推动国资改革促进企业发展
赵树华 山西汾西矿业集团董监室办公室
摘要：十九大报告中提出要“全面贯彻新发展理念，建设现代化经济”的要求，推动企业发展，就应该以先进的技术为主，促进国有资产的增值，推动国资改革。本文介绍了国资改革的必要性，重点阐述了推动国资改革促进企业发展的措施，在国资系统企业发展混合所有制经济的基础上进行分析，提出实际的、符合我国企业发展的可行性路径。
关键词：国资改革；企业；发展
中图分类号：F270 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)003-0080-01
新形势背景下，应该深化改革，加快创新驱动发展的速度，进
一步解放思想，明确创新企业发展的目标与理念。党的十九大报告提出：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”确定国资改革的目标、鼓励企业自主创新、完善现代化企业制度，适当的调整国有资产监督管理机制，为企业发展提供制度保障。
一、国资改革发展存在的问题
当前国资国企改革发展仍存在一些亟待解决的突出问题：一是企业还没有成为真正的市场主体。当前国有企业还没有完全从政府的怀抱中解脱出来，国有企业自身的市场竞争主体地位还不稳固。这里既有历史遗留包袱问题，也有在改革发展过程中过多依赖政府的原因。二是产权多元化改革进展较慢。目前，国有全资企业和国有绝对控股企业户数所占比重很大，资本运作水平有待提升，上市公司平台作用不突出，资产证券化率较低，国有资本与社会资本融合互补、互促共赢的优势尚未得到充分发挥。三是尚未建立长效激励与约束机制。干好干坏没有明显区别，甚至有些企业片面追求速度规模，有些企业虚报经营业绩、瞒报实际亏损。这些深层次的矛盾和问题，极大地制约了国有企业在新形势下的发展壮大，必须下大决心通过全面深化改革切实加以解决。
二、推动国资改革的必要性
现阶段要充分认识到加快国有企业改革和发展的必要性，认识到国资国企领域中存在着的布局结构不合理、资本比例不平衡等问题。例如在竞争类的企业中，功能与服务类的企业较少，主要集中在传统的原材料基础上，严重制约了新兴产业的发展。部分经营性的国有资产管理部门，存在政企不分、缺乏健全的管理制度等问题。要维护我国经济正常运行，以及社会的和谐稳定，就需要推动国资改革、完善国资监管机制，才能保证企业效应稳定，促进国有企业全面发展。
三、推动国资改革促进企业发展的具体措施
１．明确国资改革的目标
为推进国资监管和国企改革工作的顺利进行，政府应该充分发挥宏观调控的职能，强化企业投资、协同合作，遏制企业经济下滑的情况。比如山西省，根据相关调查，2016年山西省国资系统实现营业收入1.2万亿元，同比下降了百分之十五，利益总额为15.7亿元。在国有资产监督管理党风廉政建设工作会议上，就明确提出下一步的改革目标，实现市场化竞争、股份制改革、现代化管理以及科学的监督。国资改革的重点就在于转变职能，更新传统的监管理念，确定以利润为中心的改革体系。政府要将目标责任书进行公开，主动接受人们群众的监督，根据完成情况对签约人进行适当的奖励与惩罚。同时，要确定国有企业的改革任务，建立现代化企业制度，推进混合所有制的改革。通过对国有企业内部的整合、统一资产的管理、整理物业权证等方式，为资产管理提供基础，提高资产运作效益。准确把握五大核心理念，推动国资改革促进企业发展，大力调整结构布局，促进企业的转型升级。加强和改进党对国
企的领导，进一步发挥党的带领作用，建立符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展相符合的国有资产管理体制，让现代化创新型企业逐渐趋于成熟。
２．鼓励企业自主创新
深入推进国资国企改革，能够促进区域经济发展，针对部分行政色彩较为浓烈的企业，需要通过创新的机制，激发企业的自主创新能力。明确混合所有制经济在国有企业中的地位，实现国资布局的进一步优化，健全法人治理机制。例如上海市静安区国资改革中，在制度创新、鼓励企业自主创新方面做了大胆的尝试。某品牌企业作为上海创业投资有限公司的战略合作伙伴，持有的股份为百分之五十，企业使用该品牌开阔市场，另外百分之五十的股份，由上属集团持股百分之四十，国企经营公司持股百分之十。这类混合所有制经济，在引入投资和经济的市场化团队逐渐完善的情况下，也实现了国资改革的进一步优化。政府鼓励企业自主创新，激发国有企业的创新动力，实现国企自身的良性循环，形成创新与融合互为一体的模式。通过这种激励的方式，完善员工收入和企业经济效益相符合，健全工资总额的预算管理，深化企业的劳动用工制度改革等措施，促进国有企业的长远发展。
３．优化国资布局，培养具有竞争力的企业
国资委要立足当前、着眼长远，以创新为目标，加强制度的建设，应该充分把握市场规律与国有企业发展规律，在管理制度、体制和机制等方面进行全面的创新。有效的解决改革中遇到的各种困难，打造全新的创新创业工作体制，在战略性新型产业上下功夫，完善航空企业的管理制度，为市场经济的发展增添新的活力。混合所有制经济作为基本经济制度的重要形式，放大国有资产的基本功能，引入外部的监督，转换企业的经营制度，从而完善现代化企业的转型升级。针对部分企业中经营能力不足、发展动力不足等问题，要创新体制化的建设，通过国资改革来带动企业发展。做到统筹全局，用发展的眼光看待事物的客观性，合理的分类国资监管体系，优化布局，培养具有市场竞争力的企业。形成具有核心竞争力的企业，就需要完善企业中的现代管理制度，提高工作效率，活跃企业氛围，积极推动多元化的改革。
四、结语
推动国有资产改革，就要稳步推进国有企业混合所有制改革，形成“有进则退”的战略性计划。从明确国资改革的目标、鼓励企业创新发展、优化国资布局等方面推动国资改革，坚持以市场为导向，立足于增强国有经济的活力，促进企业全面发展。
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