２０１５年１月 第３７卷第１期 地下水 Ｇｒｏｕｎｄ ｗａｔｅｒ Ｊａｎ．，２０１５ Ｖ０Ｌ ３７ ＮＯ．１ 陕西省地下水污染现状分析及防治对策 祝淑靖 （陕西省咸阳市环境监测站，陕西咸阳７１２０００） ［摘 要】 我国地下水污染正面一临着由点到面、由浅到深、由城市到农村不断扩展和污染程度日益严重的趋 势，地下水污染防治迫在眉睫。根据地下水污染的成因，地下水污染源可以分为工业污染源、农业污染源、生活污染 源和自然污染源。在我国目前的地下水污染防治工作中，存在着法律法规不健全、管理责任不明确、地下水资源定 价不合理、监测网络建设滞后和缺乏有效的防治技术等政策与管理问题，使得目前的地下水污染问题没有得到有效 的遏制。提出完善地下水环境保护的法律法规体系、将地下水和地表水污染防治纳入统一规划和管理、合理确定地 下水资源价格、加强地下水监测网络建设和污染防治技术攻关的政策建议。 ［关键词］ 地下水；污染；防治；对策 ［中图分类号］Ｘ５２３ ［文献标识码］ Ｂ 【文章编号］ ｌ００４—１１８４（２０１５）０１—０１５４—０３ ５２％，在华北和西北城市供水中占到了７２％和６６％，有些城 市基本上是依靠地下水来满足对水资源的需求。 地下水是水资源的重要组成部分，是人类生存、生活和 生产活动必不可少的自然资源，在保证居民生活用水、社会 经济发展和生态环境平衡等方面起到不可估量的作用。作 为地球上的淡水资源，它具有很高的生态价值和经济价值。 随着社会经济的迅速发展和人们生活水平的提高，产生的气 地下水污染是极其可怕的事情。因为地下水污染不同于 地表水，一旦污染物进入合水层，极难治理。地下水污染现 在几乎没有治理的可能性，因为治理地下水污染的费用谁也 承担不起。财大气粗的日本早在上个世纪就对地下水污染 状况进行了评估，得出的结论是：治理被污染的地下水需要 体、固体及液体废弃物越来越多，分别从不同途径对水环境 造成了严重的污染。总而言之，凡是在人类活动的影响下， 地下水水质变化朝着水质恶化方向发展的现象，统称为地下 水污染。２００５年全国约二分之一的城市市区地下水污染严 耗资８００万亿美元！日本只能扼腕叹息。我国窗体顶端外 汇储备现在位居世界第一，但其余额是非常低的，治理被污 染地下水的费用我们更承担不起啊！ 除了金钱成本，还有一个时间成本。地下水埋藏在地下 一重。２００６年的资料显示，地下水水质下降，数以千计的供水 井报废。陕西省是全国经济、政治、文化的中心，这里人口密 集、工业农业发达，旅游资源丰富，科技、教育实力雄厚，其中 包括西安、宝鸡、咸阳、？胃南、铜川、延安、商洛、安康、榆林、汉 中１０个大、中小城市及杨凌农业高新技术产业示范区。但 是近年来，由于过量开采地下水，已造成地下水位持续下降、 定深度内，缺氧、温度低、无光照、流动缓慢、水交替周期 长，一旦受到污染，污染物、水和介质问的相互作用过程很复 杂。即使经济上承担得起治污成本，清除污染源也需要十几 年、几十年甚至数百年才能恢复原来的状态。 我国地下水污染正在扩大，呈现出由点向面演化、由东 部向西部扩展、由城市向农村蔓延、由局部向区域扩散的趋 势；污染物组分则由无机向有机发展，危害程度日趋严重；地 下水污染面积不断扩大，污染程度不断加重。 地下水质恶化、地面沉降等一系列环境问题。随着关中地区 经济的快速发展、人口的急剧增加，目前人均占有水资源量 不足全国的１７％，不足全省的３０％，属严重缺水地区。因此 为了适应日益增长的经济发展及人口增长的需求，在提倡可 持续发展的今天，如何合理有效地利用地下水资源已成为当 务之急，也是实现区域地下水资源保护、区域生态环境改善 及区域国民经济稳定发展的基本前提。 地下水污染给人的健康带来可怕灾难。１９９９年窗体顶 端国土资源部启动了我国东部典型地区地下水污染调查评 价试点项目，评估结果令专家们震惊一微量有机污染物普遍 检出，致癌、致畸变、致突变的“三致”物质不同程度检出，地 下水污染呈区域性发展趋势。而目前在北京、天津、河北等 １地下水污染的危害 随着人口的增长和社会经济的快速发展，对水资源的需 地的地下水已经化验出１００多种污染物，其中不少是众所周 知的“致癌、致畸和致突变”物质。 求量也大幅度增长。近３０年来，我国地下水的开采量以每 年２５亿ｍ 的速度递增，全国有４００个城市开采地下水， 但是，地下水污染的严重程度并未受到足够的重视。以 北京为例，过去，仅在北京二、三环以外，面积在５０ ｍ 以上 的垃圾堆曾高达４ ０００多个。这些垃圾堆陆续被改造或者被 ４０％的耕地部分或全部依靠地下水进行灌溉，地下水的供给 量已经占到了全国总供水量的２０％，北方缺水地区占到了 ［收稿日期］２０１４—０３—２７ ［作者简介］ 祝淑靖（１９６６一），女，陕西乾县人，高级工程师，主要从事环境监测与评价工作。 １５４ 第３７卷 第１期 地下水 ２０１５年１月 埋掉，令人匪夷所思的是，这些垃圾填埋场竟然都没有做防 渗处理，而是直接掩埋，且是混和填埋，生活垃圾与工业垃 圾、危险废弃物全部就地掩埋。这些垃圾里的有毒有害物质 经雨水的作用，陆续渗透到地下水中，造成地下水污染。 至于生产、生活中的污染更是司空见惯。比如，我国每 ３ 陕西省地下水的污染来源 在天然状态环境下，地下水都会具有一定的自净能力， 含水层的离子交换作用和吸附作用有助于降低水中的污染 物浓度。人类活动排放大量的废弃物与地质环境的相互作 用，使自然平衡遭到一定的破坏，改变了地下水的物理、化学 和生物性质，使地下水污染物的浓度超过规定的指标。根据 地下水污染的成因，地下水污染可以分为农牧业污染、工业 污染、生活污染等类别。 年有４ ０００余万ｔ的化肥和４０余万ｔ的农药被洒进农田，相 当一部分却不能被农作物吸收，而是进入土壤，渗透到地下 水。在我国目前的用水结构中，地下水占据了全国总供水量 的１／５，倘若地下水污染，不仅可能加剧我国用水的紧张状 况，也将给我国的可持续发展带来致命性伤害。 地下水污染后再治理，是不可行的，连日本那样的国家 还不能承受治污之重，我们就更不用说了。因此，首先应该 预防地下水污染，预防是保护地下水资源的最有效措施，也 几乎是惟一措施。在这方面，我们可以借鉴美国的一些做 法，为了保护水资源，他们出台了一系列法律。比如，１９７２年 通过的《洁净水法》、１９８７年的《水质量法》、１９９１年的《国家 监测系统》等等。除了法律，美国在一些具体的保护水资源 的措施方面也规定得非常具体。以水井为例，美国要求水井 必须离开化粪池系统、动物饲养场和地下储物罐等污染源若 干英尺，水井的拥有者必须在井口周围保持一个５０英尺的 清洁区，让所有有害物质远离水井等等。 地下水的保护比地表水的保护更为重要，在许多城市在 掩埋垃圾的时候仍不做防渗处理的情况下，我们就应该清楚 地知道，我们所面临的保护水资源的形势是何等严峻１ ２ 陕西省饮用水源地的水质现状 ２００６—２００８年，陕西省纳入国家考核的１０个地市２７个 集中式饮用水水源地２８项指标达标率均为１００％。 ２００７年起，省环保厅对全省４０个城市饮用水水源地（含 县级市）、１１４个县级政府所在地城镇集中式饮用水水源地开 展了基础环境调查及评估工作。调查结果显示陕西省县级 以上集中式饮用水水源地水质状况总体优良，但部分市、县 饮用水源地存在水质不达标、管理不到位、有较大风险隐患 等问题。在开展水质２８项指标例行监测的１４６个水源地 中，达标水源地１２４个，达标率８４．９％。超标水源地２２个， 占１５．１％。饮用水源安全人口１ ０６８万，不安全人口１６３ 万。 陕西省城镇饮用水水源地绝大部分分布在较为偏僻的地 方，受到人为干扰相对较少，水质基本能够达标。但仍然受 到能源、资源开采和交通运输危险物品的污染可能。 部分已划定水源保护区的水源地存在标识或防护设施不 足，位置及分布不够合理等问题。还有２０个水源地保护区 中存在工矿企业、加油站等各类污染源，有６８个县（区）为单 一水源，全省还不具备监测１０９项饮用水水质指标的能力。 这种监管设施落后，监管手段缺乏的现状，对水源地的长远 发展和持续利用埋下了隐患。 ３．１来自农牧业的污染 ３．１．１ 农药和化肥的污染 ２０世纪４０年代中期，人类开始使用化工合成的农药来 消灭病虫害，然而这些农药大约只有１２％左右被作物吸收， 还有一部分汽化进入大气层中，其余全部进入土壤及地表附 属物中，这部分未被吸收的农药随着地表径流渗入地下蓄水 层造成污染。化肥的大量使用，大大提高了土地的生产力因 素，但只有４２％左右被作物吸收利用，其余的都溶于灌溉水 及雨水，使化肥中的元素渗入地下，使地下水受到氮、磷等元 素的污染，导致地下水中总硬度、硝酸盐和氨氮的提高。 ３．１．２牲畜产生的有机废物污染 陕西省特别是关中地区农村饲养牲畜的家庭很多，这些动 物产生的大量有机废物，久而久之会对地下水构成一定的污染。 ３．２来自工业的污染 ３．２．１ 工业垃圾和污水的污染 工业生产会产生大量的含有各种化学物质的垃圾，这些 垃圾一般是露天堆置或简单填埋，垃圾中的有害物质经地表 径流及雨水的冲淋而渗入地下，尤其严重的是一些工业生产 过程排出大量含有各种有毒有害元素的废水，很多都没有经 过物理和化学处理就排入下水道、江河或直接排到水沟。 ３．２．２矿业生产和石油污染 关中地区（铜川、渭南）是陕西省采矿业的集中地之一， 采矿后堆积的矸石经雨水淋滤后，极易形成地下水污染，而 矿区废弃的巷道与钻孔在雨水或地表水体的影响下，恰好可 能成为地下水污染的通道。同时，采矿排出的矿坑水（如采 煤排水）通常ｐＨ值很低，这种酸性水渗入地下后可导致某些 盐类进入含水层，由此产生的盐效应促使土体中方解石、白 云石溶解，使钙镁离子溶入水中，地下水的总硬度升高。另 外石油及其化工产品使用及管理上的漏洞，使柴油、汽油、苯 系物及其他含苯环的碳水化合物等都极易造成地下含水层 的污染。 ３．３人类生活对地下水造成的污染 随着人口的增加，会产生大量的生活垃圾和污水，这些 垃圾很多直接用埋填法处理，污水直接排放到下水道。而这 些被填埋于城市周围的垃圾，其溶出物会慢慢渗入地下，污 染地下蓄水层，另外还有居民区的粪池也是造成有机物污染 的主要途径。 】５５ 第３７卷第１期 地下水 ２０１５年１月 ４ 陕西省地下水污染的防治措施 ４．１加大宣传力度。提高公众环境意识 经过处理后在排放的，而我国，不少城市依旧是直接排放、填 埋，对地下水构成威胁。 ４．６加强水源地的保护 应严格贯彻执行我国的《水法》、《水污染防治法》等法 规，政府及相关部门应加大治理的力度，各级部门要高度重 视起来，严格执法，不姑息，不懈怠，对污染地下水资源的企 “十一五”期间，省环保厅组织开展了４０个县级以上城市 （含县级市）集中式饮用水水源地环境基础状况的调查评估工 作，编制完成了《陕西省城市饮用水水源地环境保护规划》。开 业或个人严惩不贷。其次，各个单位还应开展广泛的宣传工 作，可通过电视、广播、报纸等信息媒体，提高全社会对地下 水污染危害的认识，增强全民环境意识，从自身做起，节约用 展了１５４个集中式饮用水水源地环境基础状况的调查评估工 作，编制完成了《陕西省饮用水水源地基础环境调查及评估报 告》，基本摸清了我省饮用水水源地的环境及监管现状，为进一 水，节约能源，通过重复利用和旧物修理等各种有效方式以 减少垃圾排放，从点滴人手保护有限的地下水。 ４．２ 制定完善地下水的法律法规 通过法律控制土壤和地下水污染是非常必要的。尤其在 工业化国家中，这种必要性尤为显著。在美国、欧洲一些发 达国家、土地利用变更之前，必须进行所在区的土壤和地下 水污染评价，只有符合规定质量标准才可进行土地转让和项 目建设。这种做法可以约束企业污染行为，培养其保护环境 的自觉性。 ４．３控制污染源的排放。对生活、生产垃圾进行分类处理 工业体系中应采取“预防为主，防治结合”的方针，从控 制源头开始，加大预防工作的人力、物力和财力投入，积极倡 导企业进行技术改革和清洁生产，对重污染企业进行限期整 改，对整改后仍不达标排放的必须关停。在农业体系中应该 使用高效的灌溉技术及科学的耕作农作物的方式，尽量少施 农药、少施化肥，尤其少施合成农药；将传统的漫灌方式改为 喷灌方式，不仅节约用水，还能减少灌溉用水对地下水的污 染。另外对生活生产垃圾还应进行分类处理，合理回收再利 用，对不可回收的垃圾运用先进技术进行处理，积极开发研 究垃圾渗滤液的防渗技术，尽量减少因垃圾掩埋等不良方法 造成的地下水污染。 ４．４ 加强水文基础工作。合理开发利用水资源 水文（地表水、地下水监测）事业及研究工作，是科学开 发利用水资源的前提，必须加大这方面的投资，要深入开展 诸如地下水人工补给的试验研究、水污染治理、水资源现代 化管理、水资源开发利用对生态环境影响等的研究，为各级 政府进行决策提供科学依据。欧洲、北美和澳大利亚等地 区，在地下水污染防治工作中采取的一个重要措施即是进行 地下水环境脆弱性评价，并编制评价图册，这种方法值得我 国借鉴。另外要加强对地下水监测网络建设和污染防治技 术攻关，对地下水水质进行监控并预断它的未来发展趋势， 开展地下水动态监测和分析研究工作，使用先进的技术成果 开发利用水资源。 ４．５解决污染物排放无序问题，做到先处理后排放 由于地下水污染治理的难度大、时间长，费用高，因此保 护地下水免受污染最有效的办法就是切断污染源。城市主 要的污染源就是废水、废液和垃圾。在发达国家，这些都是 １５６ 步推动我省饮用水水源地环境保护工作奠定了基础。 进行了饮用水水源地保护区划定工作，截止到２００８年 底，陕西省１５４个水源地中，已经有１１８个完成了保护区划 定工作，绝大部分水源地都有较为明确的标识。 ４．７尽快建立全省地下水污染监测网络和信息系统，实现 对重要饮用水源地的实时监控 加强地下水污染机理和防治技术的攻关。建立一批土壤 和地下水污染防治示范工程，为今后大规模实施地下水污染 防治提供技术方法和积累经验。 ５ 结语 水是“生命之源”，而饮用水作为一种特殊的水资源，则 关系着国计民生。目前我国在水质水量和资源管理方面均 存在诸多问题，居民饮用水安全已受到严重威胁，因此，保护 饮用水源地不受污染已迫在眉睫。 “人口、资源、环境”三大问题，都与地下水密切相关，地下 水源的可持续利用如何融入到资源、经济与环境的协调发展中 是目前社会的热点问题，面对我国１３益严峻的地下水污染形 势，地下水污染防治迫在眉睫。所以必须要进一步加强地下水 污染防治的制度建设，加大对地下水污染防治的投入，将地下 水的开发利用与保护协调起来。地下水一旦污染，治理起来决 非易事，这是因为污染物不仅会污染地下水体，还会被含水介 质（砂、黏土）吸附。地下水一旦污染，从经济角度看，几乎没有 治理的可能性。因此，地下水污染是关系到每一个人切身利益 的问题，地下水污染的防治需从人人做起，需要社会各部门的 共同协作、配合，才能起到有效防治的作用。 参考文献 ［１］李志，曹明明．关中地区水资源问题及对策研究［Ｊ］．水土保持 学报．２００３．９． ［２］罗兰．我国地下水污染现状与防治对策研究［Ｊ］．中国地质大学 学报．２００８．３． ［３］王任超，凌璐璐．浅议地下水污染的原因及治理［Ｊ］．黑龙江科 技信息．２００９．２． ［４］王任超，凌璐璐．浅议地下水污染的原因及治理［Ｊ］．黑龙江科 技信息．２００９．２． ［５］陕西省环保厅．陕西省环境保护“十一五”中期评估报告．２００８．７． ［６］吕书君．我国地下水污染分析［Ｊ］．地下水．２００９．１．