根据《关于加快推进乡镇行政区划调整的意见》（黔南党发„2013‟15号）和《关于开展四项改革调研工作的通知》（瓮委办字„2013‟103号）文件精神，进一步推动乡镇治理系统和治理能力现代化，增强乡镇自主发展能力和综合竞争力，推进区镇合一、镇园合一，实现“以镇办园、以园促镇”，中坪镇在充分调研的基础上，结合实际，特制定本方案。
一、园区规划设想
（一）总体定位及构想。“一核两翼”，做黔中城市群的菜园子、果园子和茶杯子。
（二）产业选择。核心区设施农业10000亩，“东翼”茶叶15000亩，“西翼”核桃12000亩。
（三）空间布局。1. 核心区：沿305省道，东至四轮坡，西至煤炭坳，北抵水耳村委会，南抵郭家寨。包括艾州大坝、中兴大坝和刘家庄大坝。总耕地面积10000亩，其中田占85%，其它15%。2. 两翼：“东翼”为未列入核心区的东面高枧、北面水耳、南面艾州；“西翼”为未列入核心区的中坪村剩余部分及新土、茶店村全部。团结
（四）基础设施。1. 核心区：二区三河网耕道。二区为储藏加工流通区、中坪行政新区；三河为艾州河、沙坝河、刘家庄河的治理；网耕道为根据耕地分布实际情况合理布局网状机耕道和生产便道。2. 两翼：一条产业路、一条快捷通道和两条
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硬化机耕道。一条产业路为由石马经高楼到关田 打报告；一条快捷通道为由学堂坳到建中高速公路入口；两条硬化机耕道为陇溪经硐上到中兴，茶店煤街至大屋基。
二、农业产业园区基础条件
（一）从土地资源来看，中坪镇辖六个村一个居委会，总人口约34000人，总国土面积158平方公里，耕地面积6万余亩，还有一定面积可供改造利用的低产林，园区建设的土地资源充分，能够形成规模效应。
（二）从基础设施来看，中坪镇境内柏油公路通车里程达65公里，覆盖了45%的村民组，65%的人口，机耕道、硬化机耕道和通组硬化路总里程达400余公里；全镇境内有小二型水库一座，较大规模水库四座，小山塘95座.各水库、山塘、水田之间基本实现了硬化水渠相连，能够很好地调节雨量的分配，满足农业生产用水。
（三）从组织保障来看，中坪镇党委政府高度重视园区的建设立项工作，在第一时间开展了调研、商讨、规划设想、意见征集等工作。另外，中坪镇全体干部干事创业的劲头足，广大人民群众的积极性高。
三、园区发展思路
（一）起草“园区”具体规划。委托具有资质的规划设计单位为中坪镇起草详细的《中坪镇高效农业种植园区建设规划方案》，严格遵守方案并设计稳妥推进园区建设。
（二）争取项目，筹集资金，完善基础设施建设。中坪镇全
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镇国土面积约158平方公里，近年来随着通村油路项目和“一事一议”项目的推进，交通基础设施得到了极大的改善，但是还不能完全满足一个现代农业产业园区建设的要求，另外，储藏加工区流通区的建设也需要政府对基础设施的投入。政府在园区建设过程中应承担起基础设施建设的责任，想方设法争取项目、筹集资金，完善基础设施建设。
（三）争取项目，招商引资，推动主打产业发展。在核心区内，应吸引具有较强实力的公司前来投资，高标准打造；在“两翼”区内，应努力把握目前政府对茶产业和核桃产业发展大力支持的机会，努力以公司单独、“公司+农户”或农民合作组织的方式打造产业。
（四）明确规划，推进储藏加工流通区建设和行政新区建设。储藏加工流通区的建设应结合我镇城镇化进行，在集镇周边按规划划定区域，完善基础设施，吸引相关企业入驻。 （五）完善土地流转制度，探索土地流转方式，积极引导剩余劳动力向二、三产业转移。土地流转是园区建设的关键，是招商引资的前提，是园区规模化、标准化建设的必要条件。如何让农民愿意流转土地，客商愿意承租土地，剩余劳动力能够向二、三产业转移，还需要做更深入的调研，吸收成功地区的经验。如习水县土城镇通过政府的协调，统一将约5000亩的坝子田以每亩按500斤稻谷计价的方式流转给一家蔬菜种植公司，流转土地后的部分农民进入该公司务工，剩余的通过有组织的劳务培训的方式统一输送到沿海城市打工。通过这种方式，农
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民不仅获得了租金收入，还得到了比种地收入高得多的务工收入，公司也建立了种植基地，实现了双赢。
（六）预留烤烟种植地，确保烤烟生产的稳定。烤烟种植在中坪有着较长的历史，烤烟生产对农民收入增长贡献率较大，部分种烟农户通过种烟达到了小康水平。同时，烤烟税收也是目前中坪镇财政收入的主要来源，该支柱产业必须稳定。园区规划中核心区和“两翼”的规划应充分考虑这一点。核心区内农户大部分没有种植烤烟的传统，“两翼”内茶叶种植主要是通过低产林的改造来实现，核桃种植区内只有少部分农户种植烤烟。
四、园区筹建工作措施
（一）改革体制机制，实现“镇园合一”。由于“镇园合一”的发展要求，乡镇是园区建设的责任主体，所以必须要集中人力、财力、物力，抓好乡镇园区建设。一是成立中坪镇园区建设工作领导小组，由包保中坪镇的县级领导任组长，镇党委、政府主要领导任副组长，镇相关副职领导及部门为成员。主要负责园区建设重大事项的决策，统筹相关职能部门为园区建设服务。二是建立园区管委会（党工委），具体负责园区规划建设工作。镇党委书记兼任园区党工委书记，镇长兼任园区管委会主任，其他班子成员根据园区建设工作需要和分管工作兼任园区管委会副主任。三是设立机构，在园区设置综合办公室、招商局、农业产业发展办公室、建设管理局、国土管理局、财政局、事务管理局，管好招商、规划、质量安全监管、项目审批、
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统计、环保、土地利用、财务管理等必须的工作。
（二）权利下放，推进乡镇园区自立。乡镇发展主要是按照园区发展思路开展产业布局、项目审批、土地开发、城乡规划、环境保护等职能。在“镇园合一”后急需发改部门下放园区项目的审批、核准、备案，可行性研究报告、初步设计、概算和招标方案的审批，园区项目竣工验收；国土部门下放用地预审、报件工作，用地的确权发证工作；住建部门选址意见书及选址定点工作，建筑设计和市政工程图纸设计审查管理工作；环保部门下放环境影响评价审批权限。为能够接得住、用得好下放管理权限，做好以下几方面。一是县组织、人事部门在每年公务员和事业单位人员招考中，有针对性选好专业人才充实乡镇干部队伍，优化乡镇干部结构，逐步招满所有工作人员，让乡镇部门能够有效的行使职能职责。二是要加强对现有干部在行使职能和工作方法方面的培训，促进干部转变工作方式，适应经济社会发展后角色和职能的转变。三是利用县相关人才引进办法，引进相关急需人才并落实相关奖励政策，确保住房需要，让人才能安心为乡镇园区服务。
（三）结合园区发展思路，科学编制规划。本着因势利导、因地制宜、分块推进的原则，高质量、高起点编制农业产业园控制性规划，将水、电、路等基础设施配套完善，完成基础设施工程的可行性研究报告，同时以现代农业产业化的发展模式 对城镇化建设进行整体规划。
（四）结合园区发展规划，大力招商引资。一是充分利用
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县内招商引资奖励办法和中央、省、州相关补助扶持政策，充分调动园区各级干部积极性和企业投资热情。二是结合园区特点，认真谋划项目，建立园区项目库，制作招商推荐手册，以项目招商。三是根据园区规划，有计划、有目的到相关地区进行招商，承接其他服务业的转移。
五、园区机构设置及人员安排
根据《关于加快推进乡镇行政区划调整的意见》（黔南党发„2013‟15号）精神，成立中坪镇园区建设工作领导小组和中坪镇园区管委会（党工委），管委会下设办公室、产业发展局、规划建设局、综合协调局、招商引资局、财政局与乡镇（街道）财政所合署办公。
（一）中坪镇园区建设工作领导小组成员名单 组 长：余 江 副组长：肖福勇
成 员：杨忠远 熊文波 邓正平 庹玉超 李生杰 梅军 田茂祥 饶霖 宋耳昌 闵建华 邱国玉 犹和槟 蒋成学 董汉勇
领导小组下设办公室在镇党政办，由李生杰任办公室主任，具体负责园区建设事务。
（二）中坪镇园区管理委员会机构设置及人员安排 园区党工委书记：肖福勇 园区管委会主任：杨忠远
园区管委会副主任：熊文波 邓正平 王华亮
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园区管委会下设6个办事机构，即：办公室、产业发展局、规划建设局、综合协调局、财政局、招商引资局，具体人员配置如下：
1、办公室 主 任：庹玉超 副主任：邱国玉 2、产业发展局 局 长：梅 军 副局长：黄金华 3、规划建设局 局 长：李生杰 副局长：蒋成学 4、综合协调局 局 长：吴 清 副局长：兰成华 5、财政局 局 长：肖文书 副局长：闵建华 6、招商引资局 局 长：刘德智 副局长：黄龙菊 （三）办事机构职责 1、办公室
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负责园区管委会机关综合协调等工作；负责园区经济运行及统计等相关工作；承办管委会交办的其他事项。
2、产业发展局。负责编制园区农业产业规划，并指导实施；负责制定园区农业产业技术标准，并组织实施；负责指导园区农业旅游开发等工作；承办领导交办的其他工作。
3、规划建设局。负责园区投资的骨架性道路、水利项目建设和管理；负责指导和督促入园企业开展道路、水利设施及交通项目建设，并加强管理；根据授权行使园区范围内交通、水利建设项目相关管理职能；承办领导交办的其他工作。
4、综合协调局。主要负责协调园区土地利用规划、土地集约、节约利用的管理和用地手续的报批、征地、拆迁、安置等工作；综合协调化解征地、拆迁、安置过程中的各种矛盾纠纷，负责园区社会管理综合治理及信访维稳等工作；
5、财政局。负责园区内财政预算、会计核算、财务管理、福利待遇等工作；负责管委会各项资金的收取和征地拆迁安置补偿等各项费用的发放工作；负责管委会财务经费及国有资产的管理工作；承办管委会领导交办的其他事项。
6、招商引资局。下设农业产业园区项目管理科、客商服务科办公室、农村事务服务科。负责园区招商引资项目的包装策划并对外宣传推介；负责客商的考察接待；负责园区招商引资项目的洽谈、推进、签约、项目入驻前期服务及招商引资统计工作；负责农民安置及就业等事务性工作；负责园区人民群众来信来访的接待、登记、受理、转办、交办、督办工作，上报
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有关维稳信访信息材料等；负责便民服务全程代理工作。承办领导交办的其他工作。
六、人员编制
中坪镇农业产业园区管委会为副县长级建制，核定领导职数6名，人员从中坪镇行政编制中划转。其中：管委会党工委书记1名、主任1名（副处级）、管委会副主任3名（正科级），纪检组长1名（正科级），纪检组长按有关规定配备。
内设机构领导职数：办公室主任1名（正科级），副主任1名；财政局局长1名（正科级），副局长1名；产业发展局局长1名（正科级），副局长1名；国土局局长1名（正科级）。副局长1名；建设局局长1名（正科级），副局长1名；投资服务中心主任1名（正科级），副主任1名。工作人员编制数根据实际工作需要核定。
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