县委2010年创先争优活动实施方案

2010年以“三保三促”为主题的创先争优活动

实 施 方 案

根据县委《关于在全县基层党组织和党员中深入开展以‚三保三促‛为主题的创先争优活动的实施意见》（梅发“2010” 号）要求，现就2010年在全县基层党组织和党员中深入开展以‚三保三促‛为主题的创先争优活动，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和县委十二届六次、七次全会精神，紧紧围绕‚推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织‛的总体目标，以‚保发展、保民生、保稳定，促经济发展方式转变、促党员干部作风转变、促社会风气转变‛为主题，以‚创建‘五个好’党组织、争做‘五个带头’共产党员‛为主要内容，以‚大学习大调研、大承诺大评议、大检查大考评‛为主线，围绕中心、服务大局，立足实际、遵循规律，改革创新、务求实效，动员和组织全县基层党组织和党员在保超全年发展目标、加快‚一带三区‛开放开发步伐中创先进、争优秀。

二、目标要求

（一）在转变发展方式、推动科学发展上创先争优。以实施‚一带三区‛发展战略为重点，以县委十二届七次全会提出的‚八项转变‛为抓手，科学编制‚十二五‛规划，突出抓好项目建设，完成中国禅文化旅游区等13个项目的可研及环评；强力推进招商引资和全民创业，培植新型建材、纺织服装、农副产品加工产业集群；进一步加快国有企业改制，关闭‚五小‛企业和石材产

业，逐步调整和优化产业结构，推进经济总量的扩张和质量的提升，确保全年经济社会发展目标顺利实现，推动经济社会又好又快发展。

（二）在加强民生建设、服务人民群众上创先争优。加快重点工程建设，抓好事关民生的‚十件实事‛的落实。大力推进教育均衡发展，启动职教整合改革，全面推进城乡中小学教育布局调整。实施‚万村千乡‛市场工程和‚新网工程‛，全县80%村、90%以上乡镇建立和改造标准化‚农家店‛。启动医药卫生体制改革，加快医疗服务基础设施建设，提高医疗服务保障能力和整体水平。完善社会保障体系和社会救助体系，推进经济适用房和廉租住房建设，合理分配实物配租。加强农业基础设施建设，做好灾后恢复重建和农业生产自救，落实党和富民惠民政策。

（三）在创新社会管理、促进和谐稳定上创先争优。强化社会稳定的第一责任，完善‚大调解‛工作格局，拓宽社情民意的诉求渠道，及时排查化解各种矛盾纠纷；开展‚实有人口、实有房屋‛全覆盖管理，推进社会管理创新；加强突出治安问题和治安混乱地区排查整治，提高人民群众的安全感和满意率，防止发生群体性事件、重大恶性刑事案件、重大治安案件和治安灾害事故、重大安全生产事故、非正常赴省进京上访和越级集体上访，形成团结和谐的社会环境。

（四）在转变工作作风、优化发展环境上创先争优。继续深入开展‚兴‘五干’、转作风、比实绩、促发展‛活动，解决好一些党员干部存在的精神不振、自由散漫、党员意识弱化、进取精神不强的问题，促进党员干部作风转变；坚决整治影响机关效能、影响发展环境的突出问题，严肃查处一批行政不作为、乱作为和吃拿卡要以及乱收费、乱罚款、乱摊派的典型案件，使‚保发展、保民生、保稳定‛的各项举措落到实处。

（五）在转变社会风气，树立文明新风上创先争优。积极践行社会主义核心价值体系，带头树立高尚的道德情操和健康的生活情趣，保持昂扬向上的精神状态；倡导新型婚育观念，扭转计生工作被动局面；整治‚违法用地违法建设违法房地产交易‛，加强资源和环境保护，推进生态文明建设；加大非遗保护力度，发展群众文体事业，丰富群众精神文化生活，营造风清气正的社会环境。

（六）在加强基层组织、夯实执政基础创先争优。完善区域化的党建工作体系，发展壮大村级集体经济，建立健全便民服务网络，强化基层组织服务功能，全面推进基层党组织‚五个基本‛‚七个体系‛建设和反腐倡廉建设‚十个全覆盖‛，创建学习型党组织，构建‚六四双创‛基层党建大格局，争创全省‚党的建设示范县‛。

三、方法步骤

2010年以‚三保三促‛为主题的创先争优活动，从8月份开始，12月份结束。主要分四个阶段进行：

第一阶段：制定方案，动员部署(2010年8月下旬) 1、县委根据中央和省、市委关于创先争优活动的总体部署，结合黄梅实际，制定创先争优活动的实施意见、2010年实施方案和农村、社区、机关、非公经济组织和社会组织、中小学校、卫生医疗机构创先争优具体方案，并召开会议，进行动员部署。

2、各地各单位结合实际，制定以‚三保三促‛为主题的创先争优活动实施意见和2010年度创先争优活动实施方案，落实本地本单位围绕‚三保三促‛，开展创先争优的目标任务和具体要求，在8月31日前报上一级党组织审批备案。

3、召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动，引导和组织广大党员积极投身到创先争优活动中来。各地各单位动员大

会必须在9月5日前召开，联系领导、指导检查组成员要列席会议，同时要邀请党代表、人大代表、政协委员和服务对象参加。

4、建立领导干部创先争优活动联系点，深入重大工程项目、改革关键领域、发展薄弱单位和部门，以及群众意见较为集中的地方了解情况解决问题，推动工作。

5、县委办公室、县政府办公室、县委政法委根据‚保发展‛‚保民生‛、‚保稳定‛重点工作的总体要求，分阶段、有计划地进行督办。

第二阶段：学习调研，依岗明诺(2010年9月上旬) 1、抓好学习讨论。开设‚黄梅发展大家谈‛讲堂，围绕经济社会发展的前瞻思考、‚一带三区‛战略的重大问题、黄梅未来发展的方向走势以及社会关注的热点焦点问题等，由县‚四大家‛领导带头讲、外请领导示范讲、专家学者辅导讲，在全县营造浓厚的学习氛围。基层党组织要通过集中学习、专题辅导、成果交流、案例分析等方式，组织党员干部认真学习中央和省市县委有关文件精神、全县经济工作会议精神、县委十二届七次全会精神、余建堂同志在创先争优动员大会上的讲话以及创先争优活动的实施意见和实施方案等，着重围绕‚三保三促‛的重点工作，如‚一带三区‛建设、招商引资和工业园区建设、旅游开发、城镇和新农村建设、公益事业建设、基层组织建设和党员干部队伍建设、党风廉政建设等内容进行广泛讨论。在深化县情认识的基础上，找准‚三保三促‛工作目标。学习讨论结束后，县委宣传部要对乡镇、县直单位党组织和领导班子学习讨论笔记进行集中调阅。

2、开展调研走访。要围绕影响和制约黄梅改革、发展、稳定的突出问题、当前领导班子和党员干部队伍存在的突出问题以及群众反映强烈的突出问题等，深入基层开展调查研究。县‚四

大家‛领导重点围绕推进全民创业、优化经济发展环境、加快国有企业改制、推进重点工程建设、信访稳定问题排查、计划生育工作等六个方面重点课题，由县委办、县政府办牵头开展调研（具体安排见附件1）。各级党组织和党员领导干部要围绕影响和制约本地本单位‚三保三促‛的突出问题，确定重点课题，带队开展调研，找准后段工作的努力方向，进一步明确‚三保三促‛的工作任务。

3、形成调研报告。在深入调研的基础上，党员领导干部要撰写有内容、有见解、高质量的调研报告，进一步明确当前和今后一个时期‚保发展、保民生、保稳定‛的总体思路、工作举措、争创目标，促进领导班子和党员干部‚三保三促‛工作目标的落实。县委创先争优活动领导小组办公室将适时组织调研成果评比、交流等活动。

第三阶段：对标承诺，全面争创(2010年9月中旬-12月中旬) 1、科学定诺。基层党组织和党员要结合调研发现的问题，立足职责岗位，围绕推动‚三保三促‛重点任务的落实，分别制定创先争优共性和个性承诺，填写《创先争优公开承诺书》。根据党组织的主要任务、党员的岗位特点和条件特长，上级党组织对下级党组织、党支部对党员的个性承诺要提出总体要求。

2、组织审诺。支部党员大会要对党支部和党员的承诺内容进行评议，上级党组织对下级党组织的承诺也应进行审核。评议审核重点看承诺内容是否体现先进性，是否体现岗位职责特点，是否突出‚三保三促‛主题，是否符合群众意愿，是否切实可行，是否简洁明了，是否可考可比。乡镇党委、县直单位党组织及其领导班子成员的《创先争优承诺书》在9月20日前报县委创先争优活动领导小组办公室审核。

3、公开承诺。审核通过后，基层党组织要通过会议公示、

公开栏公示、网上公示、电视访谈等形式，向社会公开承诺内容。对党员的承诺，党支部要制作成目标责任明白卡、创先争优活动宣传栏，进行公开公示。

4、民主评诺。综合运用领导点评、党员互评、群众评议等方式，定期对基层党组织和党员履诺践诺情况进行讲评。上级党组织负责人对所属党组织、基层党组织对党员承诺事项的完成情况，每季度至少进行一次点评。各地各单位在11月下旬要召开创先争优活动专题民主生活会和组织生活会，对履诺践诺情况进行对照检查，提请党员评议；12月上旬要召开群众代表测评会议，对创先争优活动和党员履诺践诺情况进行群众满意度测评。对多数群众不满意和群众反映强烈的问题，限期进行整改。

5、督查践诺。县委重点工作督查组和各级创先争优活动督导专班对党组织、党员创先争优公开承诺落实情况，要采取实地督办、专题通报、电视访谈等形式，开展经常性的督办检查，及时了解掌握工作进展，发现、总结好典型、好作法、好经验。

第四阶段：检查考评、总结提高(2010年12月下旬) 1、组织考诺。由县委组织部牵头，县委办公室、县政府办公室、县纪委、县委宣传部、县委政法委等部门共同组成创先争优活动考评专班，分县直、乡镇两大块，结合领导班子和领导干部‚五干‛综合实绩考评和‚五个基本‛‚七个体系‛建设考核，对各地各单位‚三保三促‛重点工作完成情况、创先争优活动开展情况、领导班子和领导干部履行创争承诺情况进行检查考评。各地各单位对下级党组织和党员创先争优承诺的落实情况也要进行考评。

2、运用结果。乡镇、县直单位创先争优活动考核得分，在全县范围分类排名，纳入领导班子和领导干部‚五干‛综合实绩

考评计分，作为评比表彰的重要依据。各级党组织对下级党组织、党员践诺考核结果，要向社会公开，接受群众监督。同时，对认真履行承诺、成绩突出的，要适时进行表彰；对不能按要求兑现承诺、群众意见较大的，要坚决落实组织措施。

3、总结提高。对2010年创先争优活动进行系统总结，肯定成绩、查找不足，研究和制定改进措施，科学谋划2011年度创先争优活动。特别是对活动中行之有效的好的作法、经验，要进行认真提炼、总结，健全完善各项工作制度，形成创先争优的长效机制。

四、组织领导

（一）落实领导责任。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定，党组织书记是第一责任人。各地各单位党组织要成立创先争优工作领导小组及其办公室，落实工作责任和推进措施，形成党组织主要领导亲自抓、工作专班具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各地各单位党员领导干部要充分发挥带头作用，做到带头参加学习讨论、带头开展调查研究、带头公开承诺、带头接受评议、带头搞好整改落实。

（二）严格督办检查。成立由县纪委、县委县政府督查室组成的重点工作督查组，把全县‚三保三促‛的重点工作、重点工程、重点项目责任分解到具体部门、进度落实到具体时段，进行分片分期督办，确保各项工作扎实推进。在县委创先争优活动领导小组领导下，由统战、民政、教育、卫生等部门牵头成立指导小组，加强对不同领域、不同类型基层党组织创先争优活动的指导督办。

（三）注重活动实效。各级党组织要紧扣‚三保三促‛ 这一主题，紧密结合本地本部门本单位中心工作谋划、部署、实施创先争优活动，把劲头聚集在‚干‛字上，努力在推进项目建设、

招商引资、计划生育、惠农政策落实等中心工作任务中创先进、争优秀，奋力保超全年目标，实现创先争优的良好开局。

（四）强化宣传引导。落实创先争优活动宣传方案（附件2），开辟创先争优活动网络和电视专栏，开设‚黄梅发展大家谈‛讲堂，充分发挥电台、报刊、网络和简报的作用，在全县大力营造创先争优的浓厚氛围，体现‚三保三促‛工作特色，同时，通过大力宣传先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，大力宣传开展创先争优活动的经验做法和实际效果，努力在全县形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。