现代商贸工业 Ｎｏ．２４。２Ｏ１３ Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２０１３年第２４期 财政预算审计重点内容分析 蒋玉芬 （吉林省抚松县财政局，吉林抚松１３４５００） 摘要：随着我国社会主义市场经济的进步和发展，财政预算审计工作在我国社会建设中发挥着越来越重要的作用。 财政预算审计涉及到很多方面的内容，而且整个工作开展的时间极长，审计的项目极多。这就导致财政预算审计工作中难 免会出现一些审计不全面、审计不准确的问题，进而导致财政预算审计工作的质量下降，影响到财政管理。面对这种现象， 我国财政部门必须要高度重视财政预算审计工作，提高预算审计的效率和质量，保证审计结果的准确性和可靠性。 关键词：财政；预算审计；重点内容；财政决算；预算编制 中图分类号：Ｄ９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—３１９８（２Ｏ１３）２４－０１４７－０２ 自改革开放以来，我国的经济便步入了高速发展时期。 合国家关于财政预算的总体要求，预算编制的基本原则是 在经济实力的推动下，综合国力不断地提升，财政预算工作 否合理，审查编制工作是否坚持以社会发展和国民经济为 也显得更为重要。财政预算审计工作主要包括两方面内 基础，是否坚持了收支平衡的原则，是否以财政分级编制预 容，其一是对财政预算编制的审计，其二是对国家财政预算 算的方式进行编制，是否采用先进的编制方法，预算编制的 报批的审计。在财政预算审计内容中，其审计的重点可从 范围恰当与否等，上述众多问题都是预算编制方法的审计 五个方面进行阐述，即预算编制审计、预算执行审计、财政 范围；其二，审计财政预算的编制内容是否合法。这其中主 决算审计、其他资金审计以及财政管理效益审计。在《中华 要审计的内容有审查国家的财政预算计划是否与当前的生 人民共和国预算法》中有明确规定，各级政府的审计部门必 产总值相符，各种收入预算指标的制定是否合理，审查财政 须要对本部门及其以下各级单位的预算执行和财政决算进 支出预算的编制是否符合党的政策以及各项法规的要求， 行审计监督。同时，在该法律中还规定审计部门必须要对 是否坚持了“量人为出、厉行节约”的原则，有没有大力压缩 本级部门及以下各级单位其他财政收支情况进行审计监 行政管理费、其他消费项目的支出，审计预算财力的准确性 督。由此可知，财政预算审计是法律所规定的审计机关必 等；其三，审计财政预算的编制程序是否合理。这其中审计 须执行的内容。本文主要从上述五个方面中选取最为重要 的主要内容有检查预算编制是否严格按照相关的法律程序 的４点对财政预算审计中的重点内容进行全面的分析。 进行，预算编制的时间是否充足，预算草案是否及时上报相 １ 重点内容之一：财政预算编制审计 关的政府部门进行审批，预算编制的上下级财政是否依照 关于财政预算编制审计，其内容主要包含三个方面。 体制要求进行分级编制等。 其一，审计预算的编制方法是否科学合理。财政预算是如 ２重点内容之二：财政预算执行审计 何编制的，编制工作的指导思想是什么，是否正确，是否符 关于财政预算执行审计，也可从三个方面对其内容进 可以抵扣。同时，销售时按适用税率征收。并且此规定适 运输费用金额乘以７ 予以扣除。 企业账务处理过程，只能就取得的增值税专用发票或 用于原增值税纳税人。税务机关代开的增值税专用发票凭票抵扣，或就铁路运输 上述变化意味着我国消费型固定资产纳税了增值税抵 费用结算单据计算抵扣计人“应交税费——应交增值税（进 扣范围，可允许抵扣进项税额的货物扩大到了所有动产，我 项税额）”。 国真正完全意义上实现了消费型增值税。 参考文献 ［１］财政部、国家税务总局．关于《营业税改征增值税试点方案》的通 知（财税［ｚｏｌ１］１ｌＯ号）［Ｃ］．２０Ｉ１，１１． ３企业购入消费用固定资产可以抵扣 对消费用固定资产《增值税暂行条例》规定，不列入消 费型增值税的扣除范围，不得扣除。 根据“财税［２０１１］１ｌ１号”文，自用的应征消费税的汽 车、摩托车、游艇其进项税额不得从销项税额中扣除，但作 为提供交通运输业服务的运输工具和租赁服务标的物的除 外。 ［２］财政部、国家税务总局．关于在上海市开展交通运输业和部分现 代服务业营业税改征增值税试点的通知（财税［２０１１］１ＩＩ号） ［ｃ］．２０１１，１１． ［３］《关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值 税试点税收政策的通知》（财，￣Ｃ［２０１３１３７号）［ｃ］．财政部、国家税 务总局，２０１３，（５）． 根据“财税［２０１３３３７号”文，一般纳税人从销售方或者 提供方取得的增值税专用发票（含货物运输业增值税专用 发票、税控机动车销售统一发票，下同）上注明的增值税额 Ｎｏ．２４，２０１３ 现代商贸工业 Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２０１３年第２４期 行分析。其一，审计财政预算的批复是否及时。审查相关 施，调用了哪些项目资金来弥补。检查在达到财政平衡的 虚报空转收入、支出转挂暂付等 财政部门是否在规定时期内将同级人民代表大会审批的财 过程中是否存在虚增财力、政预算批复回去，收入预算工作是否及时落实到相应的征 现象。其四，审计财政总预算会计核算以及其他会计核算 管部门，收入任务是否及时分解到各种不同的税种，支出预 是否规范。这方面审计的主要内容有审查税务会计、预算 算是否严格按照人代会审议的结果及时下达到相关的预算 会计、重点单位预算会计、国库会计的财务管理以及会计预 单位以及用款单位，未下达的支出预算因何原因出现问题、 算工作是否合法、是否规范、是否严格按照相关制度执行。 可在何时解决，待下达的支出预算占整个预算的比重是多 账表、账证、账物等是否齐全，是否与实际情况相符。检查 少、合理与否等，这些内容都必须要认真审查；其二，审计财 财务会计的基础工作是否扎实有效。与此同时，还要对财 政预算的执行是否严肃。对于这项审计任务，其中需做的 务部门内部的监督控制机制进行检查，检查其是否完善，是 审查工作有检查各预算执行部门及单位是否严格按照预算 否存在失控现象，检查财政资金是否安全，是否有保障。 方案执行，着重检查是否存在预算执行力弱化、超预算办 事、无预算办事等行为，检查收入征管单位是否严格依法治 税，是否做到了月税月清，审查有无收入过渡户，是否存在 将预算内收入划为预算外收入的现象，审查国家所出台的 各项税务政策是否及时的落实到工作中，审查收入报解及 时与否，是否存在压款压库的现象等；其三，审计财政预算 的调整是否有效。在执行预算的过程中，因为国家政策以 及经济形势发生动态变化的原因，导致财政的收支可能会 出现增减因素，致使预算不足或是收入超预算等现象发生， 此时必须要进行预算调整。对于编制的预算调整方案，其 审计工作主要是审查预算调整的内容、依据、原因是否与实 际情况相符，审查是否存在未经调整就私自减收增支的现 象等。 ３重点内容之三：财政决算审计 关于财政决算审计，其审计内容需从四个方面进行分 析。其一，审计财政决算编制是否可行。审查决算编制是 否以执行预算为基础，自下而上的进行编制；其二，审计财 政决算的收支是否准确。在收入方面，审查本年度的预算 收人是否按时、按量的缴入国库，并且编入本年度的决算方 案。检查有无地方政府或单位截留国家收入，检查是否存 在划预算内收入为预算外收入的现象，检查收入预算的完 成情况，若是未完成，还要寻找未完成的原因。检查收入科 目反映准确与否，是否存在擅自更改税种或是调整收入等 现象。检查上缴的财政收入中是否存在使用其他资金垫交 空转的现象，检查是否存在弄虚作假、虚增收入等现象。在 支出方面，检查各项财政支出是否合理，是否存在年终突击 花钱现象。检查财政资金在使用的过程中是否充分发挥其 效益，检查预算内支出和预算外支出的划分界限是否清楚， 检查专项资金是否严格按照其规定用途进行使用。检查财 政结转结余支出是否严格按照预算进行，有无空转、虚转现 象等；其三，审计财政平衡是否真实。这其中主要审查财政 收入是否真实，财政支出是否全部列支反映，财政的平衡目 标是否实现。审查在财政目标实现的过程中使用了哪些措 ４重点内容之四：其他财政资金审计 对于其他财政资金的审计，其主要审计内容有以下几 个方面。其一，审计财政直接管理的未纳入财政预算的其 他资金收支是否合规。检查地方上建立的财政基金收入项 目是否合规，检查是否存在乱集资、乱罚款、乱摊派、私设收 费项目等不合法行为，检查减轻农民负担的各项政策是否 真正落实到实处。其二，审计行政事业单位的预算外收支 是否合规。这其中要重点审查工商、建设、公安、教育、物 价、交通、法院等执收单位的收费是否合法，收费金额是否 尽数上缴国家财政，是否存在隐瞒、截留预算外收入的现 象。检查这些部门是否存在私设“小金库”现象，是否存在 滥发奖励、乱支滥用等现象。 ５ 结束语 ’・ 总而言之，良好的财政预算工作，不仅可以帮助国民全 面了解我国经济的发展状况，同时还能最大限度地提升我 国财政资金的利用效率，充分发挥财政资金的效用。鉴于 财政预算审计的重要性，我国财政部门必须要高度重视这 项工作，以确保国民经济的健康发展。 参考文献 Ｅｌｉ汤晓超．浅议计算机辅助审计技术在部门预算执行审计中的应用 ＥＪ３．中国乡镇企业会计，２０１２，（８）：１６０—１６０． Ｅ２３朱萃新．财政预算绩效管理环境下的基层审计机关缋效审计思考 ＥＪ１．时代经贸，２０１２，（３２）：１０９—１１０． Ｅ３］张玲，李春景．当前地方财政预算存在的问题与改进建议——基 于审计视角［Ｊ］．行政事业资产与财务，２０１３，（４）：４０—４１． Ｉ－４］王超群．面对财政预算管理变革地方政府如何开展预算执行审计 ＥＪ］．经济视野，２０１３，（１３）：１８８—１８８． Ｅｓ３云南省内部审计协会．壮队伍树品牌云南内部审计工作实现跨越 式发展［－ｊ－］．中国内部审计，２０１３，（５）：１３． Ｅ６］刘强．新形势下如何进一步强化同级财政的预算执行审计问题 ＥＪ］．新财经（理论版），２０１３，（７）：１８０—１８０．