纳税服务现状及改进措施的思考

纳税服务现状及改进措施的思考

关于纳税服务现状及改进措施的思考

近年来，从国家税务总局到各省、市、县（区）局都围绕纳税服务工作做了大量的研究和思考，开展了一系列工作，取得了不少的成绩。但是，纵观当前纳税服务工作现状，仍然存在不少的问题和不足，需要我们认真加以研究和解决。笔者就这一问题进行了长时间的调查和思考，提出以下不成熟的观点，以抛砖引玉，互相借鉴，促进当前纳税服务工作中存在问题的解决。

一、当前纳税服务工作中的主要问题表现

（一）一些税务干部服务理念落后

主要体现在：一是没有真正把纳税服务真正做为税务机关和税务人员的一项基本职能和核心工作来对待，而是停留在精神文明和职业道德建设的范畴。纳税服务是《税收征管法》规定的税务机关的一项基本职能，是税务机关和税务人员必须履行和必须作为的法定义务。而恰恰是这一点在实际工作中不能得到有效的贯彻落实，导致我们所提倡的税收征管工作由传统的管理主导型向税收服务型转变成为口号。二是部分税务干部受长期固有思维模式的影响，认为纳税人仍然是管理对象，是偷税与反偷税、抗税与用抗税的对立关系，还没有从管理的强势角色转向服务的平等角色。纳税人的正当需求应当充分满足，努力通过为纳税人提供服务尽量减少

纳税人办税成本等思想还没有被广大税务干部真正接受，没有将征纳双方法律地位平等的理念体现的行动中。三是将公正执法和为纳税人提供优质高效服务割裂开来或对立起

来看待，没有确立公开、公正、文明执法是最佳服务的理念，导致在日常工作中片面强调加强管理，而忽视纳税服务工作。四是纳税服务过多注重于形式，真正高质量、高层次，能有效解决纳税人实际问题的方法和措施不多，服务层次不深。五是纳税服务还没有完全站在纳税人的角度，以纳税人的需求为出发点来制定服务方式和措施，而多以税务机关的管理需要为出发点。

（二）纳税服务的制度体系不完善

纳税服务工作既然是税务机关的两大核心业务之一，社会和广大纳税人以及税务机关内都寄予很高的期望，可以说，纳税服务工作任重道远、责任重大，但是目前专门的和纳税服务管理机构尚未完全建立到位，从组织机制上没有保障，不利于纳税服务工作的有效开展。纳税服务工作作为税务机关的一项重要工作，其制度体系和管理体系还不顺畅，作为主管纳税服务工作的部门，各级税收征管部门大都注重于规定一些制度和办法，从简化业务流程，建立多元化申报方式，从办税时间、要求、服务方式、方法上制定了一些办法和措施，而这些办法和措施的落实和监督大部分由纪检监

察部门来监督完成，部门之间存在协调和沟通方面的问题，在落实方面打了折扣，整体效果差。

（三）纳税服务的手段和方法单一

从纳税服务的方法和手段来看，目前我们在信息化建设、技术支持、税法宣传、咨询方面、业务知识和法律知识培训方面还需要进行一些深化或者说开展一些深层次的服务，切实解决纳税人所需要解决的问题。

（四）部分税务干部的能力不适应需要

一是基层税务机关干部年龄结构不太合理。以我局人员年龄结构为例，现有在职干部职工52人，其中30岁以下4人，占全局在职人员的8％；31-35岁2人，占全局在职人员的4％；36-45岁16人，占全局在职人员的31%；45岁以上30人，占全局在职人员的57%；平均年龄43.5岁。二是基层税务人员接受高规格学习培训的机会较少，知识结构老化，得不到及时更新，学习基本上以自我摸索为主。部分税务人员学习主动性差，对新知识不学习，新问题不研究，吃老本的现象比较严重。少数税务人员对税收政策学习不认真，理解不透彻，以半生不熟的认知，造成执行政策和征收管理的偏差，导致纳税人在思想上产生抵触情绪。三是各种税收相关专业知识的培训多，公务员礼仪及普通话等方面知识及实践的培训还未得到重视。掌握公务员礼仪和标准的普通话是适应办公现代化，高效率工作的必备条件。随着我国

改革开放和社会主义现代化建设事业迅速发展，国际国内的交往日益频繁，税务机关将面对来自全国各地乃至国外的纳税人。税务人员不会讲普通话，一口本地方言，不再适应新时期纳税服务的需求，同时也影响了税务机关的形象。

（五）纳税服务的考核监督机制不健全

近几年来，我市国税系统在纳税服务工作的各个方面，如服务内容、服务程序、服务措施等方面下功夫，进行了积极有益的探索，但是纳税服务的效果如何却不得而知，即：提供服务的成本效益对比如何，纳税人的需求满意度怎样，服务的效率怎样都是未知数。没有一套机制对服务过程进行全程监督和对服务效果进行科学的考核、评价。税务机关内部现有的考核指标体系多是侧重于对税收执法情况的考核，没有反映纳税服务质量和效率，纳税服务质量的`好坏完全取决于征税主体的自觉行为。从外部来看，纳税服务缺乏有效

的社会监督，长期有效的服务机制尚未形成。

《关于纳税服务现状及改进措施的思考》