业内预测，ＰＰＰ的政府支出这一 近 万亿 实施的；新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审 项目被清理整顿 块可能会因为项目给地方政府增加支 出，造成负担，才会有可能产生债务。 历时半年的全国ＰＰＰ项目库清理结果 已经公布，但这并不是结束。据悉， 今后清理入库不规范的ＰＰＰ项目将会 常态化。 ２０１７年１１月，财政部发布《关 于规范政府和社会资本合作（ＰＰＰ）综 合信息平台项目库管理的通知》财办 金［２０１７］９２号（以下简称“９２号文”）， ＰＰＰ项目集中清理工作在全国展开。 ２０１８年５月８日，财政部ＰＰＰ中心公 布了各地落实ＰＰＰ项目库集中清理工 作的情况。根据汇总情况，截至２０１８ 年４月２３日，各地累计清理退库项目 １６９５个、涉及投资额１．８万亿元；上 报整改项目２００５个、涉及投资额３．１ 万亿元；即退库与整改的ＰＰＰ项目投 资额共计４．９万亿元。 随着ＰＰＰ项目库清理的结束， ＰＰＰ最困难的时期已经过去，最近一 段时间，地方政府对ＰＰＰ已经重新做 准备，下一阶段的ＰＰＰ与之前几年推 动的ＰＰＰ会有本质的区别。２０１４年以 来的ＰＰＰ都是量的增长，现在财政部 等部门通过一系列文件提出ＰＰＰ项目 规范操作的边界条件。 尽管未来ＰＰＰ的要求越来越高越 来越规范，但是总的来说以后ＰＰＰ的 机会很多：一是项目融资的ＰＰＰ项目， 即不依靠地方政府担保的ＰＰＰ项目会 成为一个趋势，另外一个就是有收益 的项目， 对地方财政的压力比较小，所以未来会有大 的发展。 对于ＰＰＰ的未来，ＰＰＰ项目库清理常态化有利于 ＰＰＰ的规范发展，之前几年爆发式增长已经不太可能。 未来是追求项目质量的阶段，支持的重点是更加接近 落地的项目，这样更有利于ＰＰＰ在中国的健康发展。 ９２号文明确３种项目不得入库：不属于公共服 务领域，政府不负有提供义务等不适宜采用ＰＰＰ模式 批手续等前期准备工作不到位的；项目建设成本不参 与绩效考核等未建立按效付费机制的。同时规定５种 项目应予清理：未按规定开展“两个论证”（物有所 值论证和财政承受能力论证）的；入库之日起一年内 无任何实质性进展等不宜继续采用ＰＰＰ模式实施的； 未按规定转型的融资平台公司作为社会资本方等不符 合规范运作要求的；政府向社会资本承诺固定收益回 报等构成违法违规举债担保的；未及时充分披露项目 实施方案等未按规定进行信息公开的。 ９２号文提出，各省级财政部门应于２０１８年３月 ３１日前完成本地区项目管理库集中清理工作，并将 清理工作完成情况报财政部金融司备案。对于逾期未 完成清理工作的地区，由财政部ＰＰＰ中心指导并督 促其于３０日内完成整改。逾期未完成整改或整改不 到位的，将暂停该地区新项目入库直至整改完成。 财政部ＰＰＰ中心数据显示，此次在管理库退库 与整改、储备清单退出的项目中，不宜采用ＰＰＰ模 式的３９７个；前期准备不到位的５０６个；未按规定 开展“两个论证”的２１７个；不再继续采用ＰＰＰ模 式实施的１１２０个；不符合规范运作要求的２７７个； 涉嫌违法违规举债担保的１４个；未按规定进行信 息公开的４８８个；由于其他原因被清退或整改的 １３５４个。 从行业来看，财政部ＰＰＰ中心公布的数据表明， 退库项目中，市政工程、交通运输、城镇综合开发项 目数居前三位，合计占退库项目总数的５１．９％、占退 库项目总投资额的６３．８％。交通运输的退库项目单位 体量最大，单个项目平均投资额达２３亿元。整改项 目中，市政工程、交通运输、生态建设和环境保护项 目数居前三位，合计占整改项目总数的５７．３％；交通 运输、市政工程、城镇综合开发投资额位列前三，合 计占整改项目投资额的７０．６％。交通运输行业管理库 整改项目单位体量最大，单个项目平均投资额达３６ 亿元。 此次财政对ＰＰＰ项目清理情况的汇总，对项目被 清理和整改的原因以及行业领域的分布比例有了统一 的认识。从此次财政部ＰＰＰ中心公布的退库项目来看， 生态建设和环境保护项目在退库中占为第五大类，整 改项目中为第三大类。圈■ （来源：中国招投标行业研究刘畅编辑整理） １７