，促进经济发展增强政府合法性基础，提高公共服务、政府运行效率；社会靠共识驱动，社会认可增强政府合法性，促进市场经济发展，监督他们。

三种机制良性互动和制约促进社会进步和谐。社会矛盾日益尖锐政府无法成为唯一治理者，多元驱动，多元合作共治解决复杂问题。

5. 如何调整国家、社会、市场三者的边界及其关系以建构其间的平衡？ 答：（1）政府市场重新定位，政府引入市场竞争机制，改善公共服务质量和效率，（2）整合国家和社会关系，多种组织形式提供公共物品和服务，（3）政府组织的运行机制和方式进行根本性变革，评价标准，控制手段，组织文化方面都需要做调整。 第2单元

1、试分析公共管理改革运动兴起的主要原因及其影响。 答：原因：（1）传统的行政国受到持续批评（2）世界文明的第三次浪潮改变了人类活动环境（3）政府危机“不信任时代”（规模扩张角色膨胀公民不满，经济衰退财政压力，社会问题和政府失灵，新右派学说与保守主义思想运动的影响）。 影响：（1）行政伦理观的重塑，倡导公共服务、公共利益，民主行政；（2）行政体制的改变，政府不再是唯一的主体，多元加入，（3）政府职能的转变，从管理型到服务型，（4）注重遵守法律法规，政府管理法制化，（5）引入了一些科学管理方法，例如绩效管理，（6）对处理市场经济下政府、市场、社会三者关系大有益处。

2、联系实际，论析在公共物品与公共服务供给中引入市场机制与社会机制的路径与方式。 答：（1）合同承包（2）特许经营（3）补助（4）自由市场（5）志愿服务（6）建立一种有效选择和协调机制让政府、市场、第三部门在物品供给中形成多中心和互补机制（7）第三部门“NGO、NPO”通过志愿提供服务。

3、如何通过制度创新改善公共物品与公共服务供给的质量与效率？ 答：（1）合理分配各级政府间公共服务的事权和财权（2）建立统一服务标准（3）建立政府为主体，多元化供给的体系（4）转变政府供给方式（买服务、特许投标制、供应者补贴，服务倾向于基层，低收入者）（5）提高透明度，建立多层次多主体参与的监管体系。

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4、为何说建设服务型政府必须以社会本位取代政府本位，以公民本位取代官本位，以服务本位取代管制本位，以权利本位取代权力本位？ 你对此如何认识？

答：服务型政府基本理念是公民本位和社会本位。社会管理的公共性要求维护公共利益，近代民主政治制度确立的“主权在民，法制原则，分权制衡，公民参与”，人治依循法制的轨道，传统色彩逐渐淡化，“公平正义、人文关怀、民主法治和责任”等社会基本价值观的认同，以政府为主导的多元合作共治要求服务导向型管理的要求。 第4单元

1、如何理解政府职能的基本内涵？ 答：（1）满足社会公共事务的需要（2）政府职能的界定和行使必须以经济和社会发展的需求为前提（3）政府职能是政府作为公权代表在公共生活中所承担的政府职责和功能（4）政府职能的行使必须有相应的资源维系其合法性权威性和可持续性。

2、现代政府职能的作用边界如何划定？在市场经济条件下现代政府职能如何定位？ 答：如何划定：（1）三元划分法所划定的内容（2）按照公共事务“公益性”的本质把道德和效能作为界定标准。如何定位：（1）确定制度框架，供给制度是第一大制度，保证市场运行机制（2）调控宏观经济（3）提供公共物品及服务（4）协调和解决社会冲突，特别是群体性冲突（5）治理外部性（6）调节和再分配社会收入

3、论述政府失灵的原因、主要表现及矫正措施，进而联系实际进行分析。 答：原因：（1）判断和技术能力有限（2）官员也是经济人（3）政府是垄断者，缺乏驱动力（4）官僚机构效率低。表现：（1）政策与工作低效（2）政府部门自我扩张（3）公共产品供给低效率（4）寻租及腐败。措施：（1）市场化改革，让市场机制起主导作用（2）分权（3）厉行法制和道德教化（4）促进政府与公民社会的合作

4、为什么说权力寻租活动会导致对资源配置的极大破坏？请分析原因，并联系实际论述。 答：（1）寻租者付出的时间和精力成本提高了政府的交易成本（2）以牺牲他人的利益作为代价（3）破坏市场协调机制，导致资源配置低效或无效。 第5单元

1．为什么说实施绩效管理有助于提升政府管理运行效度，有助于重塑政府形象、增强政府公信力？ 答：（1）有助于推动决策部署的尽快落实（2）加强对政府工作过程的监督和考评（3）引导干部认真履职（4）绩效核心是以民为本，让公众参与目标、指标与标准的制订，让民满意（5）畅通民众表达诉求的渠道，赢得民心。

2．分析公共部门绩效评估的主要绩效标准，以及影响和制约公共部门绩效的主要因素。 答：标准：经济、效率、效益、公平。因素：（1）环境因素（政治制度和法制环境、经济体制的类型、文化环境）（2）管理机制因素（政府活动资金受限制，权力受限制）（3）公共服务人员自身素质因素（道德水平、知识水平、主观态度） 3．联系实际，论述公共部门绩效管理面临的主要障碍。 答：（1）非市场产出难以量化（2）公共部门目标的多元性和模糊性（3）难以用统一的绩效指标体系来衡量（4）组织的障碍（5）绩效管理信息系统的不完善 4. 联系实际，探讨改善我国公共部门绩效管理的路径选择。 答：（1）不断完善绩效评估体系（2）明晰公共部门绩效管理项目（3）利用现代信息技术手段，加强各部门之间的沟通（4）建立一套完备的信息系统（5）全面提高领导及工作人员素质

第6单元

什么是公权力异化？联系实际，分析公权力异化的主要原因及其危害。 答：指公共权力在其运行过程中背离其本质规定性的行为，其中某种甚至整个权力的运行及

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结果与公权力本质规定性相悖，或者蜕变为公共利益的对抗力量。原因：（1）政府作用的二重性（裁判员和运动员）（2）政府官员也是理性经济人（3）监督机制不完善缺位或虚化弱化（4）社会失灵

依法治国的重要性不言而喻，但是合法律性能否成为现代政府的主要合法性根源？为什么？你如何理解依法治国？ 答：依法治国是广大群众在党的领导下，按照宪法和法律规定通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业、社会事务，保证各项工作依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化，使制度不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国是我国的基本治国方略，是发展市场经济的客观需要，是社会文明进步，国家长治久安的保障。

如何理解公权力先天就具有易于异化的基因？ 答：（1）权力中介形成和存在的必然性，造成了权力与人民脱节而出现异化的可能性（2）对公权力制约与监督不力，是权力异化的关键原因。（3）官本位思想，公权力行使主体权力观错位，不愿接受外部监督。

4、如何深刻认识遏制公权力异化倾向的重要性？思考权力清单制度的内涵及其重要性。 答：危害见左边第1题。

权利清单制度是分门别类梳理行政职权，简政放权，也是责任清单，是民心所向，有助于政府分工明确，也能最大限度接受监督，

5、联系当下中国实际，论述如何才能真正有效地把公权力关进制度的笼子。 答：（1）对公权力进行梳理（确权划定权力的范围和边界，权力下放加快行政审批制度改革，权力阳光论公开监督，权责对等权，对公权力进行严厉制权）（2）完善权力运行和监督体系。 6、思考当下中国公权力监督制约的现状，分析存在的主要问题及其原因。联系实际，论述应如何采取有效措施遏止公权力异化与官员腐败。 答：问题：（1）权力部门自觉接受监督意识不够（2）公权力监督机构的独立性、权威性不强（3）监督法律法规不完善（4）社会监督环境还需优化。措施：（1）加强教育提高意识（2）健全法律法规（3）强化监督主体职能，拓宽监督渠道（4）规范监督秩序（5）健全权力运行机制与监督机制

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