城镇郊区开展土地生态安全评价的必要性 ——以武汉市江岸区后湖地区为例 邓博 王占岐 （中国地质大学资源学院武汉４３００７４） 摘要：影响后湖地区的土地生态安全的重要因素都正在改变，地区生态结构也已经发生变化，生态系统健康是环境管 理的一个新内容和新目标，通常，功能正常的生态系统称为健康系统，它是稳定的和可持续的，在时间上能够维持它的组织 结构和自治以及保持对胁迫的恢复力。土地生态安全也是生态安全的重要研究对象之一，对于我国这样的发展中国家，进行 土地安全评价是必要的。 关键词：生态安全土地生态安全评价影响因素农用地征用必要性 目 土地生态安全评价 多样性，那么就谈不上土地结构的稳定安全了；４、土地均衡 含义，土地资源分布的地区均衡和个体与群体间的分配均衡 １、进行土地生态评价的意义 同样重要，土地资源分布或分配不均衡，会增加资源供给的 土地生态安全评价源于生态评价，以生态评价为基本框 时间和成本，是导致土地资源安全问题的重要因素；５、目标 架，与生态评价同样是应用复合生态系统的观点，以及生态 含义，土地资源安全的目的是最大限度地实现土地资源数量 学、环境科学、系统科学等学科理论和技术方法，对土地生 供给的稳定、质量供给稳定和土地资源供给的多样性，保证 态的组成、结构、生态功能与生态过程、生态环境的敏感性 土地资源供给的地区均衡与人群均衡。 与稳定性、发展演化趋势等进行综合评价分析，认识土地生 ５、土地生态安全的影响因素 态的安全程度。进行土地生态评价是协调土地生态系统发展 影响土地生态安全的因素是很多的，其中有经济因素、 与合理开发和利用土地的基础。 人口因素、管理因素、科技因素、自然因素、灾害因素等。经 近些年来，我国城市化发展进程加速，人口向大中城市 济因素，不同经济发展阶段、不同经济发展水平以及对不同 和经济发达地区转移，由于这些地区经济发展快速，人们对 经济发展模式和道路的选择，决定了对土地资源的态度与利 生活质量的标准提高，尤其是对住房条件。由于人均收入的 用模式。所以，经济因素是威胁土地资源生态安全的首要因 提高，城市建设由商业大厦向住宅小区转移，购房人群由集 素，经济发展与工业生产对环境的破坏引发了生态安全问题。 体转为个人。城市的发展关键是在吸纳人口，而人口的发展 我国现阶段处于社会主义初级阶段，近些年来我国房地 必定使城市扩张，城市只有扩张才可能解决住房、就业问题， 产业发展迅猛，地方政府将土地收益作为政府的第二财政收 政府并且通过房地产业带动相关行业发展。城市如果发展老 入，导致耕地面积减少、生态系统遭到破坏等；人口因素，人 城区，将带来旧城改造、房屋拆迂，将城市建设的成本提高， 口同样影响土地生态安全，特别是我国。我国是人口大国，目 并且后期收益可能会很低，所以不少城市重点发展城郊地区 前我国人口以突破ｌ３亿。迅速增长的人口需要更多的房屋、 为新区，占用原有的农用地。 粮食、生活资料、资源与可生存的环境。这种增长无不需要 可是，在开发土地的同时，政府对土地生态的了解是不 充足的土地资源和良好的土地环境，使土地资源与环境承受 够的，所以有些城市发展的决策是有问题的。当新区土地得 空前压力；管理因素，各级政府的管理与发展政策对土地生 到开发，那么区域内的土地生态指标肯定会发生变化，如： 态的影响越来越大。如由于政府对土地生态不重视，对土地 经济因素、人口因素、管理因素、科技因素、自然因素、灾 开发利用缺乏科学的土地思想作为指导；土地法律法规不健 害因素，都会发生变化。而变化对区域生态的影响有多大，谁 全、不能形成一个有机的体系，降低法律的效率。由于资金、 也不知道，所以为了使决策者能够制定合理的发展计划成为 技术、人力及其他执法条件限制，出现有法不依，执法不严 可能，首先要对地区进行土地生态评价。本文以武汉市后湖 和违法不究的现象；对土地管理时领导意识占据主导地位， 地区为例，说明开发新区时进行土地生态安全评价的必要性。 并不是根据科学的、可持续发展的观点制定土地开发利用方 ２、土地生态安全的概念 案；没有建立真正科学的土地资源安全检测预警系统和安全 土地资源安全包括以下几个基本含义：１、数量安全含 评价体系，不能对土地资源安全状况做出前瞻性的预报；科 义，土地资源总量要充裕，人均水平同样也要充裕；２、土地 技因素，科学技术的发展不仅对土地资源的需求量和供应量 质量安全含义，维持土地资源具有长期、持续和稳定生产能 产生较大影响，而且对土地资源的供给与需求结构产生较大 力的土地资源质量；３、土地结构安全含义，土地资源系统结 影响。科技进步会增加土地资源的需求量，同时也扩大了资 构的稳定性，包括耕地系统、林地系统、草地系统之间稳定 源领域与范围。落后的工业生产与农业生产技术对土地生态 的结构关系以及各系统内部结构关系的稳定，若土地资源无 安全的威胁最大。自然因素，土地生态安全依赖与自然因素。 ＡＮＤ ＡＮＡＧＥＭＥＮＴ ２００８年－第５期 有些地区土地资源存在先天性缺陷，即存量不足和资源质量 息的统计数据管理不严格，如后湖地区２００４年土地每亩平均 偏差，而有些地区土地资源存在结构缺陷，即土地资源结构 年产值为１７０５３１元，但是到了２００６年后湖地区大部分农用 不合理和不配套。灾害因素，自然灾害，如洪涝、地质和台 地都已经被征用，土地每亩平均年产值相反还会增加到 风等灾害也威胁着土地资源的生态安全。全国水土流失面积 ２３０７８０元（统计数据来自２００６江岸区统计年鉴）。不科学的 约３．５６万平方公里，每年新增水土流失面积约ｌ万平方公里； 统计结果使领导层制定对土地利用和生态安全存在恶性的影 沙漠化土地面积已达到２６７万平方公里，而且以每年２４００平 响的决策。 方公里的速度吞噬着耕地。 ２．４科技因素 二 土地生态安全评价的必要性 土地生态安全评价是科学发展观的体现。只有用科学的 态度管理土地，土地经济才可能可持续发展。科技进步可以 １、江岸区后湖地区土地利用现状 扩大资源领域与范围，同样落后的工业生产与农业生产技术 为适应我国快速城镇化、工业化和城市空间布局发展的 对土地生态安全的威胁最大，目前后湖地区的生产手段并不 需要，建设用地需求规模迅速扩大，一部分集体有所土地将 是最科学的，为了使土地资源的利用更合理、生产技术更科 被征收为国有土地，农用土地也将转为建设用地。所以土地 学，必须从深层次的了解土地资源，那么土地生态安全评价 产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关 就是探索路上的垫脚石。 系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素 ２．５自然因素 都已经受到影响，而这些影响都来自土地生态结构的变化。 根据规划要求，后湖地区将建设成为现代化绿色生态都 武汉市城市发展日新月异，土地供需矛盾日益突出，后湖大 市居住新城。可是，我们在规划的同时，是否考虑过规划的 量农用地被征用。武汉市土地供应量减少，像后湖这样的地 可行性？是的，规划往往是美丽的，但是能不能完成规划，那 区已经作为供地大户，当土地被征用后，在短期内该区域经 就要依赖此规划的正确程度了。如果要建设现代化绿色生态 济会发展迅速，但是如果开发不利，不但会制约当地经济发 都市居住新城，我们不能把原有的生态体系打破而再造一个 展还会影响以破坏生态为代价。 生态体系，而是应该根据当地的特色自然景观体系与自然生 ２、后湖地区进行土地安全评价的必要性 态体系来进行建设。话又说了回来，后湖地区建设现代化绿 ２．１经济因素 色生态都市居住新城必须现摸清家底。这样一来，是否“生 近些年来武汉市房地产业发展迅猛，城市化进程也不断 态”，从数据上和指标上就可以征服人们眼球。 加速，特别是处于城郊的后湖地区，大批量的房地产开发项 ２．６灾害因素 目先后上马。目前已经入住或者在建的社区，包括东方恒星 虽然说后湖地区没有大的自然灾害发生，但是鉴于已经 园、东方明珠、汉口花园、同安家园、吉祥谷、日月星城等， 改变的生态状况，对于自然灾害的防范还是要有所准备的。 居住氛围和居住环境都已经达到了较高的水准；武汉竹叶山 灾害会对土地安全构成那些破坏，带来什么程度的打击，只 股份有限公司、凯恩斯国际（武汉）置业有限公司等房地产公 有先全面了解了土地资源，才可以预防土地安全问题的发生。 司也已相继投资。由此看来，后湖区域大多数农用地已经变 三、总结 成建设用地（含非法变更十地利用性质的违法用地行为），并 且有些不法份子违法占用耕地谋取暴利，让国家财产受到损 土地生态安全是生态安全的重要研究对象之一，这取决 失。农用地面积减少，导致农用地年产量降低，食物供给量 于土地的自然属性与社会属性，土地资源安全的目的是最大 减少，并且自然景观相对 一化，生态系统必定遭到改变。当 限度地实现土地资源数量供给的稳定、质量供给稳定和土地 地的经济发展迅速，但是土地生态安全可能已经受到恶劣的 资源供给的多样性，保证土地资源供给的地区均衡与人群均 影响。为了使该地区经济发展稳定并且达到可持续发展的目 衡。所以说不论哪个城市，在发展城市，征用市郊农用地的 标，有进行土地生态安全评价的必要性。 同时，进行土地安全评价是必要的，对于我国这样的发展中 ２～人口因素 国家，更是迫切主要任务之一。四 后湖新城是武汉市重点规划的四大居住新区之一，总面 参考文献： 积２３．６０平方公里，位于江岸区后湖街辖区的占１８．５６平方 公里。由于后湖地区的房地产开发行为平凡，住宅小区代替 ［１］刘康．生态规划一理论、方法与应用［Ｍ］．北京：化学工 了原有的耕地、人工草坪与绿化代替了原来的农作物，这样 业出版社，１ ９９８年； 的变化导致了 域内人口增加，而区域内的人们赖以生存的 ［２］韩立英．土地使用权评估［Ｍ］．北京：中国人民大学茁版 可耕种土地减少。（开发前人口，现在人口）这种增长无不需 社，２００１年； 要充足的土地资源和良好的土地环境，使土地资源与环境承 ［５］毕宝德．土地经济学［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社， 受空前压力。 １ ９９１年： ２．３管珲网素 ［４］刘维新．城市发展土地利用与房地产［Ｍ］．北京：中国大 我市政府的发展策略是，盘活土地市场，加快城市化进 地出版社，１ ９９８年； 程。我市开发土地的同时比较重视土地生态安全，所有房地 产建设项目在启动前都要进行环境评估。不过，欠缺的是对 ［５］张家庆．地租与地价学［Ｍ］．北京：中国国际广播出版 社，２００，２．年． 土地开发利用缺乏科学的土地思想作为指导。对土地相关信 ＳＣ Ｉ ＥＮＣＥ ＡＮＤ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ一袖 §黧｜