维普资讯 http://www.cqvip.com 大力发展第三产业积极培育新的经济增长点 建设等。 ５．市场环境。主要指地区经济和 市场的发展态势。二级指标主要有： （１）产业结构及增长潜力。（２）市场规 模大小及发育水平。（３）市场秩序。其 三级指标主要为制假售假、欺诈、垄断 的发案率和结案率等。（４）侵害消费者 权益的发案率和结案率。市场环境是影 响投资决策的关键因素，对投资起着直 接的调节作用和重要的支配作用。 ６．资源环境。指河南省在自然资 源等方面所具备的基本条件，主要包 括；－．｝－－南省的地理位置、区域面积、地形 地貌、地质、气候、水文矿产资源等。这 些因素虽然属自然环境，但却是投资 者决定投资与否的前提条件和依据。 ７．基础设施环境。二级指标主要 是基础设施完整度，三级指标主要是 “七通一平”的水平。这是投资的“硬环 境”，对提高投资效益、降低经营成本 具有重要作用。 为了客观地评价河南省的投资环 境，建议政府采取以下措施： １．建立健全投资环境的评价组织 系统。成立一个直属省长领导的独立 评价机构，评价机构成员由专家学者 及政府有关官员担任，具体负责评价 指标体系的具体设计和调整、各项指 标的调查统计和汇总、评价结果的公 布等。该机构的性质类似政府的顾问 团和第三方咨询组织，以保证其工作 成果的权威性、公正性。今后可将该机 构发展成为区域经济的预测、预警、投 资环境评价的综合性专业机构。 ２．采用投资环境综合指数方法评 价投资环境。 ３．定期发布河南省投资环境的评 价结果。确定以年度为发布周期，通过 各大媒体向国内外公布，并将其与河 南省的社会经济指标年度同步发布。 逐步形成社会经济指标评价、投资环 境指标评价、产业政策评价三大评价 体系，引导投资，引导地区经济发展， 引导政府重点工作的调整。 鬻 簟羹謦 我国建立社会主义市场经济体制以 来，与全国各地一样，安阳市经济和各项建 设得到迅速发展。特别是近年来，安阳市城 市框架不断拉大和城市功能日趋完善，城 市建设正朝着豫北区域性中心城市目标迈 进。我们北关区地处市区中心，几年来，我 们大力挖潜区位优势，强力推进三产兴区 战略，截至目前，我区第三产业产值占全区 总产值的５６％，利税收入占全区税收的 ８０％以上。第三产业已成为保证城区经济 和各项社会事业持续、快速、健康发展的中 坚力量。但是面对新形势，我们感到目前我 区乃至全市第三产业发展水平、档次、规 模、效益等还都比较低，今后，我们认为，必 须把第三产业发展向高层次推进一步，转 向多业并举、扩张总量、布局合理、结构优 化、规模大、档次高、效益好的发展模式，使 第三产业真正成为城市发展的重要经济支 柱。 应对新形势。把机遇变成优势。为 第三产业的更大发展搭好平台 近年来，我区为适应新形势的发展要 求，充分挖掘区位优势，大力发展第三产 业，成效比较明显。但是，在发展中，我们也 遇到了一些亟待解决的问题。一是发展三 产的制约因素较多，缺乏整体规划，规划权 不在区内，发展空间小，没有发展的余地。 因地制宜只能从提高三产的档次、硬件档 次和软件档次上下工夫，使有限的三产资 源发挥更有效的效益。二是招商引资力度 小、措施不力，宣传、发布三产要素不及时： 没有实行专项投资，专人跟踪服务；三产部 门基础建设差；个别管理部门和人员缺乏 积极性、主动性，强调本部门利益多，不适 应三产快速发展的需要。三是管理权限和 范围，特别是税收和工商管理的范围与我 区社会工作管理范围不相一致的问题十分 突出，直接阻碍了三产发展，特别是不利于 我区对这些企业服务的积极性。四是全区 对发展三产的服务意识和水平还不高，全 区干部职工人人服务三产发展的积极性没 维普资讯 http://www.cqvip.com 有完全调动起来。五是发展三产的机 发展小型工业和再加工工业企业，大 职称评定申报，引导经营者依法经营， 与三产部门携手解决行业发展中遇到 遇意识不强。围绕安阳市旅游业发展 的三产行业在我区内缺少。如果以上 问题能够解决，将会对城区发展第三 产业起到极大的推动作用。 为解决上述问题，我们认为，必须 适应安阳市建设豫北区域性中心城市 这一城市化发展要求，着力抓好以下 力发展第三产业，积极兴办商业贸易 业、餐饮娱乐业，开发科技信息业，生 产、生活、中介服务业，房地产开发业。 巩固原有市场老税源，建设新市场培 植新税源，调动各方面的积极因素，齐 抓共管，共谋三产发展大业，形成“多 业并举”，机制灵活的发展格局，促进 的问题。 （四）加强领导，搞好规划，强化协 调服务功能 １．加强领导，建立和完善三产领导 机构，配备专兼职人员，定期召开三产 领导小组会，研究解决三产发展中遇 到的问题，把着力点放在决策指导、宏 几个关键环节：一是培育主体。进一步 放宽私人资本进入领域，不断壮大民 国有、集体、私营和个体经济的增长， 使三产发展上档次、上规模、上台阶。 （二）抓住机遇，实施“退二进三” 战略 观协调谋略运畴上、指导三产工作向 求新、求强、求高方向前进，使三产发 展工作力争实现更大突破。 ２．加大招商引资力度，出台招商引 资意见，制定招商引资奖励办法，强化 协调服务、项目跟踪服务。公开服务程 序和服务承诺，注重协调服务质量，在 方法上要灵活多样，不说空话、不乱表 态、少干预、多扶持、办实事、求实效， 对重点投资项目实行跟踪服务，批量 营经济规模。充分发挥政府主体的组 织作用，搞好规划，提供服务，创造环 境。大力发展中介组织机构，发挥其在 开拓市场、扩大信息交流方面的作用。 同时，要积极引进各类人才，为创业者 抓住我市工业企业退出繁华地段 之机，深入到辖区企业开展三产要素 调查，摸清腾地换业单位情况，掌握闲 置场地，闲置路段面积、数量，建立三 和自由职业者提供发展空间，营造共 同参与城市城区建设的良好氛围。二 是完善布局。按照新的功能定位要求， 重点要建成五大功能区：在西关、解放 路辖区建成市场服务区；在洹北辖区 产要素数据库，科学分析，认真论证， 积极主动，协助可利用三产要素的单 位办三产、兴三产，做出可行性开发利 用中、短期建设规划，利用广播电视、 派专人帮助投资者办理各种营业执 照，解决居住、子女入学等问题，以优 质服务取得信誉。 ３．出台优惠政策，优化发展环境， 打击“四乱”现象和欺行霸市，维护合 利用园林、韩陵山等建成旅游区；在豆 政府信息网络、新闻发布会、商品交易 会、招商引资会等形式，宣传、发布三 产发展要素，介绍投资环境、优惠政 策、服务措施和激励措施。打破思想和 体制上的框框，采取外引内联、走出去 腐营辖区利用近郊自然风光好、交通 便利、东区建设等条件，建成现代生活 居住区。三是调整结构。抓住安阳市区 划调整和“一申四创”的有利机遇，大 力发展市场、房地产、个体私营经济和 社区服务业，增强带动力和辐射力。要 吸引外资企业和上市公司入驻北关， 扩大对外影响，拓宽融资渠道。大手笔 法经营。对重点企业和专业市场实行 请进来等多种途径，多元化方式招商 引资，以较强的感染力、吸引力，吸引 有实力的名牌企业家和商家来我区投 资上项目，办市场或领办、自办、联办 三产企业，拉动整体城区经济增长。 （三）敢于创新、大胆改革，探索整 体化、联合化管理方法，管理第三产业 挂牌保护制度，鼓励私营企业和商户， 跨行业、跨地区开展营销活动，不限从 业规模、不限发展比例、不限发展速 度、不限经营范围、不限经营方式、不 限商业品种。从政策上引导 开发房地产和旧城改造项目，尽快树 立城区建设的新形象。 经营者以行业的产品质量、 品种品牌、成本价格、售后服 大力发展第三产业城区要顺势而起。寻求三 产发展新突破 积极培育新的经济增长点 整体化、联合化管理方法就是在 务、商业信誉开展合法竞争， 扩大商品销售，增加效益。 相对集中的商业、餐饮业、娱乐业和特 急商品、名牌商品的街，分段、分块、联 合多家商户和业主组成三产协会组 ４．科学决策，搞好规划，—— 促进三产上规模、上档次。要制定我区 发展三产中长期规划和近期目标，达 到合理布局，优化结构，激活机制，整 体推进。对新建专业市场要先论证后 建设，减少盲目性。发挥社区服务功 能，大力兴办社区服务业、科技信息服 （一）明确思路，制定相关措施，突 出三产主导地位，把目光瞄准投资少、 周期短、见效快、风险小、效益高的三 产项目 织。协会会长、副会长、秘书长由所在 块、段、街主要行业商户和业主担任选 举产生，报区三产局备案。所有商户和 业主为协会会员。协会组织由三产局 在发展三产上应定位在“以壮大 和街道办事处三产办负责管理指导， 协调和服务。协会组织的主要职责是： 辖区税源和增加财政收入为出发点和 落脚点”。把着力点放在政策鼓励、扶 持疏导、协调服务和跟踪服务上，兼顾 务业、房地产开发业。发挥产业优势、 行业优势、经济优势，使三产发展达到 稳中求高。 贯彻党和国家政策、法规，沟通和理顺 政府与三产行业关系，办理商户、业主 ２ＯＯ２年｜ＩＩ瓤毫１１１、４‘ａｌｌ’ 。 墼堇 堡堡Ｉ簦