现代公共管理的发展趋势及其理性思考

第１９卷第３期　２００６年５月　宁波大学学报（人文科学版）　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＮＩＮＧＢＯ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ（ＬＩＢＥＲＡＬ　ＡＲＴＳ　ＥＤＩＴＩＯＮ）　Ｖｏ１．１９　Ｎｏ．３　Ｍａｖ　２００６　现代公共管理的发展趋势及其理性思考　何翔舟　（宁波大学法学院，浙江宁波３１５２１１）　摘要：为进一步柘宽研究现代公共管理的思路，文章就现代公共管理理论与实践的发展趋势进行了全面　概述，以提供深入研究讨论的基本依据与素材。首先就国际公共管理理念与时间发展的阶段进行区别，　并在此基础上揭示了现代公共管理发展的基本趋势，紧接着综述了主宰公共管理发展的主要理论，最后　对公共管理实践模型进行了归纳与思考。　关键词：公共管理；发展趋势；理性思考　中图分类号：Ｉ）Ｏ３５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００１—５１２４（２００６）０３—００９８—０７　在这个世界上，除了变在不变以外一切都在变化中发展¨Ｊ，公共管理亦然。为此，本文对现代　公共管理的发展趋势及其公共管理的理论机理进行相应分析。　一、正确认识国际公共理念与实践发展的阶段　（一）创始初期　在１８８７—１８９９年，国际社会正处于从农业社会向工业社会的转型期。城市的扩张不仅来源于　农村，也来自世界各地的移民，大型的工业公司及其国际市场的开拓起到了催化作用。这样，日益　膨胀的城市期盼着市政管理知识与管理理论。另一方面，１８８３年彭德尔顿法案（Ｐｅｎｄｌｅｔｏｎ　Ａｃｔ）的　通过，即美国文官制度的建立也期待着相应的行政学知识。这一时期，对公众利益的关心并不明　显，大多数公共服务是通过私有企业提供的。马克・霍哲教授与盖布雷林博士关于诚实、无党派及　象企业一样有效率的政府理论和观点，很好地总结了当时的公共管理特征。而文官制度的建立，是　早期政府管理中公共利益模型的运用，尽管最初的文官制只包括１２％的联邦雇员。　截至１９００　年，有１０万名联邦雇员成为公务员。但是从总体而言，市政管理以及公务员管理催生了行政学理　念与实践。国际上大多数行政史学家均把伍德罗・威尔逊看作是现代行政学的鼻祖，把他的那篇　被誉为行政学开山之作的《行政学研究》（１８８７）的发表看作国际行政学的诞生之日。这一具有历　史地位的名篇至今仍然闪烁着理性的光芒。　（二）管理科学效率时期　历史迈人２０世纪初以来（１９００—１９２９年），管理科学取得了开创性的成果。同时，这一时期被　认为是ｌ９世纪末行政改革的延续时期，以及尤格斯及凯勒（Ｕｖｅｇｅｓ＆Ｋｅｌｌｅｒ）所提出的公共行政实　践的公共利益模型的成熟期。在这一管理科学效率时期（１９００—１９２９年），公共行政的科研与教学　机构陆续成立。如１９１６年成立了美国政府研究所（１９２７年更名为布鲁金斯学会）；１９１４年，密执　安大学开办了第一个市政管理硕士项目；１９２４年，锡拉丘兹大学成立了麦克斯韦尔公民与公众事　物管理学院，开办社会学及公共行政学，国际公共行政的研究生教育由此开始。１９２９年，南加州大　学成立第一个独立的公共行政职业学院。以麦克斯韦尔学院为代表的公共行政教育普及和推动了　美国公共行政学的发展。在理论建树上，关注立法部门与行政部门的职能以及这两者之间的平　收稿日期：２００５—１０—２８　基金项目：国家自然科学基金项目（７０５７３０５４）。　作者简介：何翔舟（１９５９一），男，甘肃通渭人，宁波大学法学院教授。　维普资讯 http://www.cqvip.com

第３期　何翔舟：现代公共管理的发展趋势及其理性思考　衡。¨　被称为“科学管理之父”的泰勒开拓了时间与动作的研究，同一时期的著名行政学者还有威　诺碧，他是塔夫特经济与效率委员会的成员。１９１８年，威诺碧发表《联邦州预算改革运动》。威诺　碧将预算看作政府的中心环节，具有控制作用。最为突出的特点是他于１９１８年推荐的预算程序至　今在国际政府广泛采用。②　（三）公共行政学研究的繁荣时期　１９３０—１９５９年期间，无论是理论还是实践上，公共管理出现了标志性的发展。研究公共管理　不仅仅是管理学家的任务，心理学家、经济学家、数学家以及科学技术家等都研究管理问题，研究成　果也非常多，著名管理学家哈罗德・孔茨把这种现象称为“管理丛林”现象。③这一期间公共管理关　注的焦点有：　政府的膨胀。１９３３年，罗斯福总统开始了新政计划，政府迅速膨胀。古立克在《组织理论的几　点见解》（１９３７）一文中介绍了他创造的词汇，即管理的７项重大职能：计划（Ｐｌａｎｎｉｎｇ）、组织（Ｏｒ－　ｇａｎｉｚｉｎｇ）、人事（Ｓｔａｆｉｆｎｇ）、指导（Ｄｉｒｅｃｔｉｎｇ）、协调（Ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｎｇ）、报告（Ｒｅｐｏｒｔｉｎｇ）和预算（Ｂｕｄｇｅ—　ｔｉｎｇ）。古立克的见解助长了正统公共行政的特色，即对管理和行政的研究集中于上层管理部门的　角色。　行政责任。关于行政责任的早期见解源于荷林《公共行政与公共利益》（１９３７）。荷林分析了　政府职能增加带来的问题及行政自主权的影响。荷林认为，政府官员应该在宪法的原则下提供附　加的规则与章程。“行政官员肩负着调整集体利益差异的重任，并使作出的经济与社会妥协能够　通过法律程序而有效地运行”。　从效果上看，官员的责任是从道义上定义公共利益。　科学决策与行政理论。西蒙（Ｓｉｍｏｎ）的《行政行为》（１９４７）是行政学发展史上的里程碑。西蒙　提倡在行政研究中运用科学方法，即在政策制定中运用实证方法，而政策制定是行政学的精髓所　在。１９４８年，瓦尔多（Ｄｗｉｇｈｔ　ｗａＩｄｏ）发表《行政国》。在该书中，瓦尔多讨论了优良生活的特征、政　策制定中采用什么标准、谁来统治、政府如何组织以及权力的划分和集权、分权等问题。瓦尔多被　认为是公共行政学的史学家、哲学家，他与西蒙堪称２０世纪公共行政学的两大巨匠。　另外，科伊１９４０年的预算过程理论，林德布洛姆１９５９年发表的《渐进决策科学》都是重要的代　表成果。　（四）对公共行政学研究的重新调整时期④　进入２０世纪６Ｏ年代后，一些学者认为政策分析可以选择备选方案，另一些人士认为成熟的科　学和技术基础为公共行政学研究的理性化和多元化开启了大门。同样，还有人认为运筹学的运用　以及对公共问题系统研究的运用增添了新的管理知识。肯尼迪总统关于美国人２０世纪６０年代将　登上月球的许诺由美国国家航空航天局实现。致力于项目管理，对任务的组织集中于具体工作而　不是等级制，增加了公共管理的灵活性，积累了矩阵管理和矩阵组织的经验。从概念上看，项目管　理是基于公共利益模型对组织原则的运用。一方面，公共行政学为政府存在的问题背上了黑锅；另　一方面人们又期待着公共行政学能为行政管理的改观提供良策，调整公共管理研究理论提上了管　理学家的１３程，主要突破方面是：　密诺布鲁克会议与新公共行政学。会议提出了公共行政学学者如何将道德价值观念注入行政　过程，如何能有效地执行政策，政府组织机构与其服务对象的恰当关系是什么。瓦尔多对会议的总　体印象是朝向规范理论、哲学思考、社会焦点以及行动主义。缺乏对计划、预算和运筹学的研究，但　是对价值、个人——组织道德问题的研究影响很大。关键词是“相关性”、“社会公平”、“调整与适　应’，以及“顾客导向”。新公共行政学将社会公平注入传统的经济与效率目标。社会公平强调政府　服务的公平、对市民需要的负责任而不是对公共机构的负责任，以及公共项目经理应当对决策和项　目执行负责任。新公共行政学的主题是市民参与政策制定、邻居控制、分权与民主工作环境。　公共选择学派的兴起。公共选择学派由经济学家创立，它的诞生可以追溯到阿诺（Ｋｅｎｎｅｔｈ　Ｊ．　维普资讯 http://www.cqvip.com

１０ｏ　宁波大学学报（人文科学版）　Ａｒｒｏｗ）１９５１年发表的《社会选择与个人价值》。公共选择理论研究的内容与公共行政学、公共政策　和政治学重叠。从这个意义上说，公共行政学愿将公共选择学派囊括人自己的势力范围。塔罗克　和布坎南于１９６５年成立了公共选择学会，他们认为公共选择理论是雨经济学的研究方法去研究习　惯上由政治理论家研究的问题。现在公共选择年会大约有１６个国家的３００名学者参加。公共选　择学派的代表人物及作品除阿诺外有：布坎南与塔罗克合著《赞同的计算：宪法民主的逻辑基础》，　科斯的《社会成本问题》，唐斯的《民主的经济理论》，尼坎南的《官僚政府与代议政府》，奥尔森的　《集体行动的逻辑：公共商品与团体理论》，等等。　二、现代公共管理的发展趋势　２ｌ世纪的到来为公共角色和公共服务重新成为公众注意的中心提供了良机，这是公共行政领　域告知公众其行动价值的时机。如果不能真正理解民主价值观，不能将这些价值观很好地融人政　府的工作，公共服务的复杂性和重要性就不会有代表性、响应性或平等。公共行政的活动应该主要　针对满足广大公众的利益来发展，这也是和谐社会时代对公共管理发展的基本要求。　（一）企业家政府　由于传统的软约束管理越来越受到公众对政府的质疑，政府行政的职业化在２０世纪８０年代　受到越来越多的检查，尽管早期的怀疑更多地出现在美国等发达国家政府，但是，发展中国家地方　政府也面临不断增加的压力以使行政政策更好地响应社会和政治需要，硬约束政府的趋势亦出现　端倪。在２０世纪８０年代初，里根政府就开始控制政府规模。里根政府许诺减税，精简政府开支，　将政府职能承包出去，促进公共部门的私有化。格雷斯委员会呼吁用企业的方法管理政府，使专业　公共部门经理较少地受到政治的压力。一些人士认为，私营部门在满足公共部门的需求方面应该　扮演更为积极的作用并且替代公共部门。结果是为行政的多元化创造更多的机会，并且为私营部　门提供公共服务打下基础。通过非公共机构提供公共服务的努力，即私有化在地方政府，尤其是大　城市地区发展较快。在发达国家郊区，私有化得到了较快的发展。以美国为例，在２０世纪８０年　代，州政府与地方政府面临着承担不断增加的行政政策压力。里根总统认为“政府非但不能解决　问题，政府本身就是问题”。克林顿似乎委婉一些，“政府官员都是好人，但他们囹圄于不好的政府　管理制度”。１９９０年代，精简政府的改革运动声势浩大，克林顿上台伊始，就于１９９３年成立了由副　总统戈尔挂帅的“美国业绩评论委员会”。在短短的五年时问内（１９９３—１９９８年），美国联邦政府　精简３５万雇员，占联邦雇员的１６％。［２１这场以权力下放、规章制度精简、市场导向为价值取向的重　塑政府运动至今仍在持续，而且在国际范围内成了重塑政府的主旋律之一。　（二）政府问责制度——科学决策理念的建立　科学决策，是当代政府管理所追求的基本思想。温家宝总理２００３年提出，要全面贯彻政府问　责制度，这与发达国家２０世纪９０年代以来的决策理念是一致的。２００５年３月，温家宝总理在政府　工作报告中指出，要彻底杜绝在项目管理活动中有人决策无人承担责任的现象。政府问责制度这　种科学决策理念的建立，是当代公共管理发展又一基本趋势。　无论是就人与自然的和谐，还是人类社会内在的和谐，政府成本的影响是不能忽略的。首先，　从人与自然和谐分析，各级政府的政策选择，一定程度上决定着循环经济问题、可持续发展问题。　例如，我国２０世纪８０年代以来在某些领域的盲目开发，造成了社会资源的大量浪费，破坏了自然　生态的平衡，这不能不说是政府在决策方面的机会成本或风险成本问题。这种政府成本，人们一旦　忽略，就会对社会造成不可估量的危害，我国近年来的ＧＤＰ增长率基本在８％一９％左右，而由于循　环经济问题所造成的成本损失也占这个数字，这还没有考虑到由于循环经济问题所影响未来社会　经济发展方面的问题。其次，就人类内在和谐分析，由于政府成本（或有形公共产品生产活动中的　成本，或者无形公共产品生产活动中的政府成本），直接造成社会、政治、经济、文化等方面发展的　维普资讯 http://www.cqvip.com

第３期　何翔舟：现代公共管理的发展趋势及其理性思考　１０１　不和谐，例如城市与农村的差别、不同集团之间的利益差别、行业之间的差别，以及公众当前与未来　时期的基本福利预期的减少等。　（三）重新评价官僚体制与预算　科普斯基在《街道一级的政府》中阐述了公共部门的雇员在提供物资和服务的同时在很大程　度上亦是政策制定者。这些政府工作人员拥有的自主权、他们与公众的广泛接触、他们对许多公共　机构资源的控制使得他们成为公共部门决策制定的核心力量。利普斯基检查了责任、公平、市民得　到服务的方便程度等内涵。就现代公共管理理论与实践而言，在政治上定义公共部门、私营部门和　非赢利部门职能的同时，一场国际性的预算战役也随之而展开。１９８０年代美国国会通过了里根关　于三年裁减税收的计划。随后，里根又敦促减少国内开支，同时增加国防费用。预算理论家开始检　查预算理论和预算改革在多大程度上受不同的政治和经济环境所左右。凯顿（Ｎａｏｍｉ　Ｃａｉｄｅｎ）在　１９８１年《不确定和不稳定中的公共预算》一文中指出，预算环境在变化，其未来受财政紧缩与政治　不确定性的影响。同一时期的重要预算理论著作还有施伊克（Ａｌａｎ　Ｓｅｈｉｅｋ）的《减缩时代的预算增　长》（１９８３），怀尔德威斯基（Ａａｒｏｎ　Ｗｉｌｄａｖｓｋｙ）的《预算过程的新政治》（１９８８），以及怀特（Ｊｏｓｅｐｈ　Ｗｈｉｔｅ）与怀尔德威斯基合著的《赤字与公共利益：寻求八十年代的负责任预算》（１９８９）。　（四）以人力资源管理为标志的公务员制度改革　人事管理逐渐更名为人力资源管理以反映新的行为科学导向。新的研究强调平等机会、比较　价值、生产力与质量管理、依据业绩付报酬、利润分成。在政府层次上，人事管理改革来自１９７８年　美国公务员改革法案及“三头”人事管理体制，美国功绩制保护委员会裁定冤情和申诉；联邦劳工　关系局与工会一道工作以监督集体谈判事项；联邦人事总署管理并与其它机构一道工作以影响现　代人力资源管理。英格拉姆（Ｐａｔｒｉｅｉａ　Ｉｎｇｒａｈａｍ）在她的《功绩制基础》一书中对人事改革及对公共　服务的影响作了较好的总结。　（五）重新发现公共行政的合法基础与道德　１９８０年代以来，国际公共管理的一个主题是对法律和责任的关注。罗森布卢牧在《公共行政　学理论与分权》一文中对现代公共行政学概念中管理模式的垄断地位提出了挑战。罗森布卢牧认　为，传统的管理理论与行政部门相联，政治理论与立法部门相联，法律理论与司法部门相联。但行　政机构同时有行政、立法、司法决策权时又将如何呢？罗森布卢牧比较了对公共行政学采用管理　的、政治的和法律的研究方法，表明每一种方法都有不同的价值、起源和结构。他的这些思想后来　整合为三部分理论反映在《公共行政学：理解公共部门中的管理、政治和法律》。迪莫克在《选律与　动态行政学》中评价了律师在政府行政中的作用。库柏（Ｐｈｉｌｌｉｐ　Ｊ．Ｃｏｏｐｅｒ）写作了第一部教科书　《公共法律与公共行政学》，深刻分析了行政行动的规则和法律基础以及公共行政学的框架。库柏　早期的文章《冲突或建设性紧张形势：法官与行政者关系的变化》颇具影响。另一部巨著是洛尔　（Ｊｏｈ　Ａ．Ｒ。ｈ　）所写《运行宪法》，该书由三部分组成，一是宪法的形成，二是字面上的行政国，三是　行动中的行政国。　（六）私有化对公共管理在业绩与效率方面的启示　无疑．公共部门与私有部门相对作用及其业绩、效率的比较，是一个值得长期研究和争论的课　题。从１９８０年代初开始的私有化运动已经脱离了政治意识形态的争辩，目前私有化越来越被简单　地看成政策选择或管理决策。萨瓦斯（Ｅ．Ｓ．Ｓａｖａｓ）；（￣１９８０年代写了一系列有关私有化的文章，代　表作为《私有化：政府改进的关键》。摩（Ｒｏｎａｌｄ　Ｍｏｅ）的文章《探索私有化的极限》对采用私有方式　达到公共目的进行了有见地和基于法律的评价。另一部有影响的著作是多纳惠（Ｊｏｈｎ　Ｍ・　Ｄｏｎａｈ　）的《私有化决策：公共目的，私有方式》。多纳惠宣称，私有化带来的好消息是：尽管私有　维普资讯 http://www.cqvip.com

宁波大学学报（人文科学版）　化对于校正公共部门的缺陷并非灵丹妙药，但私有部门的确给公共项目带来更有效率和更负责任　的真正机会；私有化的坏消息是：政治压力可能导致私有部门能干得更好的事让公共部门干，由公　共部门干更适合的事反而让私有部门去做。　三、现代公共管理发展中形成的主要理论模式　（一）诚实、无党派及像企业一样的政府　诚实、无党派、有效率的政府管理是建立公共行政学最为重要的概念。政府的两大功能是“意　志的表达与意志的执行”。　进步主义运动时期不仅将行政与政治分离，而且开始了向私有部门学　习最佳实践的努力。正如在当今的公共服务中倡导私有化与更多的市场机制一样，这种向私有部　门借用经验的做法不局限于组织的内部过程，同样与政治和经济结构相关。　（二）经典管理模式　当行政学正式从政治学中分离出来，并且行政被等同于企业管理，行政学的主流观念就开始追　求像机器一样的效率：即用最少的能源耗费完成工作。重心从公共行政在社会中的地位这样一个　政治问题转移到微观的问题——即如何有效地管理组织的问题。这种导向源于科学管理学派，并　在较为复杂的行政决策制定分析中达到顶峰。通过对企业组织的研究得出一系列被认为在管理中　广为适用的原理与原则，而运用这些原理与原则可以取得最佳的效率。将这些发现运用于公共部　门组织的管理被认为是顺理成章的。　（三）政治与政策制定　当行政学成为一门独立的学科建立起来，而且新兴的福利国家开始广泛发展福利项目时，政治　与行政的二分法就不再现实。罗斯福新政时期政府对社会事物的干预就是明显的例证。如此，公　共机构为了获得不同选区居民的支持，便调整策略去影响选区并满足选民的需求。这样，公共行政　的一个主要趋势便是远离“中立”而靠向“政治”。尽管早期支持行政中立的学者主张行政官员仅　仅是公共政策的执行者，这种假设现在被认为是幼稚的。人们认识到价值观不仅从多重外部因素　侵入行政，价值观同样存在于如政策执行这样被号称是“中立”的内部决策中，像其他政策参与者　一样，政府官员应当参与政策制定。　（四）人类行为　经典管理学派植根于泰勒的科学管理学派和效率的工程概念中：即用最少的能源耗费完成工　作。尽管从私营部门中得出的管理理论有助于我们理解组织的骨架，但事实证明用这些理论来解　释无论是公共部门还是私立部门中的人类行为都是不恰当的，尤其是它们不能解释人性的复杂性、　不确定因素或环境变化的影响。２０世纪２０年代末及３０年代霍桑实验对组织的社会学研究形成　了新的管理学派，该学派强调人际关系与个人目标的重要性，即强调组织中个）ｋ－５集体的多层面、　网络状、非正式组织的重要性。　（五）项目的有效性　２０世纪以来，伴随着技术的日益进步、人口的不断变化以及政府职能的增加，政府项目日益增　多。同时，公共财政资源逐渐萎缩。如此以来，公共机构生产力的有效性成为美国公众关心的首要　问题。行政中“唯一最佳方式”的概念受到批判。这不仅适宜于实用工具与技术，而且有助于我们　对行政学学科的理论构思。公共行政学开始将自身看作是一门综合学科，通常是有价值观念冲突　且价值观相互竞争的学科，而这门学科还在不断地适应与改善之中以追求卓越的业绩。　四、现代公共管理理论发展对公共管理实践的影响　随着现代公共管理理论发展，公共管理实践也发生了不断的变化，而这种变化又是基于三个假　设或前提的。　维普资讯 http://www.cqvip.com

第３期　何翔舟：现代公共管理的发展趋势及其理性思考　１０３　（一）影响实践发展的假设或前提　第一个假设是将人看作是本质上易腐化的。理论研究与实践证明，人的本质是容易腐化的，即　使你很想规范自己，但是一般都抵抗不了现实社会中形形色色的诱惑。这种现象，在我国也得到普　遍意义的证明，例如腐败官员背后的亲戚现象、情人现象，等等。　第二个假设是政府的权力属性。政府管理目的是建立一个有限的政府。如何限制政府的权力　属性，是当代公共管理讨论的重点问题，建立一个有限政府不仅能够从主观上规范政府管理行为，　而且更重要的是可以从客观上消除政府无节制的活动以及由此所产生的寻租土壤。２００４年４月　份我国颁布实施的行政许可法，就是现代公共管理对政府权力属性的实践。　第三个假设预计到了个人与集体参与公共团体会带来的矛盾。麦迪逊（Ｍａｄｉｓｏｎ）《联邦主义　者》的第ｌ０篇文章中谈到不可避免的派别邪恶及控制他们的必要性，麦迪逊认为派系寻求政府有　利于他们的行动，而最好的控制是均衡各派系。尽管有的派系可能谋求公众利益，但不排除其余派　系只追求其特殊利益。　（二）现代公共管理实践可供借鉴的三种模型　基于上述假设或前提，现代公共管理实践着三大模型，由此推进了公共管理的进一步发展。　一是派系冲突模型。假设利益竞争是一种永恒的、尽管是可悲的政体特征。公共政府机构的　设计是用以响应和控制不同利益的组合。也就是说，没有一个利益群体能够独立决定政策。所以，　多数人更趋向于权力分离。　二是派系规则模型。在这个模型中，公共权力和合法性基于直接的选举，在位政府官员对政党　和政策的忠诚变得甚为重要。然而，建立在派系冲突模型基础上的政治结构并没有大的改变。派　系规则模型的重点是将选举作为公共权力的基础，政府的行为应当反映选举的结果。　三是公共利益模型。这种公共利益模型假定了人类具备知识后的完美无缺性。理性不仅增加　了人们塑造现实的能力，而且完善了人类自身。为了增加理性，人们愿意将更多的公共权力授予专　家。教育不仅使人们的认识技能敏锐，同样注入了基于科学知识的道德观。然而，２０世纪８０年代　以来的社会与政治事件，表明派系规则模型的复活，或许，这几种模型都有它们生存的土壤，只是在　不同时期和不同条件下运作程度和范围不同而已。　结束语：政府改革——永恒的主题　归纳起来，现代公共管理理论与实践是在改革中发展的，我们可以将其概括为公共管理改革的　四大浪潮，即科学管理，强调严格的等级制、分工、清楚的命令链；向浪费宣战，重点是监督员、审计　员、核对员、评审员在政府机关的定位；警惕的眼睛，倡导阳光、公开性、透明度，充分发挥公众治理　社会的作用；解放管理，呼吁让管理者去管理，管理是专家治理，而不是单一的政治目的。　另外，财政紧缩和业绩改善只是政府面临的诸多压力的一部分。进入２０世纪，公众对政府的　信心在下降，这或许是政治家们不得不反复进行政府改革的主要原因。克林顿总统上任３个月就　宣布了他的改革计划，于１９９３年成立了由副总统戈尔挂帅的美国业绩评价委员会（ＮＰＲ）。当我们　回眸２０世纪，不难发现无论是１９８０年代，还是１９９０年代的政府改革，都有一个共同的假设，即各　国政府的机能失调、组织涣散、业绩平平，在循环经济、和谐社会、可持续发展等许多方面不能让公　众满意。　注释：　①我国学者张梦中结合美国公共管理的发展，对公共管理的创始时期的分析中认为，行政管理与企业管理之间在这一时期　是没有什么区别的。而且，公共管理的出发点是从提高行政管理效率开始的，美国公共管理的价值取向主要是如何管理　效率。　维普资讯 http://www.cqvip.com

１０４　宁波大学学报（人文科学版）　２００６　②泰勒在美国国会上进行了科学管理理论主要观点的演讲，以科学管理为载体提高政府管理效率的实践活动在美国行政管　理中得到广泛应用　③管理理论丛林现象，对美国管理实践起到了很好的作用，不仅企业管理出现了很大的改观，而且行政管理也展示了崭新的　局面，形成了ｘ管理模式。　④用麦克斯韦尔学院梅戈尔教授的话说，就是为了进一步丰富或突破研究思路，公共行政学研究重新构建框架，以应付政府　管理现实的挑战。　参考文献　［１　Ｊ戴维・奥斯本，特德・盖布勒．改革政府［Ｍ　Ｊ．上海：上海译文出版社，１９９６．　［２］张梦中．美国联邦政府改革剖析［Ｊ］．中国行政管理，１９９９，（６）：１６—２３．　［３］张梦中．美国公共行政学百年回顾［Ｊ］．中国行政管理，２００２，（６）：３５—４１．　［４］康特妮，马克・霍哲，张梦中．新公共行政：寻求社会公平与民主价值［Ｊ］．中国行政管理，２００１，（２）：１８—２２．　［５］卓越．英国新公共管理运动走向分析［Ｊ　Ｊ．中国行政管理，２０００，（１）：４６—５Ｏ．　［６］陈庆云．关于公共管理研究的综合述评［Ｊ］．中国行政管理，２０００，（７）：６—１１．　Ｏｎ　ｔｈｅ　Ｔｅｎｄｅｎｃｙ　ｏｆ　Ｍｏｄｅｍ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ＨＥ　Ｘｉａｎｇ—ｚｈｏｕ　（Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｌａｗ，Ｎｉｎｇｂｏ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎｉｎｇｂｏ　３１５２１１，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｇｏ　ｄｅｅｐｅｒ　ｉｎｔｏ　ｔｈｅ　ｉｓｓｕｅ　ｏｆ　ｍｏｄｅｒｎ　ｐｕｂｌｉｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｒｅｖｉｅｗｓ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｔｈｅｏｒｉｅｓ　ａｎｄ　Ｄｒａｃｔｉｃｅ　ｏｆ　ｍｏｄｅｒｎ　ｐｕｂｌｉｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｔｏ　ｐｒｏｖｉｄｅ　ｂａｓｉｃ　ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｍａｔｅｒｉａｌ　ｆｏｒ　ｆｕ￣ｈｅｒ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ａｎｄ　ｄｉｓｃｕｓ—　ｓｉｏｎ．　Ｆｉｒｓｔｌｖ．ａ　ｄｉｓｔｉｎｃｔｉｏｎ　ｗｉｌｌ　ｂｅ　ｍａｄｅ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｔｈｅ　ｄｉｆｅｒｅｎｔ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ　ｓｔａｇｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｔｈｅｏｒｉｅｓ　ａｎｄ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｏｆ　ｉｎｔｅｍａ—　ｔｉｏｎａｌ　ｐｕｂｌｉｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．　Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｉｓ，ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｔｅｎｄｅｎｃｉｅｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｍｏｄｅｒｎ　ｐｕｂｌｉｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｗｉｌｌ　ｂｅ　ｒｅｖｅａ１ｅｄ．Ｔｈｅｎ　ｔｈｅ　ｄｏｍｉｎａｎｔ　ｔｈｅｏｒｉｅｓ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｗｉｌｌ　ｂｅ　ｒｅｖｉｅｗｅｄ．　Ｆｉｎａｌｌｙ，ｔｈｅ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｍｏｄｅｓ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｍａｎ。　ａｇｅｍｅｎｔ　ｗｉｌｌ　ｂｅ　ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ　ａｎｄ　ｃｏｍｍｅｎｔｅｄ　ｏｎ．　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：ｐｕｂｌｉｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｌ　ｔａｅｎｄｅｎｃｙ；ｒａｔｉｏｎａｌ　ｔｈｉｎｋｉｎｇ　（责任编辑张聪群）