构建对外贸易新的竞争优势

文/商务部研究院院长 霍建国16 | ECONOMY

2012年以来，我国的外贸出口一直处于困难的增长阶段，全年进出口仅增长6.2%，与2011年相比回落16.3%。其中出口增长7.9%，进口增长4.3%，贸易顺差2311亿美元，扩大48.1%。究其原因，有国外因素，也有成本上升的因素。此外还有一个重要的方面，即发展环境的制约。其中前两个因素短期内是难以改变的，而第三个因素是可以通过深化改革开创一个有利于发展的新环境，即继续通过引入改革的红利促进发展。党的十八大之后，发展的方向进一步明确，改革的共识进一步凝聚。只要我们认真处理好以下几个问题，相信2013年中国经济将再现改革活力，进一步构建新的竞争优势。伙伴的双边关系，稳定了中国的外交格局，更不用说外贸的发展带动了多少就业，妥善了外部需求，贡献了多少税收。所以，当前更重要的是，应清醒地认识到外贸的历史作用及发展外贸的现实意义。在中国经济未来的发展模式中，出口、投资、消费三驾马车的作用不可说同等重要，但至少是不可偏废，关键是如何解决好协调发展问题。鉴于此，我们认为中央经济工作会议提出的稳定外贸出口市场份额的要求是非常英明的，应认真贯彻落实。为了稳定外贸、稳定出口市场份额，确保今年国民经济的稳定增长，建议重点考虑以下几项政策：（一）稳定出口退税机制。首先是全力以赴确保出口退税的及时到位，避免形成新的拖欠；其次是积极探讨由中央财政统一承担地方的出口退税比例，调动地方出口积极性；第三是继续研究扩大在外贸企业全面实行免抵退政策，缓解出口企业的压力。（二）稳定人民币汇率。人民币在经过了长时间的升值过程后，目前在各种环境的影响下，特别值得高度重视的是欧、美、日普遍实行量化宽松政策的情形下，稳定人民币汇率或继续扩大人民币汇率的波动幅度，更多由市场供求来决定，会更有利于外贸的发展。（三）继续实行自主降税进程。通过临时减免或调整关税结构，继续鼓励企业扩大进口，特别是先进技术设备的进口。一方面可以平衡贸易，另一方面可以支持企业提前折旧，构建新的竞争力。（四）改变投资环境，扩大服务业开放。目前外资增长困难，一方面受服务业开放滞后影响，另一方面同我国制造业发展环境困难有关。应通过减税减轻制造业的困难局面，继续鼓励扩大利用外资。（五）加大支持中西部地区的对外开放。一是鼓励中西部积极承接产业转移；二是创造条件，积极扩大利用外资。以加快中西部的对外开放步伐，带动经济增长，缩小东中西的差距。（六）按照十八大精神，加快转变政府职能，由建设性政府转向服务型政府，促进贸易便利化，方便企业竞争发展。由全能型政府转向有限政府，找准定位，保证基础设施和公共高度重视对外贸易的积极作用

国际金融危机以来，中国的外贸出口面临严峻的挑战。过去的高增长得益于3个因素：一是外部需求旺盛，二是外资进入持续不减，三的作用。当前的形势显示，外需短期内难以恢复高增长，外资在支撑出口中的作用正在持续下降，而这两个因素在短期内是难以彻底改观的，剩下唯一支撑增长的因素是出口企业的竞争力和发展的动能。应该说从整体环境看仍不容乐观，成本上升、摩擦加剧、人民币升值、信贷短缺，种种因素都对出口不利。所以说，2012年在全球贸易萎缩的大前提下，中国外贸不仅维持了一定幅度的增长，而且在全球市场的份额还有所上升，应该是值得庆贺的。目前更令人担心的是，社会上仍存在着不少对外贸认识不到位的负面影响。例如，我们经常听到有人指责出口多了，导致外汇储备上升，给国民经济带来了新的矛盾；外贸出口消耗了大量的资源，导致了国内环境的污染；出口的价值不高，没有增加国民福利等不利于外贸发展的许多微词，这些观点需引起我们的足够重视。中国的改革开放从利用外资和发展外贸起步，并形成了外向型经济的发展模式。当前，中国有三大指标在全球排名第一：一是出口，二是外汇储备，三是制造业产值。而中国在全球影响力的上升，与这3个指标有直接关系。此外，对外贸易加固了中国与不同贸易.com.cn. All Rights Reserved.是以民营企业为增长点的发展活力发挥了巨大ECONOMY | 17

Current Issue时局服务，创造公平的竞争环境，促进市场的公平竞争。 调动投资热情，继续巩固和发挥好制造业的规模优势和创新优势；其次是继续发挥好出口的竞争优势，保持出口的稳定增长，加快出口产品结构的调整，努力提高出口的质量和效益；第三是继续积极稳妥地扩大利用外资，特别是要加快在高新技术领域同外资的合作力度，加快服务业的开放步伐，通过外资的介入进一步提高我国的服务业发展水平。此外，要通过加强对外经济技术合作，全面提高我国的外向型经济发展水平，拓展稳定的外部发展环境，延长和充分利用好我国经济发展的战略机遇期。正确认识中国的增长潜能与优势

我国在20世纪90年代形成的利用外资的优势及2000年后形成的以扩大出口为显著特征的外向型经济发展模式主要得益于改革开放，特别是邓小平南巡讲话到2001年中国加入世贸组织，我们对内加快了市场化的改革步伐，激发了国企、外资和民营三股势力的增长动力，对外通过加入世贸组织使中国经济全面地融入世界经济体系，分享了全球化发展的有利因素，此外，工业化和城镇化的快速发展产生了巨大的市场需求，而出口和利用外资是支撑工业化发展的重要力量，房地产市场的发展和振兴带动了一大片消费领域，形成了中国经济新的增长点。上述成就的取得主要归功于市场化改革的动力和日益形成的公平竞争市场环境。但国的扩大出口模式已难以为继，加之成本上升、人民币升值等压力，出口的竞争力已明显发生了变化。同时，由于经济的高速增长，房地产市场价格的持续上升已形成了新的结构性矛盾，不控制房地产价格将对经济的可持续增长带来新的压力。所以，未来的经济增长必须通过调整经济结构、通过转型升级提高发展的质量和水平来解决，但也要充分认识中国制造业的竞争优势。面对当前复杂的国际经济关系及国内外经济矛盾，我们必须继续坚持互利共赢的开放战略，不断扩大对外开放的领域和空间，但考虑到我国出口的竞争优势及海外投资所面临的风险，第一，我们应在积极扩大进口的同时要兼顾好进口和出口的关系；第二，在努力扩大海外投资的同时要兼顾好对外投资和引进外资的关系。这些理念的变化实际上是加强在构建新的竞争优势的同时，不要忽略发挥好我们现有的竞争优势。只有兼顾好外向型经济发展的两方面主要内容，才能保持国民经济的稳定发展，才能在保增长的同时实现结构调整。其核心问题是如何发挥好制造业的竞争优势，消除制造业发展的障碍，创造条件改变投资环境，加快构建新的竞争优势

经济危机后全球经济面临着新的平衡和调整。面对当前的国际经济环境，在稳步提升我国外向型经济发展水平的同时，我们必须看到加快构建新的竞争优势已是当务之急，必须加大以下几方面工作的力度：（一）稳外贸与加快对外贸易转型升级同步。在外贸发展困难的过程中，仍要坚持转型方向，坚持优先支持高附加值和高技术含量产品的出口。首先，贸易结构是国内产业结构的外在反映，调整贸易结构的关键是优化国内的产业投资结构，要努力加快国内产业结构的优化升级和重点产业的跨越式发展，为促进贸易结构升级和企业竞争优势的形成提供坚实基础；要鼓励机电产品向深加工和中高端产品过渡，加强海外营销网点的建立，提高售后服务水平。其次，要构造外贸新的竞争优势。除国家新战略层面涉及的转型升级、产业梯度转移、加快海外投资、积极参与全球经济治理等重大战略外，从企业层面看，构建新的竞争优势同样面临艰巨的任务，主要包括：努力提高出口产品的质量和效益；提高技术创新和产品研发的能力；培育出口品牌和高附加值产品；增强企业拓展市场的能力和产品营销能力等。这些是企业生存发展的基础，是企业构建新竞争优势的核心内容。而这些任务不是一朝一夕的努力就可以完成的，是要经过长期的、坚持不懈的努力才可以见效的。而恰恰众多企业所产生的这些变化最终才能构成我们外贸出口新的际金融危机后，全球市场竞争日趋激烈，单纯.com.cn. All Rights Reserved.18 | ECONOMY

竞争优势，并将成为贸易强国的基本内容。政外经营队伍的培训，由政府出资委托有经验的府应在企业构建新的竞争优势方面积极创造条科研院所展开大规模的培训，普遍提高海外经件，提供必要的支持。 营的能力和水平。这些培训可针对不同国家和第三，要促进贸易方式创新。制造业向地区，开展经济贸易知识、市场营销策略、文下游延伸，流通业向上游渗透，形成中国企化历史背景、社会交际能力等方面的培训。形业的综合竞争优势，探讨中国跨国公司的发展成一批成熟的有海外经营能力的营销队伍，这模式，提高国际市场经营开拓能力，变中国的支队伍不仅可以创造经营的效益，还可在海外加工地位为生产经营地位。保税区、出口加工通过各种社会关系扩大中国的影响，树立中国区、技术园区应在贸易创新方式和产业结构升的良好形象。三是要继续推行海外投资的便利级方面做出新的贡献。化，海关、税务、银行、外汇管理方面要有便（二）加快推进国内产业布局的调整。捷措施，积极鼓励企业加快海外营销网络的建“十二五”时期，外贸能否走出困境，继续设。上述作法一方面可摆脱单纯靠出口的被动维持现有的制造业大国的竞争优势，其关键在局面，同时可巩固和发展当地市场的合作关于产业布局的调整。面对当前国外面临的贸易系，逐步形成海外跨国公司的盈利模式。限制升级及国内制造业成本上升的压力，外贸（四）积极参与全球治理。国际金融危出口格局必须进行大的结构性调整，即加快推机后，全球经济发展理念发生了巨大的变化，进贸易布局的梯度转移，创造条件让东部沿海各主要国家一方面在采取积极的财政政策，刺地区迅速地向中高端制造业，附加值较高的领激经济增长，积极参与国际经济协调，同时也域发展，促使中西部地区积极主动地承接来自在世界经济平衡和建立世界经济新秩序方面充东部沿海的产业转移，这样既可使东部实现转满了矛盾。以西方为首的主要国家，在此次危型升级，又可加快中西部地区的发展，加快东机中均受到重创，经济增长的矛盾日益复杂。西对接及新兴制造业生产基地的调整和布局。二战后形成的以美国为首的旧的全球经济治理要想实现这一目标，东西两地都应同时出台支结构的基础已发生了变化，新兴工业化国家的持中高端产业的投资发展政策及支持西部产业兴起及金砖国家的作用备受关注。无论是全球转移承接地的鼓励政策。可先在出口加工园金融体系和贸易体系，还是国际三大经济组织区内试行，逐步扩大规模，政府不必具体落实都面临着改革和调整的压力。中国作为最大的项目，要研究扶持政策，改善投资环境，为企发展中国家以及其在全球经济发展中的突出贡业的转移和重新布局创造有利的外部环境，献，有必要积极参与全球经济的治理工作，并“十二五”时期，如能基本形成上述结构性变发挥重要作用，推动不合理、不公正的国际经化，将有利于改变中国制造业的被动局面，并济组织的改革，促成更公平、更合理、更能体将使中国制造业的竞争优势至少再维持10年。现包容性的全球经济发展的新的治理结构是非（三）加快构建海外竞争优势。随着中国常必要的。它可以保证并促进世界经济的和谐在国际上影响力的提高，中国有必要加强跨国发展，更重要的是可以为我国经济下一步发展公司的发展并通过发展援助、工程承包、境外创造一个有利的国际环境。在新形势下，对外投资收购兼并等业务，构建我国在海外主要市开放应体现新的内容，我们不仅要实现对外贸场的商业存在形式，包括银行、保险、仓储、易发展的转型升级，提高质量和效益，不仅要运输、批发零售等产业价值链的延伸部分，逐通过改善投资环境、提高利用外资的规模和水步形成海外经营效益的盈利模式，特别是随着平，更要加快企业的国际化经营，提高利用两人民币的不断升值，扩大海外多种形式的投个市场、两种资源的能力，逐步拓展全球经济资是最佳的有利时机，要想推动和促进海外投发展的空间和布局。同时，面对当前复杂的国资的发展，必须解决好以下几个问题，一是政际经济发展格局，积极参与全球治理已是不可府投资支持贸易促进机构在海外主要市场的布回避的任务。这也是对我国对外开放提出的一点，提供必要的投资咨询和服务。二是加快海个新的更高的要求。ECONOMY | 19

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