电子垃圾邮件泛滥的危害及葛治理 ■山东警察学院法律部姜忠 内容摘要：垃圾邮件泛滥所造成的危害已超出了我们的想象。 服务提供商签订服务合约，使用网络服务提供商提供的服务器，完 面对日益猖獗的垃圾邮件。应当加快立法，完善反垃圾邮件的法律 成寄发邮件的行为。大量寄发垃圾邮件的行为势必造成服务器负担 体系；完善投诉和举报机制；借助技术手段，健全反垃圾邮件机制； 过重，从而减少用户对该服务器的使用次数，进一步损害网络服务 加强宣传和沟通，提高网民参与反邮件垃圾的积极性。 提供商的使用、收益权。通常服务合约中会规定禁止会员利用服务 关键词：垃圾邮件泛滥治理 器发送垃圾邮件的行为，网络广告商的违约行为侵犯了网络服务提 供商的合法权益。 目前，垃圾邮件在我国已泛滥成为社会“公害”。世界著名垃圾 二、垃圾邮件的治理对策 邮件对比库ＳＢＬＤＡＴＥＢＡＳＥ统计显示，全球前１０大垃圾邮件大国 不可否认，近年来我国网络管理部门为治理垃圾邮件，制定了 中，中国仅次于美国高居垃圾邮件第二大国。Ｉ 如何治理日益猖獗的 相关的政策，也采取了诸多措施，但收效甚微，政策法律不完善是根 垃圾邮件？我们认为，解决垃圾邮件问题不能单靠政府或安全服务 源，受技术困扰，反垃圾邮件手段落后、垃圾邮件的举报和投诉机制 商单打独斗，而应多管齐下，综合治理。 不健全等也是重要原因。因此，借鉴域外成功治理垃圾邮件的经验， 一、垃圾邮件的危害现状 建立新型的反垃圾邮件体系已经非常迫切。 一般认为，垃圾邮件是指发送的未征得收信人同意的电子邮 １．加快立法，完善反垃圾邮件的法律体系。面对垃圾邮件给社 件。根据《中国互联网协会反垃圾邮件规范》的规定，以下五类邮件 会带来的日益严重的危害，２００６年信息产业部颁布了《互联网电子 为垃圾邮件：（１）收件人事先没有提出要求或者同意接收的广告、电 邮件服务管理办法》，它标志着中国在管制垃圾邮件的立法上迈出 子刊物、各种形式的宣传品等宣传性的电子邮件；（２）收件人无法拒 了第一步，但它只是一个行政规章，其法律规范层次较低，还不能作 收的电子邮件；（３）隐藏发件人身份、地址、标题等信息的电子邮件； 为法院裁判的依据。此前相关组织制定的与反垃圾有关的文件包括 （４）含有虚假的信息源、发件人、路由等信息的电子邮件；（５）含有病 中国电信集团公司制定的《垃圾邮件处理暂行办法｝（２０００年），中国 毒、恶意代码、色情、反动等不良信息或其他有害信息的邮件。垃圾 互联网信息中心颁布的《反垃圾邮件规范））（２００３年），公安部、教育 邮件不仅会降低网络运行效率，而且也给用户的信息安全带来了严 部、信息产业部、国务院新闻办联合下发的《专项治理工作垃圾电子 重威胁，其危害主要有以下几个方面： 邮件清理规范））（２００３年）等文件。从实施效果来看，目前我国相关政 １．垃圾邮件降低了网络效率，损害了用户利益，严重影响互联 策法律对垃圾邮件的泛滥并未起到有效的遏制作用。其根本原因 网产业的发展。由于垃圾邮件占用网络带宽，造成邮件服务器拥塞， 是，规范垃圾邮件的相关政策法律体系尚不健全，在网络世界还没 进而降低整个网络的运行效率。研究表明，在垃圾邮件已经占到全 有形成一个完善的法制环境。因此，相关组织和部门要根据网络发 部邮件的６０％的时候，电子邮件用户要把大部分精力化花在处理垃 展的现实，尽快制定符合我国国情的《反垃圾邮件法》。在目前条件 圾邮件上。０唷的还盗用他人的电子邮件地址做发信地址，严重损害 不成熟的情况下，可对《互联网电子邮件服务管理办法》实施过程中 了他人的信誉；有些垃圾邮件，妖言惑众、骗人钱财、传播色情等已 的疏漏进行补充规定，或者先由最高人民法院拟定司法解释，使得 经对现实社会造成了严重危害。由于所使用的语言文字的不同，有 惩罚、制约垃圾邮件的制造者、传播者变得有法可依。 的国外组织将来自我国等东亚国家的电子邮件直接列为垃圾邮件， ２．完善投诉和举报机制。于２００６年成立的中国互联网协会垃 威胁、损害了广大用户的利益，甚至有黑客利用垃圾邮件作恶多端， 圾邮件举报受理中心，一直致力于中国互联网垃圾邮件的治理，受 如在２０００年２月，黑客攻击雅虎等五大热门网站造成网路瘫痪。 到社会各界的好评，也得到广大网民的支持和响应。对于经过服务 ２．垃圾邮件侵犯了网络用户的隐私权。在网络环境中，以数据 器端的反垃圾技术措施仍然进人用户信箱的垃圾邮件，可以通过建 形式存在的不受传统隐私权保护的个人信息或资料对电子商家来 立用户投诉和举报机制来防范。目前流行的服务商都已经在网页上 说已经变成了可以赚钱的有用信息。基于有利可图的商业利润，众 添加了投诉垃圾邮件的按钮。未来的反垃圾邮件法可以要求网站提 多网站纷纷打起了电子邮箱用户的主意，而网络广告商也正有这方 供和用户删除邮件同样便捷的投诉垃圾邮件的功能，以鼓励用户投 面的需求，于是两者一拍即合，从而造成了垃圾邮件大量泛滥的现 诉。今后，还要继续不断完善投诉和举报机制，充分发挥其职能作 象。这些追求商业利益最大化的经营者，对公民的个人资料进行收 用。 集、整理并应用于以营利为目的的经营活动中，侵犯了消费者对于 ３．借助技术手段，健全反垃圾邮件机制 由于垃圾邮件发送的 其个人隐私所享有的隐瞒、支配、维护以及利用权。这种行为也给网 方式越来越隐蔽与狡猾，原有的反垃圾邮件机制的弊端日益凸显。 络信息安全带来了极大的危害。 现在普遍流行的基于地址列表的反垃圾邮件机制，可以杜绝来自地 ３．垃圾邮件侵犯了网络服务提供商的服务形象与民事权益。垃 址列表中的垃圾邮件，但这种方式常常导致删除正确的电子邮件， 圾邮件严重影响ＩＳＰ的服务形象。在国际上，频繁转发垃圾邮件的主 因此，其作用非常有限。由于反电子垃圾邮件手段的落后，使得很多 机会被上级国际因特网服务提供商列入国际垃圾邮件数据库，从而 合法邮件无法被送至用户手中。因此，网络服务提供商应充分利用 导致该主机不能访问国外许多网络。而且收到垃圾邮件的用户会因 自己的技术优势，加强对网络的审查，随时监测网络广告商乱发广 为ＩＳＰ没有建立完善的垃圾邮件过滤机制，而转向其它ＩＳＰ。一项调 告电子邮件。研究表明，围绕着电子邮件，有着群发软件、用户端过 查表明：ＩＳＰ每争取一个用户要花费７５美元，但是每年因垃圾邮件 滤软件、服务器端过滤软件等软件及内容过滤、行为过滤、邮件电子 要失去７．２％的用户。 签名等工具，如能得到合理使用，则可以大大净化电子邮件的应用 垃圾邮件侵犯了网络服务提供商的合法权益。提供电子邮箱服 环境。因此，应鼓励相关产业开发推广过滤软件，以经济惩罚手段来 务的网站向网络广告商转卖其掌握的用户的邮箱地址，网络广告商 控制电子垃圾邮件制造者的软件。 寄发大量垃圾邮件。大量寄发电子广告邮件，网络广告商要与网络 ４．加强宣传和沟通，提高网民参与反邮件垃圾的积极性。加强 亨鼢与撕民丛 论战之我见 ■山东师范大学文学院内容摘要：革命派与改良派的论战是中国新闻史上重要的事 件，双方围绕“中国存亡诚一大问题”进行了激烈尖锐的斗争，论战 以改良派的失败而告终。本文围绕双方论战焦点进行阐述，并细致 王妍妍 的产生，经济的国际化形成了民族国家间的竞争这一新格局，民族 国家成为组成世界和展开国际竞争的基本单位，这是中国从未遇到 过的新局面，与中国历来以自己为天下的格局是完全不同的，因而 中国人缺乏这种国家意识。粱却意识并证明了这一点，因而他这一 时期强调树立国家意识和国民意识，主张以国民整体而与他国竞 争，谋求民族的生存。但在当时无论是政府方面还是民众方面，均缺 分析了革命派在这次论战中战胜改良派的原因。 关键词：革命派改良派论战战败原因 革命派与改良派之间的论战，足清光绪三十一年至三十三年以 孙中山为代表的资产阶级革命派与以梁启超为代表的资产阶级改 良派在思想理论战线上展开的一场革命与改良的大论辩。《民报》和 《新民丛报》分别是革命派与改良派进行思想斗争的主要阵地。论战 双方围绕“中国存亡诚一大问题”极力把救国的旗帜举在自己手里。 而由于政治立场的不同，双方对于“中国存亡”的社会内容的理解产 生分歧，并且对于举国瞩目的“救国”问题也各有自己的独特见解。 乏社会基础，但是，作为当时中国应对外部生存危机的～种立场，却 是理性而明智的。梁的言论从今天看来是不无道理，可在当时却是 以惨败而告终。究其原因，主要有以下几方面： 首先，从双方阵容来看，梁启超孤军奋战，寡不敌众，孙中山领 导的革命派，运筹帷幄，兵多将广。梁是改良派主帅人物，他知识广 博，论说文字严密富有感情，在当时一大批知识分子读者中享有极 高声誉。他在这场论战中在全力以赴，有百万言之多，但改良派方面 双方进行了激烈尖锐的斗争，其规模之大，交锋时间之长，斗争之激 烈在中国新闻史上是罕见的。这次论战涉及范围很广，但主要围绕 以下ｊ方面进行： 第一，要不要用革命手段彻底推翻清王朝的统治。改良派主张 仅梁一人孤军奋战，其他康门弟子却不敢应战，这种主帅操戈，将卒 全无的局面甚是难堪。在革命派方面，孙中山虽没亲自撰写论战文 章，但整个论战不仅由他领导而且革命派完全是以他倡导的三民主 义思想为立论的基础。一批留日学生和革命派精英，如陈天华等纷 纷参加了论战，气势磅礴，锐气十足，充分展现了革命派生机盎然、 意气风发之景象，论战文字远不止百万。通过论辩，保皇派的主要观 点已被驳斥，梁一个人参战心力交瘁、力不从心，在革命派昂扬斗 通过和平改革办法达到救中国的目的，强调满汉同体，认为满汉之 间从来就不存在民族歧视和民族压迫问题。针对改良派保皇论，革 命派给予批驳，认为中国政治已经败坏到了极点，非彻底革新不足 以有为，必须推翻误我生民的满清政权。 志，激烈言辞之下《新民丛报》终于单方面停火。 其次，从双方所陈述的内容来说，《民报》实事求是、以理服人， 嘶民丛栅主观臆断、缺乏事实依据，难以说服众人。在对待清政府 的腐败与立宪真实面目的时候，革命派利用客观事实说话，全面系 统地阐述清政府的无能专制和残暴，指出清政府是一个与国民对 立、极端反动的政府，是外国侵略中国的工具，是实现国家富强的最 大障碍，只有将其推翻国家才有出路，人民才能过上幸福生活。而梁 第二，是建立民主制度还是实行开明专制。关于此问题，梁启超 在《新民丛报》上发表《开明专制论》一文，系统阐述改良派的立场。 他列举六项原因，以证明中国今日万不能行共和立宪制。他认为中 国宜行开明专制。革命派指出，梁氏所言实际上是“朕即国家”的翻 版，而人民在这样国家之中只是统治的客体而已。他们认为国民具 有独立的人格，既不是任人宰割的奴隶也不是为人所有的物，国民 是国家的构成分子，即权利义务之主体，认为中国不仅应该而且完 全可能推翻君主专制政府，建立民主共和政体。 第三，要不要废除封建土地制度。实行土地国有。长期以来，中 国面临着土地资源短缺与人口过多的矛盾问题，随着社会的发展， 这～矛盾日益尖锐，广大民众处于难得温饱甚至艰于生存的普遍贫 困状态，因此，如何解决这一生存危机，是梁启超和孙中山思考社会 经济问题的出发点。以孙中山为首的革命派主张平均地权，其途径 是实施土地国有。改良派攻击革命派关于平均地权、土地国有的主 张，认为实行土地国有必将阻碍社会生产事业的发展。 启超所描述革命共和的恶果，如内部必至自生分裂，彼此争权，乱无 已时，民不聊生等与后来有几分相符的事实在当时是未表现出来 的，为一般民众所看不见的，难以说服民众。而革命派所描写满清政 府的腐朽败坏、立宪的虚伪现象，是当时人人可见的确凿事实，令人 信服，利于人民接受。 再次，改良派坚持的改良道路更符合人民的愿望和要求，顺应 时代发展的趋势。在对待中国未来的发展道路的问题上双方有着质 的区别。革命派主张自上而下进行彻底的民主革命，推翻清朝政府 建立民主共和国。而改良派却对清王朝抱有幻想，希望采取温和的 这场声势浩大的论战，终于以革命派获得胜利而终结。但如果 我们以客观冷静的态度和历史发展的眼光来看，虽然当时梁的某些 观点是多余顾忌，但从革命以后民国历史看来，后日的国事之非，我 们不得不钦佩梁的远见。他曾预言说革命以后，人民生活处境会更 加困苦艰难，要推行共和政体必要先培养共和国民资格意识，而且 推行共和政体必将引起激烈的党争。然而革命后国民处境的实际情 变法，以和平的斗争实现资产阶级君主立宪制，从当时的现实环境 和时代背景中不难看出前者顺应历史的发展要求，与时俱进。而且， 《民报》以孙中山的三民主义为指导思想，前后一致，而以梁为首的 《新民丛报》则处在经常的“今日之我与昨日之我”的境况中，因此便 减少了读者的信仰。 参考文献： 形，革命党迟迟不敢轻易让国民普选自组议会，国民政府日后面临 的各种困难，以及日后我国政党政治问题都被梁启超一一言中。另 外，从应对内外部生存危机的角度看，梁的民族国家意识和国家主 …梁启超著．陈书良编．《梁启超文集》．北京燕山出版社．１９９７ ｆ２１郭湛波．《近五十年中国思想史》．山东人民出版社．１９９７ ［３】葛兆光．《中国思想史》．复旦大学出版社．２００ｌ 义立场，在理论上是与当时国际情势相符合的。当时由于资本主义 创建诚信网络社会的宣传工作。面对日益壮大的网络社会，在打击 电子垃圾邮件的制造者的同时，还应该加强创建诚信网络社会的宣 传，提高网民反电子垃圾邮件的意识，提高其参与反电子垃圾邮件 活动的积极性。针对电子垃圾邮件所引发的附带问题，应加强国际 参考文献 刚原浩：垃圾邮件基于“公害”法的防治思想《中国计算机报》 ２００７年１月９日。 『２】阿拉木斯：反垃圾邮件的法律困惑《软件世界７）２００６年第５期。 间的沟通与合作，协调不同文字之间的转换，联手治理电子垃圾邮 件的泛滥。 【３Ｊ【４１钟宁生：谈谈垃圾邮件的危害与预防《科技信 ｇ））２００７第 １１期。