西安莲湖高陵工业园区产业发展
定位研究
北京富达尔城市发展咨询有限公司
二零一零年十一月
目 录
第一章 辨方向——工业园区发展的背景与形势 ....................... 1
一、发展方式大转变：低碳集约创新路 ......................................... 1
（一）经济结构转型是当务之急................................................................ 1 （二）产业结构调整是主攻方向................................................................ 2 （三）低碳集约是科学发展之路................................................................ 4
二、再次西部大开发：抢抓机遇卡好位 ......................................... 5
（一）西部首开发红利基本消退................................................................ 6 （二）西部再开发机遇失不再来................................................................ 6 （三）办好园区兴产业时不我待................................................................ 7
三、国际大都市建设：高端发展融一体 ......................................... 8
（一）西安发展全面转轨对接国际标准.................................................... 8 （二）园区建设高标准高起点浑然天成.................................................... 9
四、高陵新城共开发：业城联动优功能 ....................................... 10
（一）有城无业：城市难兴...................................................................... 10 （二）有业无城：产业难强...................................................................... 10 （三）业城联动：相得益彰...................................................................... 11
五、新园区带动战略：借势发力进重点 ....................................... 12
（一）新区模式带动成果显著.................................................................. 12 （二）区县园区建设如火如荼.................................................................. 12 （三）莲湖高陵园区借力进阶.................................................................. 13
六、区县合作建飞地：优势互补谋大业 ....................................... 14
（一）兴园区：陕西加速县域工业化的战略重点.................................. 14 （二）置新城：西安加快郊县工业化的有效途径.................................. 14 （三）建飞地：区县联合加速工业化的对接平台.................................. 15
第二章 知彼此——工业园区发展的基础与环境 ..................... 16
一、解读方位：从地块潜能中找增值点 ....................................... 16
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（一）区位因素主导地块价值.................................................................. 16 （二）产业布局放大地块价值.................................................................. 17 （三）开发时序实现地块价值.................................................................. 18
二、顺应时位：从发展趋势中找起跑点 ....................................... 18
（一）国内外产业大转移.......................................................................... 19 （二）国家重视新兴产业.......................................................................... 22 （三）西安战略重心北移.......................................................................... 23 （四）莲湖产业结构调整.......................................................................... 24 （五）高陵产业新城建设.......................................................................... 25
三、主动占位：从众多优势中找加速点 ....................................... 25
（一）丰富完备的政策优势要求引领发展.............................................. 26 （二）地处西安的综合优势要求抢先发展.............................................. 26 （三）丰富完善的交通网络要求跨越发展.............................................. 28 （四）连片充裕的用地资源要求快速发展.............................................. 28
四、把握上位：从战略导向中找制高点 ....................................... 29
（一）进入工业化中后期：坚持工业和服务业“双提升融合”发展 ...... 29 （二）构建国际化大都市：坚持产业和功能化“双转型优化”发展 ...... 32 （三）瞄准未来五年重点：坚持产业和集群化“双发力驱动”发展 ...... 34
五、摆正身位：从园区竞合中找切入点 ....................................... 38
（一）主要园区发展重点.......................................................................... 38 （二）主要园区潜在需求.......................................................................... 40
六、统揽诸位：从潜在可能中找增长点 ....................................... 42
（一）补链.................................................................................................. 42 （二）拓链.................................................................................................. 43 （三）强链.................................................................................................. 43 （四）创链.................................................................................................. 43
第三章 明使命——工业园区承担的功能与任务 ..................... 45
一、园区使命 ........................................ 45
（一）经济增长与结构转型并举.............................................................. 45 （二）兴园区业与强高陵城并举.............................................................. 46 （三）园区发展与民生改善并举.............................................................. 46
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二、功能定位.................................................................................... 47
（一）定位依据.......................................................................................... 47 （二）功能定位.......................................................................................... 48
三、产业定位.................................................................................... 50
（一）定位依据.......................................................................................... 50 （二）产业定位.......................................................................................... 51
第四章 设标准——主导产业选择的原则与依据 ..................... 53
一、主导产业选择原则 ................................................................... 53
（一）符合西安城市发展定位，具有战略性和前瞻性.......................... 53 （二）促进产业之间相互关联，实现产业集群式发展.......................... 54 （三）有利于经济与社会共赢，实现园区包容性增长.......................... 54 （四）尽显园区现有条件特色，实现地段价值最大化.......................... 55
二、主导产业选择依据 ................................................................... 55
（一）长周期性：未来20年内不衰退.................................................... 56 （二）高成长性：增长速度在15%以上 ................................................. 56 （三）高带动性：放大系数在10以上.................................................... 56
第五章 定产业——主导产业发展的重点与路径 ..................... 58
一、构建“3＋1”产业体系 ............................................................... 58 二、“3＋1”产业发展重点 ............................................................... 59
（一）加快发展装备制造产业.................................................................. 59 （二）创新发展行业电子产业.................................................................. 66 （三）绿色发展节能环保产业.................................................................. 69 （四）和谐发展现代服务产业.................................................................. 72
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第一章 辨方向——工业园区发展的背景与形势
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，西安莲湖高陵工业园区作为一个新生的园区，要发挥后发优势，在众多园区中脱颖而出，唯有高站位、多角度、广视野地充分分析发展背景，对接发展大势，找准发展方向，定好发展基调。
一、发展方式大转变：低碳集约创新路
中国经济经过长达30多年的高速增长，既取得了前所未有的成就，也积累了日渐尖锐的矛盾。随着这些矛盾和问题的逐渐显露，中国经济发展模式与发展机制都正面临着前所未有的重大挑战。如何与时俱进，探索一种经济与社会、环境相协调的新的发展方式，以实现中国经济社会又好又快的可持续性发展是一项严峻的课题。
（一）经济结构转型是当务之急
2008年爆发的国际金融危机，促使世界经济发展进入大变革时期，世界经济增速放缓，增长模式和发展格局深刻调整，使中国经济发展的国际环境发生重大变化，对中国经济发展方式提出了新要求。
1. 当前：发展难以为继
在国际经济环境发生巨变的同时，中国经济发展中的一系列结构性问题也日益凸显，诸如增长动力结构不合理、收入分配结构不协调、城乡区域发展不平衡、农业基础仍然薄弱、制造业质量不高、服务业发展相对滞后、科技创新能力不强等等。要解决这些问题，根本出路在于调整结构，推进发展方式转变，实现经济社会的高效发展、低碳发展和可持续发展。
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党的十七届五中全会提出“加快转变经济发展方式必须坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向”，这表明，经济发展方式转变涉及的问题虽已远远超出经济问题本身，关系到社会发展、政治建设、文化创新、价值重塑等诸多方面，调整经济结构对于加快转变经济发展方式、促进经济长期平稳较快发展具有决定性意义。
2. 未来：产业突围之路
地区经济的发展，是通过主导产业、支柱产业不断发展实现的，而要实现持续稳定发展，关键是产业结构的不断升级、接续发展。因此，虽然经济结构调整涉及产业结构、地区结构、城乡结构、技术结构、组织结构、经济类型结构等诸多领域，但产业结构优化在中国经济增长和质量提升过程中始终占据着基础性的地位，是推进经济结构调整的重要方面。要保持中国经济持续稳定发展，必须着力建设多元发展、多极支撑的现代产业体系。
作为中国经济比较发达的中心城市之一，西安的产业结构演进不仅要从国家整体战略布局的高度去统筹把握，还应从全球经济再平衡的大视野中去理解，要以国内外市场需求为导向，及时调整产业结构、产品结构，积极改造提升传统产业，促进主导产业加快发展，培育壮大战略性新兴产业，通过提高自主创新能力和加强质量、品牌、标准建设，争取国际竞争新优势。
（二）产业结构调整是主攻方向
国际金融危机的爆发加剧了中国产业所遇到的经济增长方式落后、产业升级缓慢的困难，迫使中国加快了经济发展方式转变和经济结构转型的步伐，其中，
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产业结构调整作为实现经济发展方式转变的基础和前提，成为当前中国转变发展方式的主攻方向。
1．增长点：培育新兴产业
面对产业结构调整的大潮，中国大多数地区采取了“双轮驱动”的模式，即一方面加快传统产业的优化升级，另一方面大力培育战略性新兴产业。战略性新兴产业既代表产业发展方向，又具有很高的经济效益和市场前景，势必成为中国经济在提速增效双重需求下的重要增长点。据初步统计，截至2010年2月已有22个省市正着手或已经完成了新兴产业调研、规划，以培育新兴产业为重点的新一轮区域发展已经拉开了帷幕。
作为西部的能源和全国科技大省，陕西也抢抓机遇，巧用资源，陆续出台了《关于进一步加快新能源发展的若干意见》、《太阳能光伏和半导体照明产业发展振兴规划》、《航空产业振兴规划》等一系列推动新兴产业发展的政策措施，从项目、资金、土地等多方面积极扶持新兴产业发展，使陕西省特别是西安市的新兴产业具备了整体跨越发展的良好基础和条件。
2．增长极：主攻重点区域
在发展布局上，中国已在东部地区形成了长江三角洲经济圈、珠江三角洲经济圈、环渤海经济圈等“三个核心增长极”，而西部地区仍未形成明显的经济协同发展趋势。为加快西部地区发展，2010年6月，国家颁布了《关中—天水经济区发展规划》，将“关中—天水经济区”定位为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”，这为打造新的西部经济增长极、实现西部与中东部地区的均衡发展带来了希望。
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西安作为关中—天水经济区的核心城市，肩负着引领和带动这一地区快速发展的重要使命。为此，西安市提出了“开发区龙头带动、中心城区全面提升、郊区县突出特色”的联动协调发展理念，并建立了以“五区一港两基地”为核心的产业空间载体。这些产业园区已成为陕西不断探索新型工业化和新型城市化的试验田，成为推动西安市经济快速增长的发动机和重要增长极。面对经济发展方式转变和经济结构调整，这些产业园区也势必成为西安市促进产业升级、转变发展方式的中坚力量和先行区域。
（三）低碳集约是科学发展之路
面对环境逐渐恶化和资源日益匮乏的双重压力，转变发展方式暗含着发展必须走低碳集约之路，低碳集约已不再停留于概念，甚至不再局限于能源和消费领域，而将全面影响中国的产业政策和经济发展，成为中国经济发展的新模式，以及引领产业结构调整的新风向标。
1．低碳：可持续发展之前提
在全球气候变暖、资源和能源紧张的大背景下，高碳社会的不可持续性是不言而喻的。因而，低碳已经成为转变发展方式和调整能源结构的难得机遇，也是新的经济增长点。为此，党中央、国务院将低碳作为促进经济社会发展与人口资源环境相协调、推动科学发展的重大举措之一，做出了一系列战略部署，并决定在包括陕西在内的全国5个省和8个城市开展低碳省区和低碳城市试点工作。
开展国家低碳省试点工作，是新形势下国家赋予陕西的重大任务。因此，陕西省尤其是西安市必须要紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，加快形成以
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低碳产业为核心，以低碳技术为支撑，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活为基础的低碳发展新格局，为全国低碳发展探索经验并发挥示范作用。
2．集约：产业竞争力之源泉
近年来，各地纷纷鼓励工业企业“退城进郊”、“进区入园”，促进产业合理集聚，产业园区化比重不断提高，以高新区、开发区等为主体的各类产业园区，已经成为各地加快经济发展的重要载体，其在产业、出口和利用外资等方面的集聚效应日益显著。但是，目前中国仍有许多园区尤其是市县级园区还停留在单纯的园区化阶段，即产业“进区入园”，只是单纯的产业地理集中或产业集聚。由于园区功能定位不明确、缺乏特色和专业化分工、企业间缺乏有机的联系等等问题的扩大化，园区的发展难以为继，可持续发展成为奢望。
面对上述新环境、新情况、新形势，不少园区都提出要大力发展产业链经济，加快产业集群化进程，产业链式发展和集群化趋势逐渐形成。国内外众多产业集群经验表明，产业链式发展和集群化与产业结构调整、技术创新以及国家和地方经济发展的关系十分密切，有利于实现产业各要素资源的充分有效整合，有利于提升地区产业的整体竞争力。显然，产业链式发展和集群化已成为未来园区产业发展的主要方向和动力源泉。
二、再次西部大开发：抢抓机遇卡好位
2010年是国家实施“西部大开发”战略的第十个年头，国家在全面总结西部大开发10年经验的基础上，将进一步制定未来10年新一轮西部大开发的战略规划。可以预见，在未来5—10年内，随着中国综合国力的日益增强，国家对西部地区的扶持力度将持续加大。
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（一）西部首开发红利基本消退
1999年6月，江泽民同志在西安向全国发出实施西部大开发战略的号召；2000年1月，国务院西部地区开发领导小组召开西部地区开发会议，研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务；同年9月，国务院批准实施《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》；……西部大开发战略实施十年来，国家在规划指导、政策扶持、资金投入、项目安排、人才交流等方面不断加大对西部地区的支持力度，有力地促进了西部地区经济社会又好又快发展。从经济增速到基础设施，从生态环境到民生改善，中国西部的12个省、自治区、直辖市享受到西部大开发的丰厚“红利”。
经过近十年西部地区的探索和发展，在总结显著成就的同时，也给我们留下了诸多值得进一步思考和解决的问题，如东西差距持续扩大、环境建设重硬轻软、民间资本投入比例过低、缺乏系统的产业支撑、项目拉动效用不明显、法制体系不健全及法制意识薄弱等。随着中国经济发展方式的战略性转变，十年前的“西部大开发战略”已不能够再继续指引西部地区的科学发展，我们必须为其注入新的活力，使其为中国西部地区的发展带来新一轮的机遇。
（二）西部再开发机遇失不再来
中共十七届五中全会明确提出“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置”，同时拟制定西部大开发的“新十年规划”，这意味着中国西部地区即将掀起又一次发展大潮。与前十年的发展规划不同，西部地区此次开发将更加注重经济发展方式的转变和经济结构调整，更加注重区域内生力的培育，更加注重区域对外合作与协同发展，更加注重重点区域引领辐射作用的培育与发
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挥。为此，国家将成渝、关中天水、广西北部湾三个重点区域发展上升为国家战略，以期在本轮西部大开发过程中辐射带动周边地区共同发展。
从国家战略层面来看，将关中—天水经济区划为中国西部大开发三个重点区域之一，势必为该区域未来经济社会各领域的发展带来前所未有的重大机遇。作为关中经济板块的核心城市，西安应该也必须把握这次发展机遇，认清自身在此次发展大潮中所处的地位及蕴含的价值，率先发展，快速发展，引领发展，成为能够辐射带动关中经济区，甚至整个西北部地区经济发展的中坚力量。
（三）办好园区兴产业时不我待
地区经济的发展离不开产业的支撑，而产业园区作为地区产业发展的重要载体，对推动区域经济发展，促进产业结构调整，加速科技创新具有不可替代的重要作用。因此，无论是关中经济区还是西安市，要实现经济的快速发展，就必须重视产业园区的建设，以西部大开发和关中经济区建设为契机，借势东风，跨越发展。
1．关中板块战略崛起要求园区领先发展
关中—天水经济区拥有国家级和省级开发区21个、高新技术产业孵化基地5个和大学科技园区3个，这些园区在产业聚集、带动辐射城市化建设等方面发挥了重要作用，已成为区域工业经济发展的重要载体和增长极。由于产业园区的集聚效益十分明显，对培育本土主导产业和承接产业转移都具有重要意义和优势。因此，在今后相当长的一段时间里，关中—天水经济区仍需坚持“园区带动”战略，充分借鉴“长三角”和“珠三角”的发展经验，通过大力发展产业园区的模式建立区
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域经济发展协调机制，制订经济一体化联动政策，强力推动区域经济持续发展，从而实现关中经济板块的战略崛起。
2．园区建设条件相对完备理应领先发展
随着新一轮西部大开发战略的实施以及关中—天水经济区的建设，中央和地方政府必将加大对关中经济板块发展的扶持力度，提高资金投入，并制定相应的倾斜政策。园区作为经济发展的主阵地、先发地，必将得到资金、技术、土地、人才、政策等诸多要素的支持。据统计，关中地区拥有80多所高等院校、100多个国家级和省级重点科研院所、100多万科技人才，科教综合实力居全国前列，这为园区建设提供了技术支撑与人才保障；西部地区相对充足的土地资源为园区建设提供了广阔的空间；同时，丰富的园区建设、管理、招商等实战经验为新园区的体制机制建设夯实了基础。可以说，关中—天水经济区的园区建设条件已相对完备，园区领先发展蓄势待发。
三、国际大都市建设：高端发展融一体
在《关中—天水经济区发展规划》中，国家赋予西安“国际现代化大都市”的发展定位，把西安的发展提升到全国战略层面，这对西安的发展提出了更多、更高的要求。
（一）西安发展全面转轨对接国际标准
2010年，西安市将“建设国际化大都市”确立为未来十年的发展目标。从资源禀赋来看，西安历史文化底蕴浓厚、旅游资源独具特色，并具有得天独厚的区位优势和良好的通达性；从产业发展来看，西安是全国重要的高新技术产业和先进装备制造业基地；从城市发展来看，作为西北地区的商贸、物流、会展和金融中
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心，西安已建起较为完善的经济体系和城市服务功能；值得一提的是，科技资源的综合优势和潜在的创新能力是西安建设国际化大都市的核心竞争力。
应该说，西安已经具备了成为国际化大都市的基本条件，但与国际化大都市的标准相比，仍然存在明显的差距，如经济实力不强、国际开放交流度低、城市基础设施国际化水平低、城市规模偏小等。因此，西安市下一阶段的发展必须全面转轨，在经济发展、城市规模、产业发展、对外经济交流、生态环境、城市综合承载力、国际国内通达性、人民群众生活水平、社会事业发展、城市特色铸造等方面对接国际标准，全面推进国际化大都市建设进程。
（二）园区建设高标准高起点浑然天成
产业园区是经济发展的核心载体，西安国际化大都市目标的实现自然也离不开产业园区建设的支撑。作为西安城市建设的有机组成，产业园区自诞生起就必然要置身于西安国际化大都市建设的大潮之中。
因此，产业园区必须紧紧围绕西安建设国际化大都市的发展需求，主动对接国际化大都市的发展要求，高标准建设、高起点谋划、高效率运营，甄别选择一批契合西安国际化大都市产业发展方向的企业和项目入驻园区发展，不断强化现代物流、商务服务、研发、信息咨询和中间服务等生产性服务业，建立完善的产业支撑服务体系，促进现代制造业与现代服务业的融合发展，逐步建设成为功能完善、配套齐全、环境优美、宜业宜居的产业新城，最终与城区融为一体，扩大城市规模，提高综合承载力，实现产业园区的高端化发展。
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四、高陵新城共开发：业城联动优功能
高陵新城的开发建设是以园区建设带动要素聚集、促进产业快速发展为伊始，但其最终目的是扩大城市规模、分担主城功能。因此，高陵新城建设必须以加强城市功能为核心，注重产业升级与城市发展并进。
（一）有城无业：城市难兴
众所周知，城市是城与市的综合体，它总是在城与市（业）的互动并进中不断发展壮大，二者不可偏废 。以北京通州为例，20世纪90年代大办乡镇经济的时候，通州的经济总量曾高居远郊区县首位，但随着人口的快速集聚，产业却未得到相应的发展，由此产生了一系列的发展问题，主要表现为：主导产业和优势产业不突出，产业关联性弱，布局分散，缺乏整体竞争能力；城镇居住与工作用地比例失调，“卧城”现象明显，社区建设滞后，公共服务和配套基础设施建设等需要进一步加强完善。
正是由于城市建设与产业发展之间的不协调，使通州面临着“有城无业，城市难兴”的发展瓶颈。“十一五”时期，通州根据“区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居新城”的发展目标，确定“优化提高一产、二三产业并重、突出发展现代服务业”的产业发展思路，合理规划区域产业发展格局，以最终实现经济社会的协同发展。
（二）有业无城：产业难强
与通州恰恰相反，北京亦庄虽已形成了较好的产业基础，但受现行体制制约，开发区功能单一，综合服务功能欠缺，现代服务业发展不足，难以形成经济社会协调发展的综合产业新城，陷入了“有业无城”的尴尬境地，严重影响了产业的快
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速发展和高端生产要素的进一步聚集，改善和提高产业发展环境，完善相应的城市功能和服务，一直是亦庄实现可持续发展的主要任务。
为改变亦庄“有业无城”，提高产业竞争力，“十一五”时期，亦庄被确定为北京市未来重点发展的三个新城之一，制定了相应的新城发展规划。《规划》指出要充分依托现有卫星城和重大基础设施，积极引导产业和人口向新城集聚；制定和完善促进服务业发展的政策措施，以市场化、专业化为导向，大力发展生产性和生活性服务业；建设相对独立、功能完善、环境优美、交通便捷、公共服务设施发达的健康新城。
（三）业城联动：相得益彰
由此可见，“兴城”与“兴业”是园区建设的重要两翼，通过新城建设，为产业聚合提供有效支撑，同时，通过发展高度发达的现代产业体系，促进城市化建设步伐的加快。国内外的大量经验和研究表明，任何追求城或业片面发展的思路都是与现代园区和城市发展的方向不相适应的。所以“兴城”与“兴业”并举的思想，应该始终贯彻和体现在新城和园区建设的各个环节，其中，首要的是统筹产业发展体系，处理好发展现代服务业与打造先进制造业之间的关系，实现各次产业之间的协调发展。
高陵新城园区的开发建设也应总结教训、吸取经验，承担起优化西安市中心城区部分城市功能、产业和人口，培育西安新的经济增长极，带动周边地区协调发展等多重角色，形成“业城联动”的可持续发展格局。
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五、新园区带动战略：借势发力进重点
由“十五”时期的“四区一基地”发展到“十一五”时期的“五区一港两基地”，西安市始终坚持以新区带动战略为重点，“开发区龙头带动、中心城区全面提升、郊区县突出特色”三个层面联动协调发展，逐渐形成了主业突出、彰显优势、错位发展的空间板块架构。
（一）新区模式带动成果显著
“十一五”时期，西安将经济发展、城市功能完善和城市框架扩大有机结合起来，促使西安的城市规模得到迅速扩张，奠定了城市空间和产业布局的基本架构，初步实现了产业集群、土地集约和人才集聚，形成了西安一个主要的发展模式，即“新区模式”。2009年，全市开发新区完成投资743.49亿元，是2005年的1.8倍；规模以上工业增加值、实际利用外资分别占到全市比重的36.4%和75.6%。
在这种模式下，以“五区一港两基地”为代表的各类开发区已成为西安“十一五”以来最具发展活力的区域，成为西安经济发展的核心增长极。在“十二五”时期，这些园区还将通过五个转变：即由粗放型转向集约型、由片面追求数量转向追求质量、由重点发展城市转向城乡统筹、由低端产业转向高端产业、由单一重视经济发展转向社会经济平衡发展，成为西安经济发展方式转型的中坚力量，全面推动西安市实现经济社会的持续性、跨越性发展。
（二）区县园区建设如火如荼
依据《陕西省人民政府关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》、《陕西省人民政府关于印发加快县域工业化发展纲要》、《西安市加快推进区县工业园区发展建设的若干意见》、《西安市人民政府关于进一步优化产业布局加快推
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进县域经济发展的意见》等政策导向，对应全面推进关中—天水经济区快速崛起以及西安市建设“国际化大都市”的现实需求，“十二五”时期，西安还将继续加快推进园区特别是区县园区的建设，重点建设雁塔鱼化工业园、未央工业园、碑林科技产业园、莲湖大兴新区、高陵泾河工业园、临潼旅游商贸开发区、灞桥纺织城综合发展区、灞桥科技产业园、浐河经济开发区、灞桥洪庆工业园、阎良高新技术产业新型工业园、长安斗门工业园、郭杜教育科技产业开发区、长安引镇现代物流园区、户县沣京工业园、户县草堂科技园、蓝田工业园和周至集贤产业园等18个区县产业园区。通过新区建设推动西安经济社会全面发展的新模式、新趋势已基本形成，新区建设与西安崛起呈现出相互促进、协同发展的良性循环。
（三）莲湖高陵园区借力进阶
要实现园区长远的可持续发展，政府的政策战略导向只能为园区建设提供东风之势，而完全依靠政策、依赖政策的园区发展模式已被证明是不可行的，也是缺乏生命力和竞争力的，园区要实现真正的扬帆起航，其建设必须在紧抓机遇的同时重视自身的规划建设和核心竞争力培育，为此才能够“借势腾飞”。
因此，西安的园区建设，尤其是莲湖高陵工业园区，作为一个新设的园区，必须紧紧抓住西安经济开发区产业发展潜能开始兑现和释放的机遇，发挥特有的区位和交通优势，以“借势发展”为主线，搞好政策、产业与规划的三方对接，打造延伸产业链条，搞好服务配套，优化产业结构布局，建立完善园区建设管理的体制机制，促进产业集群发展，提升园区经济实力与竞争力，并为进入西安市核心园区行列奠定基础和创造条件。
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六、区县合作建飞地：优势互补谋大业
“飞地经济”是西安加强区县合作，推进县域工业化的有力举措。它的发展与推广，有利于区县经济的协同联动发展，有利于迅速提高区域经济发展速度，有利于优化区域经济结构，对提升西安经济社会发展水平具有积极的作用与意义。
（一）兴园区：陕西加速县域工业化的战略重点
《陕西省人民政府关于印发加快县域工业化发展纲要(2009—2012年)的通知》（陕政发【2009】22号）中明确提出，“集中力量抓好100个重点园区建设，配套发展各具特色的工业聚集区，努力提升工业园区水平，使其成为县域工业的主要载体。”可以看出，“兴园区”已成为陕西省下一阶段加速县域工业化的战略重点之一。
（二）置新城：西安加快郊县工业化的有效途径
《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路》中关于西安城镇体系建设部分重点强调，西安市在“十二五”时期将着重打造以高陵、蓝田、周至、常宁、洪庆为核心的五个新城组团。高陵新城组团将通过兵器工业园、泾渭工业园、泾河工业园、碑林高陵工业园、新城高陵工业园以及莲湖高陵工业园区的发展带动，重点推进发展设施农业、兵器工业、装备制造业、石油设备制造业、医药化学工业、新型材料产业和农副产品深加工等产业，加快实现高陵新城组团的工业化进程。
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（三）建飞地：区县联合加速工业化的对接平台
《中共西安市委西安市人民政府关于全面推进统筹城乡发展的意见》（市发【2010】11号）中提出，为统筹城乡经济建设，促进城乡协调发展，鼓励“中心城区与远郊区县合作发展‘飞地经济’，不断拓展发展空间，提高工业经济对区域发展的带动能力和贡献份额。”“十二五”时期，西安市重点支持城三区在远郊区县发展“飞地经济”，莲湖高陵工业园区作为莲湖区与高陵县联合优化发展的对接平台，将有力地促进区县优势资源的有效整合，对实现深化合作起到重要的催化作用，对推动莲湖产业结构转型升级、促进高陵工业化与统筹城乡发展、实现区县科学发展有着重要的现实意义。
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第二章 知彼此——工业园区发展的基础与环境
产业是莲湖高陵工业园区发展的核心，然而，作为一个新设立的园区，其现有的产业基础几近空白，因而决定了其无法依托现有产业基础求发展，也决定了其无法依据现有产业趋势谋方向，而必须另辟蹊径——通过对全球、国家、陕西省、西安市产业未来发展方向的研判，莲湖高陵工业园区发展所面临的区位、资源、政策、市场、技术等产业发展关键要素进行广领域、全方位、多层次的全面剖析，顺应趋势、扬长避短、错位发展，抢抓机遇、形成特色、持续发展，聚焦莲湖高陵工业园区的产业发展视野。
一、解读方位：从地块潜能中找增值点
众所周知，地块只有被利用，其价值才会实现，其价值会因区位条件、用途性质、开发时序的变化而变化，也会随着城市建设速度和经济规模的不断加大而实现增值。莲湖高陵工业园区一、二期分别位于高陵县不同地块，区位条件各异，随着高陵新城建设的不断深入，地块潜能也将不同，故其一、二期用途性质、开发时序需慎重选择。
（一）区位因素主导地块价值
城市经济学关于城市地租的理论认为，区位的差异性是造成不同地块土地价值等级差异的主导因素，由于地段的稀缺性和地段区位优势的作用，区位往往成为地块价值的“度量衡”。李嘉诚曾说，投资房地产第一是地段，第二是地段，第三还是地段。可见，地块的区位在现实中对地块价值的影响是多么重要。一般说来，区位因素包
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括地块所处地段、周围的配套条件、通勤条件以及周围的资源稀缺程度等。
就莲湖高陵工业园区四至范围来看，其一期地块位于高陵县城以西，东至高陵县城西二环、西至经开区扩展区界、南至西高路、北至高永路，面积约6平方公里；二期地块位于西禹高速以东，东至高陵临潼界、西至西禹高速、南至张卜乡张卜村、北至西高路，约17平方公里。可以看出，一期地块位于最靠近县城的黄金地段，且紧邻泾渭新城拓展区，邻城近区的优势明显，交通、市政等基础设施相对完备，地块区位优势在西安城三区与高陵县合作共建的园区中可谓最为突出，随着高陵新城的建设扩容，其地块价值将会率先得到提升，且提升空间巨大；二期地块远离高陵县城，区位条件相对弱于一期，其地块价值相对低于一期。
（二）产业布局放大地块价值
地块价值的大小与其用途性质关系紧密。一般说来，地块按照使用性质可以划分住宅地产和产业地产，其中产业地产是以地产为载体，以工商业地产、写字楼和经济园区地产为开发对象的一种新兴产业形式，极具升值潜力与投资价值。就同一地块而言，无容置疑的是，住宅地产价值低于产业地产价值，工业地产价值低于商业地产价值。所以，对园区来说，同一地块，其价值的体现与该地块的产业布局密切相关，厂房与写字楼不仅是园区产业发展选择的体现，更决定着园区地块价值是否得到有效显现。
从莲湖高陵工业园区的发展来看，发展产业地产是其必然选择，而在此基础上，根据地块区位的不同，产业布局最能放大其地块价值。根据莲湖高陵工业园区一、二期地块的区位情况，着眼于整个渭北产业聚集区对生产性服务业和高陵新城对生活性服务业的需求，总体说来，一期地块适合以现代服务业特别是生产
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性服务业为布局重点，二期适宜大力发展先进制造业，以达成到莲湖高陵工业园区土地资源利用效益的最大化。
（三）开发时序实现地块价值
地块价值的实现是通过开发建设实现的，然而开发时序不同，地块价值大小也会迥异。一般说来，地块区位条件优化且具备稀缺性之时，是地块开发建设实现价值最大化的最佳时机，所以，在园区开发建设过程中，必须注重开发时序，针对不同地块进行不同时序的开发，对一些地块潜能较大的用地进行预留是科学规划用地、实现地块价值最大化的必然途径。
就莲湖高陵工业园区而言，一期紧邻高陵县城，水、电、气等市政设施相对完善；二期目前还是农地，不具备开发的条件；所以整体而言，一期先于二期开发。但就一期开发而言，应根据产业类别，优先开发建设现代物流、行政办公、人才中介、职工公寓、公共服务等公用和低端服务业地产和少量工业地产，通过产业的发展聚集人流物流，通过住宅配套和服务配套提升地块的价值，待时机成熟，再开发商务会展、科技服务、金融服务等高端商业地产，已达成最佳的开发效果。对于二期，由于其相对远离县城，在开发时需注重主导产业的选择和配套企业的入驻，使产业地产价值最大化。
二、顺应时位：从发展趋势中找起跑点
当前，莲湖高陵工业园区的设立和发展面临诸多千载难逢的战略机遇，如何认清形势、顺应时位、抓住机遇、跨越发展，是园区一项重要而紧迫的任务。具体来说有如下五种：
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（一）国内外产业大转移
随着全球经济一体化进程的加快及国内产业结构、区域经济结构的深刻变化，国内外产业转移呈现出了新的特征、路径、模式和趋势。莲湖高陵工业园区应积极主动地承接、对接、嫁接国内外的产业转移机遇，为园区加速发展提供动力。
1．国际产业转移
就国际产业转移来说，其转移的方式、内容、动力及区域特征均出现了新的变化，呈现出新的发展趋势和特征。
从产业转移的方式和内容上看，国际产业转移呈现出层次高端化、产业链整体化、价值链全球化的趋势。一是转移层次
越来越向高新科技产业、高端服务业方向发展，生产环节由下游生产环节（终端的加工组装）向上游生产环节（关键零部件生产）转移；二是产业链整体搬迁的趋势明显，产业链条较长、中间品交易量大的汽车、生物工程以及一些IT装备制造行业尤为显著；三是产业价值链各环节在全球进行战略布局，面对日趋激烈的国际竞争，跨国公司已由衰退产业或成熟产品的生产制造领域转向研发、制造、销售、服务等价值链各环节迅速辐射。
从转移动力看，市场导向的战略性转移正上升为国际产业转移的主要驱动因素。国际产业转移既有成本导向的生产转移，也有市场导向的战略性转移，后者正逐步上升为主要因素。一项对在华跨国公司的调查显示，80%左右的跨国公司认为市场因素是其对华投资的首要动力，单纯的廉价劳动力、土地等因素下降至
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相对次要的地位。因此，新一轮国际产业转移中国，成本不再是决定性因素。为抢占巨大的市场潜力是国际产业向中国转移的主要诱致性因素。
2．国内产业转移
就国内产业转移来说，东部产业向中西部地区转移已经渐成气候，产业转移的趋势体现四大特点：
一是转移的区域特征表现为由东部沿海向本区域欠发达地区和区外同时进行。在沿海地区“腾笼换鸟”的产业转移趋势中，一方面基于成本和市场因素的考虑会转移到省外或区外，其中“南资北移”现象最为引人
注目，浙、闽、粤等资本活跃地区成为重点转出地；但另一方面基于平衡本区域发展考虑，产业转出地政府加强了调控和引导，如广东省鼓励珠三角企业向其东西两翼和北部欠发达地区转移，2008年8月出台了《广东省产业转移区域布局指导意见》；江苏省2007年7月出台了《关于加快南北转移的意见》，给予很多优惠政策调节苏南地区的低端产业向苏北欠发达地区转移。
表 1 国内产业转移的区域分布
转出地 转出的 主要产业 主要承接
中西部、河北
地
中西部、苏北 中西部、粤北 中西部、闽西
京津地区 电子信息、新
材料、食品饮料、光机电、汽车
长三角 电子信息、新材料、光机电、生物医药、汽车、环保、食品饮料、模具、包装
珠三角
海西
电子信息、新材汽车、料、光机电、生物食品饮医药、汽车、模具、料 包装、食品饮料、
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二是转移的领域由以资源劳动密集型企业为主向制造业、服务业和研发业并进。沿海企业受劳动力、土地、资源、能源等要素价格不断攀升的影响，劳动密集型加工工业转移的势头更为强劲，资源能源依赖性较强的前端产业转移意向更为明显。但同时，转移中包含着不同产业之间的相互整合，体现在从单纯的制造业转移向制造、研发和服务等多环节的转移，转移的领域更宽、更大。
三是转移的方式由单个企业向企业集群转变，产业链的整体性转移渐成主导。在产业分工越来越细化的过程中，单个企业发展越来越倾向形成一个具有产业联系、互动互补、竞争力强的有机群落，以增强自身的竞争优势。单个企业的转移势必失去既有的产业集群优势。所以，目前沿海大量企业转移更侧重整条产业链的转移，以求建立新的产业集群，迅速获取新的竞争优势。
四是转移决策主体由政府干预向企业主导转变，更侧重投资环境良好的目标区域。中国企业在市场经济的不断洗礼中，逐渐开始走向成熟，理性投资决策，追求资本利润的最大化，寻求资本理想的投资场所成为企业迁移首先考虑的因素，政府干预行为逐渐淡化。良好的基础设施，便利的交通运输，优美的生态环境，越来越成为影响企业布局选址的重要因素。
国内外产业转移给莲湖高陵工业园区的产业发展创造了机遇，也提出了挑战。产业转移出现了由劳动密集型、资源密集型的转移向劳动、技术、知识、资金密集同时转移的趋势，承接地的技术、人才、研发能力、信息基础设施、体制条件等综合优势越来越重要。因此，莲湖高陵工业园区在承接国内外产业转移方面，应以市场为导向，以制度和技术创新为动力，紧抓国家关于西部再开发和关中—天水经济区上升为国家战略的政策机遇，着力营造局部优越的发展环境，大力承
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接东南沿海发达地区的产业转移，聚焦那些附加值高、资源消耗低、环境污染低的技术、资金及知识密集型产业，如节能环保产业、电子信息产业等。
（二）国家重视新兴产业
战略性新兴产业是对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。2010年 9月8日国务院审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，本《决定》明确我国将重点发展节能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新能源汽车、高端装备制造和新材料等七大战略性新兴产业，并从财税、金融等方面出台一揽子政策加快培育和发展战略性新兴产业。此外，国家发改委将于2010年底前出台一系列的新兴产业支持政策，即将出台的“十二五”规划也把新兴产业的发展作为重要的内容，作为国家未来产业发展的重点目标和主要方向。根据规划，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重要力争达到8%左右，到2020年，占国内生产总值的比重力争达到15%左右；节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。
表 2 未来10年中国战略性新兴产业的发展目标
支柱产业 先导产业 节能环保 新能源 新一代信息技术 新材料 生物产业 新能源汽车 高端装备制造 政策扶持对新兴产业的正面效应历史上有迹可循1，作为此轮扶持的七大战略性新兴产业也必将获得巨大的发展空间。莲湖高陵工业园区应时而生，适逢国 1
得益于2000年发布实施的鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策(业界称为“18号文件”), 中国软件
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家鼓励七大战略性新兴产业发展相关政策出台之时，对莲湖高陵工业园区实现跨越式、后发赶超发展，都是一个难得的机遇，西安市在除节能环保以外的行业均具有相当基础和潜力，莲湖高陵工业园区可根据西安现有产业基础进行挖潜和补缺，如发展节能环保产业。
（三）西安战略重心北移
西安的发展由于历史和生态原因，城南发展较好且已达秦岭北麓而无发展空间，而拥有广阔土地的城北地区发展相对滞后，南强北弱格局长期得不到改善，已严重制约了西安城市化水平与规模经济的发挥。为解决西安中心城区高度集中、过度拥挤问题和保护古城风貌的需要，也为拓展城市发展空间、加快城北地区发展，更为将西安建设成国际化大都市，真正担纲起“带动关中、服务西部、走向世界”的伟大使命，陕西省委省政府着眼长远，审时度势，在第四次城市总体规划中明确“城市重心北移，跨过渭河向北拓展”的发展战略。
经过近5年的不断开发，已形成以经开区为核心的“六区一基地”发展格局2，虽然各区域和板块定位不同，但各有优势，各版块之间互为支撑、互相促进的互动效应日益显现，构成西安北部向周边快速拓展的强大辐射基地。莲湖高陵工业园区作为北部板块——渭北产业聚集区的新成员之一，要在千帆竞发的发展态势中形成特色产业、特色园区，觅得合作良机，必需合作、低态、创新，积极争取加强与北部板块各园区之间的战略协同，特别是要主动对接渭北产业聚集区中的“龙头”——泾渭工业园、兵器工业园，重点配套以陕汽为龙头的汽车产业，统筹
服务业近10年来以年均38%的速度迅猛增长，2009年业务收入和出口额分别为9970亿元和196亿美元,分别为是2000年的49倍和16倍。
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以西安经开区为核心，北有渭北产业聚集区，东北有国家级阎良航空产业基地，西北有咸阳泾渭新区（空
港产业园），东有浐灞生态区、国际港务区，西有汉长安城遗址保护区。
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资源，积极发展汽车零部件、国防电子、汽车电子等产业，实现园区错位、抢先发展。
（四）莲湖产业结构调整
莲湖区是西安最大的中心城区，为西安重要的装备制造业基地、新兴的商务商贸区和文化旅游区、西北地区最大的物资集散地。经过多年发展，莲湖已成为西安经济最为发达的区县之一，2009年，人均GDP达到6667美元（折合人民币45334元），超过北京市丰台区2009年5000美元的水平，区域发展已步入工业化后期阶段，但在西安建设国际化大都市的背景下，第三产业增加值仅占53.7%，远低于丰台78%的水平，第三产业发展严重滞后，经济结构转型压力巨大。
为此，莲湖区在大力推进产业转型方面做出三项部署，一是提出了“三、五、七”发展思路，大力发展街区经济、楼宇经济、总部经济，提升城区服务功能；二是积极推动桃园开发区二次创业，抓住西安统筹科技资源改革示范基地建设的机遇，吸引更多高新技术企业入驻；三是认真落实《西安市加快推进区县工业园区发展建设的若干意见》，积极探索与周边区县合作建设工业园区，加快发展“飞地经济”，实现资源优势互补。
莲湖高陵工业园区作为莲湖区与高陵县合作共建的工业园区，一方面可以利用莲湖区的资金、技术、管理及产业等优势，一方面可以承接桃园开发区二次创业中退城进郊的工业，也可以主动与莲湖区内西电集团、远东公司、庆安公司、利君制药、法士特齿轮、迪赛制药等知名企业配套，成为这些企业的加工或扩大再生产基地。
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（五）高陵产业新城建设
在《西安市城市总体规划（2008年-2020年）》即西安第四次城市总体规划中，高陵县城被定位为城市副都心，继而在《西安市第十二个五年规划基本思路》中被定位为西安未来发展的五个新城之一3。高陵新城建设是西安拓展城市发展空间、打造现代产业体系、建设国际化大都市的一项重大战略部署，随着西安行政中心的北迁，高陵将由一个远郊县一举变成离新行政中心不足10公里距离的城市新区，从此迈入发展的新时期和快车道。
在这一新时期，高陵新城产业发展必当继续走园区化道路，莲湖高陵工业园区可以充分利用高陵新城建设所带来的政策支持、区位改善和环境提升等红利，根据自身区位条件，按照转变经济发展方式和服务国际化大都市建设的要求，大力优化发展低碳工业，重点发展最具条件和比较优势而高陵其他园区没有条件发展的产业和项目，例如为高陵境内其他园区企业生产经营提供高端生产性服务业，为高陵新城提供生活性服务业。
三、主动占位：从众多优势中找加速点
莲湖高陵工业园区作为莲湖区在高陵县发展“飞地经济”的载体，其发展具备许多优势，其中，更基本的优势便是约23平方公里连片充裕的用地资源，此外，丰厚完备的政策优势、地处西安的综合优势、丰富完善的交通网络等也为其加速发展注入了动力。
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五新城为高陵、蓝田、周至、常宁、洪庆，详细见《西安市第十二个五年规划基本思路》。
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（一）丰富完备的政策优势要求引领发展
为了加快县域工业园区发展，推进县域工业化进程和统筹城乡发展，从陕西省到西安市均出台了一系列政策，如《陕西省人民政府关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》、《陕西省人民政府关于印发加快县域工业化发展纲要》、《西安市加快推进区县工业园区发展建设的若干意见》、《西安市人民政府关于进一步优化产业布局加快推进县域经济发展的意见》等，内容涵盖统筹城乡、产业转移、土地使用、规划建设、产业布局、招商引资、资金管理、机构管理等领域。
在《西安市加快推进区县工业园区发展建设的若干意见》中，为支持中心城区与远郊区县加强合作，《意见》特在规划、土地、资金、合作等方面向园区倾斜，在规划上，成熟一个报批一个；在土地上，新增土地向园区倾斜；在资金上，从2010年起西安市每年将拿出3000万元扶持区县工业园区发展，并支持城三区和远郊县工业园区合作；在合作上，支持城三区在远郊区县发展“飞地经济”。
上述文件的颁布为莲湖高陵工业园区设立、建设发展提供了强大的政策保障，也为其引领发展创造了条件。
（二）地处西安的综合优势要求抢先发展
西安作为内陆中心城市，在对外交通、科技创新、资源、产业基础、投资平台、发展和人居环境等方面具备综合优势，所有这些都将对西安市在西部再开发和关－中经济区产业发展过程中提供强大支撑，而园区作为区域发展的重点和优先区域，抢先发展当仁不让。
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一是交通便捷、物流畅达。西安地处中国大地原点、中国陆地版图中心位置，是新亚欧大陆桥中国段--陇海兰新经济带上最大的中心城市，又是连接中亚、西亚和欧洲的重要枢纽城市，具有承东启西、连接南北的重要战略地位。其航空、铁路、公路四通八达，拥有中国六大航空枢纽之一的西安航空港，是全国连接南北的“大十字”网状铁路交通和陕西省“米”字形铁路交通的重要枢纽；为全国米字型辐射状干线公路的中心，是全国干线公路网中最大的节点城市之一；以西安为全国物流配送、集散中心，是最佳的时空配置。
二是科技发达，创新力强。西安市科技实力雄厚，R＆D活动人员、R＆D经费在全国城市中一直处于前5名，是中国科学研究、高等教育、国防科技和高新技术产业的重要基地，综合科技实力居全国第三。集中了一大批国家级科研机构、国家重点实验室、国家工程技术中心等，各类科研技术机构多达3000多个，其中独立科研机构661个、国家级重点实验室93个、国家级技术研究或行业测试中心29个。
三是资源丰富、价格低廉。西安背靠陕北国家重要的能源接续基地，煤、气、石油供应充足，运输距离不过400公里，相对于东部沿海城市，价格明显较低，具有较强的竞争优势。依托西北水电和本省火电两大电网，城市供电安全可靠，城市用气普及率达到92%，城市日供水能力达175万吨。在人力资源和供应上，西安优势更加突出，一方面数量众多，源源不断，另一方面素质很高，相对稳定，同时人力成本约为东部沿海地区平均水平的三分之一强。此外，西安在各个工业领域培养了一大批产业技术工人，普遍素质较高，这也为工业发展提供了强有力的人才和技术工人的支撑。
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四是体系完善，门类齐全。西安是中国建国以来重点发展的老工业基地之一，已形成了以机械设备、交通运输、电子信息、航空航天、生物医药、食品饮料、石油化工为主的门类齐全的工业体系。目前，新型电子信息、生物医药、新材料、太阳能光伏和半导体照明、环保和新能源等战略性新兴产业发展迅速，为国家重要的科技研发中心和高新技术产业基地。
（三）丰富完善的交通网络要求跨越发展
莲湖高陵工业园区地处高陵县城西部，西安中心城区北部，东靠临潼区，南接未央、灞桥区，西连咸阳渭城区，北临阎良区，距西安市中心仅20公里，距咸阳国际机场10公里。泾渭二水横贯东西，西禹、西铜高速
公路、210国道及西延铁路纵穿南北，泾河火车站位于其中，“五区、二水、四线”把高陵县与西安市区融为一体。
随着西安市行政中心北迁，高陵距新的市政中心仅一河之隔，其交通设施将得到极大改善。也将提高高陵县的对外交流和合作，使物流、人流、技术流、资金流、信息流更为便利，为园区实现跨越发展提供了客观条件。
（四）连片充裕的用地资源要求快速发展
“飞地经济”一个重要的目的便是为了解决城区内工业用地资源不足的瓶颈，为产业发展寻求更大的土地资源支撑。莲湖高陵工业园区是西安第二个批准建设的区县合建园区，园区内除少部分民用宅基地外，其余均可用作建设用地，土地较为平整，拆迁难度小，开发较为容易，成片的土地资源为园区发展提供了充足
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的产业用地、商业用地、配套用地，支撑完整的产业链体系，支持园区快速做大做强。
四、把握上位：从战略导向中找制高点
莲湖高陵工业园区是西安发展重心北移、功能布局北拓的重要载体，作为渭北产业聚集区范围内的一个新生产业园区，其产业基础异常薄弱，要在这一片希望的田野上去垦“工业之荒”、种“产业之树”，以实现工业园区的抢先快速发展，其发展绝不能脱离西安现有产业这一母体，必须充分研究西安在加快推进工业化、城市化、国际化、信息化的过程中，其产业发展的问题、任务与方向，从而找准工业园区产业发展的制高点，积极主动地融入西安现有产业体系。
（一）进入工业化中后期：坚持工业和服务业“双提升融合”发展
“十一五”以来，西安产业结构不断优化。据预测，西安市三次产业结构将由2005年的5.2：42.5：52.3调整为2010年的4：42 ：54，第三产业在西安市已经处于主导地位，由此判断西安市处于工业化中级阶段向高级阶段转变的时期；从人均GDP看，2009年西安市人均GDP为32351元（按当年汇率计算，折合为4737美元），表明西安已进入工业化中后期阶段；2009年，西安城市化率提高到68.9%，已经大步跨入一个较为成熟的城市社会，进入工业化后期阶段；故综合上述三个指标，西安市正处在工业化的中后期阶段。
工业化中后期的西安，在“开发区龙头带动、中心城区全面提升、郊区县突出特色”的联动协调发展理念指引下，纵向看，工业经济不断壮大、中心城区服务功能不断提升、区县经济连年蓬勃发展。然而横向看，西安各工业的规模并不大，产业支撑点尚未做大做强，2009年规模以上工业增加值仅占到全市的36.4%；
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第三产业增加值占GDP的比重达到53.7%，与国际标准80%相差16.3个百分点，服务业不够发达；此外，西安还存在产业孤岛和产业融合度低的问题，工业与其他产业之间的关联度不够高，产业体系缺乏整体联动性，如高新技术产业与文化产业依然表现为新旧两种增长格局并存的局面。其发展面临提升发展工业、强化发展服务业，两业融合发展的双重任务。
表3 西安工业化阶段判断指标及数据一览表 （元/美元）
市区县 人均GDP 三次产业结构 城市化率 西安市 32351/4737 4：42 ：54 68.9% 莲湖区 45334/6667 46.3：53.7 — 高陵县 38080/5600 8：81：11 66.83% 注：2006年起，莲湖、碑林、新城三区纳入户籍管理试点区，在三个区实现城乡户口的统一管理；莲湖区无第一产业；除西安市三次产业结构数据为2010年估计值，其他均为2009年数据。
要实现西安工业与服务业的双提升融合发展，必须协调好两个与莲湖高陵工业园区相关区县息息相关的关系。一是要协调好中心城区工业为辅与服务业为主的关系。以莲湖区为例，从人均GDP和三次产业结构看，其工业化阶段有工业化后期与工业化中后期之隔，可以看出，服务业发展相对滞后是该阶段莲湖区产业发展中的突出问题，其当前的核心任务是大力发展街区经济、楼宇经济、总部
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经济，推动金融保险、科研设计、商务会展等先进高端服务业发展，然而，这并不意味着莲湖区一定要放弃工业，对于一些低碳型高新技术产业仍可适当发展。
二是要协调好郊县工业化与服务业发展的关系。工业与服务业是互动并进的，工业化意味着工业与服务业的同步发展，二者不可偏废。就高陵来说，其经济在各种园区“推陈出新”中取得高速发展，特别是工业经济一路高歌猛进，2009年，工业增加值占GDP比重高达88%，一举获得陕西省县域经济社会发展十强县第5名，并斩获陕西首届工业增速最快县第6名，然而畸高的工业比重也说明高陵县服务业发展异常滞后，从图1中可以看出，2009年高陵县社会消费品零售总额排名西安市9区4县倒数第1，这与其工业强县的地位极不相称，高陵县服务业发展不足对工业发展的制约作用已经显现。
300250200150100502221201918新城区碑林区莲湖区雁塔区未央区长安区临潼区灞桥蓝田户县区县周至县阎良区高陵县0绝对额（亿元）比上年同期增长（%）扣除物价因素实际增长（%）17265.15265.12245.21220.31120.981.5244.5238.329.1427.2117.0116.999.741919.619.119.719.119.720.42120.821.420.821.419.620.219.520.120.721.318.619.218.519.119.42020.421
图1 2009年西安市各区县社会消费品零售总额对比图
数据来源：西安统计信息网，http://www.xatj.gov.cn
莲湖高陵工业园区为莲湖区和高陵县合作共建的园区，承担着莲湖区工业退城进郊、促进其产业结构升级和推进高陵县工业化进程、统筹其城乡发展的历史使命，其发展不能脱离西安产业发展“两个提升”的阶段性要求，不能目空莲湖区“退二进三”的发展任务，更不能摆脱高陵县对发展第三产业的急迫需要，走“舍三
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取二”的产业发展道路，而必须坚持“二三并进、融合发展”的新路子，在发展高新技术产业和先进制造业的同时，应面向整个渭北产业聚集区乃至整个西安北部组团，大力发展以生产性服务业为主、生活性服务业为辅的先进服务业。
（二）构建国际化大都市：坚持产业和功能化“双转型优化”发展
按照西安国际化大都市三步走的发展目标，“十二五”时期，西安国际化大都市建设全面启动，大都市的框架将初步形成。主要任务是进一步缩小与国际城市在经济实力、城市功能、经济结构、国际化水平、社会发展等方面的差距。其中推进西安城市功能和产业“双转型优化”是最为紧迫的任务，优化经济结构、提升经济实力是国际化大都市的基础和核心，是整个社会全面发展的首要条件；扩大城市规模、优化城市功能是国际化大都市的内在需要，是提升城市综合承载力的必然要求。
在扩大城市规模、优化城市功能上，西安第四次城市规划确定未来大西安以 “九宫格局，棋盘路网，轴线突出，一城多心”为中心城市发展模式，形成东接临潼、西连咸阳、南拓长安、北跨渭河的城市布局和“一核、三副、八新城”的空间结构。包括莲湖区在内的城市中心区主要实施产业退二进三、工业退城进郊战略，实现三环以内及三环沿线、绕城高速周边无污染工业企业，着力强化中心城区的综合服务功能，大力发展金融保险业，现代物流业、文化旅游业、会展业、总部经济、信息产业等现代服务业和以高新技术为支撑的都市工业，形成“现代服务业+都市工业”功能区。
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随着西安行政中心向北搬迁，西安城市重
心北移、跨过渭河向北拓展也凸显成为西安空间发展的主战略，高陵、阎良等区县成为承接工业退城进郊和县域工业化的主阵地，加快发展以经开区泾渭工业园、高陵泾河工业园、渭北（临潼）现代工业新城和莲湖高陵工业园区为核心的渭北产业聚集区，将其打造成西安新的经济增长极，成为西安北向拓展战略的重大部署。未来渭北产业聚集区将重点发展现代化工、新材料、新能源、汽车、专业通用设备、农产品深加工等产业，形成“先进制造业+都市农业”功能区。
在优化经济结构、提升经济实力上，西安将加快构建以高新技术产业为引领、先进制造业和现代服务业为重点、旅游和文化产业为支撑的现代产业体系。实施重点优势产业率先发展战略，不断做大做强五大主导产业，充分依靠西安的科技人才资源，大力推进统筹科技资源改革示范基地建设，着力发展新能源、新材料等战略性新兴产业；以建立国际一流旅游目的地城市为目标，大力发展旅游产业;以深厚的文化资源为依托，大力发展文化产业;充分发挥区位优势和特大型城市的集聚辐射功能，大力发展现代服务业，大幅度提升现代服务业在经济总量中的比重。以较好的工业基础为依托，大力发展先进制造业，抓好航空航天、汽车、输变电和专用通用设备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医药、旅游、文化、物流等十大产业发展。
参与并融合于西安国际化大都市建设是莲湖高陵工业园区发展的不二选择，这要求工业园区发展需要契合两方面的要求，一是基于工业园区位于西安规划建设的高陵新城范围，故其发展必然不仅承担着“兴园区业”的任务，也肩负着“强高陵城”的历史使命，其产业选择必须站在优化西安城市功能的高度，尽量选择渭
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北产业聚集区重点规划的产业加以发展；二是紧抓西安实施重点优势产业率先发展战略的机遇，选择西安已规划的十大产业范畴之内的重点细分产业加以发展。
（三）瞄准未来五年重点：坚持产业和集群化“双发力驱动”发展
西安是全国重要的高新技术产业和先进装备制造业基地。近年来，以“五区一港两基地”为依托，高新技术产业和先进装备制造业发展成就显著，2009年，两大产业实现增加值占全市GDP的27.1%，已成为全市经济发展的两大重要引擎。其中，高新技术产业实现增加值296.38亿元，占全市GDP比重10.9%，超过全国平均水平5个百分点，新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业发展迅速；装备制造业实现增加值413.3亿元，占全市GDP的15.2%，航空航天设备、电子信息设备、汽车、专用通用设备、高中压输变电成套设备制造等产业优势明显，形成了特色鲜明、布局合理、已具规模和技术水平的装备制造业体系。
在两大引擎产业的强力带动作用下，西安形成了一批以知名核心龙头企业为核心的特色鲜明、具有全国影响的九大工业集群，这些集群基本集中在高新区、经开区、阎良航空产业基地、民用航天产业基地、桃园开发区、泾河工业园等地（见表4、表5），呈现出高新区与经开区“双雄并立”、阎良航空产业基地与民用航天产业基地“比翼齐飞”、其他园区协同发展之势，并在下一个五年规划中继续强化发展。
表4 西安高新技术产业五大产业集群发展情况
引擎产业 高新产业集群 软件核心 发展规模 基地 占西北市场的高新区未来国际、博通资讯、90%，5个服务—— 软件园 葡萄城 外包基地之一 34
核心企业 主要产品 技术产业 产业集群 从设计、制造、封装测试到半集成导体材料及设备制造较为完电路高新区 整的产业链，继北京、上海、产业深圳之后中国集成电路的第集群 四极 生物医药产业集群 初步形成了以中药现代化、化学药和新药高新区 研发、生物技术为主的产业集群 美国应用材料、德国英飞凌、美国美光科技、西岳电子、西安理工大—— 学单晶炉厂、美国爱尔半导体、捷盛微电子 新药研发和化学制药、中东盛集团、金花企业、药现代化、医杨森制药、利君股份、药中间体和华海医疗 数字化医疗设备、新型医疗器械等 程控交换机、数字微波通通信3G技术为支撑大唐电信、海天天线、信设备、无线高新区 的通信产业集深圳华为、中兴通讯、传输设备、通产业群初步形成 西电捷通、嘉载通信 信基站天线以及通信服集群 务 新材料产业集群 新能源产业集群 高新区、经开区、民用航天产业基地 高新区、泾渭工业初具规模 区、阎良基地 西飞公司，宝钛美特法力诺、西部超导、高科彩钢、碧辟佳阳、西部材料、海德鲁 铝型材、钛材料、低温超导材料、航空材料 初具规模 理工晶体、华山半导体、骊晶、华晶、矽美太阳能光伏、和联创，美国应用材料先进半导体公司、日本照明 InterAction公司 35
表5 西安装备制造业四大产业集群发展情况
引擎产业核心 基地 发展 核心企业 产业 集群 航空航天阎良航空产业装备基地、民用航制造天产业基地 产业集群 电力电子装备制造产业 高新设备区、经开区、制造桃园开发区 产业集群 汽车零部泾渭工业园、件及高新区户县基专用地、泾河工业车制园 造产36
主要产品 规模 上海之后全国第二个航天基地 西飞集团、西航发动机集团、庆安宇航设备公司、远东公司、中航一集团第一飞机设计研究院、中航科技集团公司第六研究院、航天时代公司771所、西安电子工程研究所 大飞机、支线飞机为、、通用飞机、零部件加工、改装维修、机载设备、航空新材料和航空教育培训 西电集团、西安电力全国重要机械、西安西玛电机、的电力电启源机电、同维电力、子设备研庆安制冷等国内企业输配电设备、 发及制造和西门子、日立、三产业集群 菱、阿尔斯通、ABB、大金等世界500强 中国目前特色鲜明功能齐全套便捷的汽车零部件及专用车生产基地。 陕汽集团、康明斯发动机、比亚迪、法士特、西沃、欧舒特、德国联合汽车电子 汽车大功率柴油发动机、重型汽车变速器、汽车电子、汽车底盘、法士特齿轮等汽车零部件以及商用汽车、大客车、重型汽车、家用轿车以及机场专用车 业集群 专用通用高新设备区、泾渭工业制造园 产业集群 展望“十二五”，西安市“十二五”规划思路中明确指出，西安将“以产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化为目标，以培育龙头企业、延长产业链、形成产业集群为核心，以开发区为促进产业发展的强大引擎，实施“大集团引领，大项目支撑，集群化推进，园区化承载”发展战略，……积极改造提升传统产业，大力培育战略性新兴产业，推动文化产业、高新技术产业、先进制造业、旅游业和现代服务业五大主导产业加快发展。”
表6 西安“十二五”五大主导产业发展思路
主导产业 发展思路与重点 陕鼓集团、西安标准工业公司、庆安集团、陕西建设机械公司、中钢西重、西安矿山机械厂、秦川机械厂 大型工业风机、工业缝纫机、空调压缩机，以及筑路、矿山、冶金、建筑、金属加工等行业设备 以战略性新兴产业为支撑，重点发展电子信息、生物医药、新材料、太阳能光伏和半导体照明、环保和新能源等产业，着力提升高新技术产业 航空、航天、汽车、专用通用设备制造业、输变电设备制造业、石化和精细化工、轻纺食品饮料产业等优势产业。 以装备制造业为主体，着力提升航空、航天、汽车、专用通用设先进制造业 备制造业、输变电设备制造业、石化和精细化工、轻纺食品饮料产业等优势产业。 以商贸物流会展金融为重点，大力发展新型服务业，精心打造西现代服务业 安服务品牌，重点发展商贸物流、金融、会展、房地产、服务外包等为重点的现代服务业。 37
旅游业 文化产业 人文景观和自然风景交相辉映，以遗产旅游为主体，包括文物观光、文化体验、生态旅游、都市旅游、祖庭朝拜、温泉度假、修学旅行、专门兴趣旅游、航空工业旅游等内容的多元化旅游产品体系。 以彰显华夏历史文明为特色，深入挖掘和展示传统历史文化，大力发展现代文化，打造中华民族“根文化”、全球第八大奇迹、中国道教文化祖庭等西安文化品牌。 资料来源：《西安市“十二五”规划基本思路》。
莲湖高陵工业园区发轫于“十一五”收官之年，并将于“十二五”开局之年开启建设发展大幕，故西安已有产业存量是其产业发展之源泉，莲湖高陵工业园区完全可以激活西安现有产业存量，择其重点产业的细分产业和关键环节增量发展，如选择高新技术产业之汽车产业的某类配套产业加以发展，或基于新能源产业的广阔市场前景，主动对接高新区、经开区错位发展某一重点领域。
五、摆正身位：从园区竞合中找切入点
西安已经形成了以“五区一港两基地”为核心的产业空间格局，可谓“群雄割据”、竞争激烈，新生的莲湖高陵工业园区要在竞争中谋得一席之地，实现与其他先发园区的错位、协同发展，必须在分析各园区产业发展现状、重点及主要优势的基础上，充分考虑各园区“十二五”的潜在合作需求，主动摆正身位，积极参与竞合，找到园区产业发展的切入点。
（一）主要园区发展重点
从1991年第1家产业园区——西安高新区成立至今，西安现已拥有各类产业园区多达25个，星罗棋布于长安之地，竞相发展于渭河两岸，以“五区一港两基地”为核心的园区已
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成为推动西安市工业化和城市化的主要载体与核心引擎，经过多年发展，各园区均已形成独具特色的产业体系，“形态”各异的发展优势。
本报告根据莲湖高陵工业园区的区位现状及发展愿景，主要选择8家园区和产业基地就其产业发展重点及主要优势进行对比研究（见表7），它们分别是西安高新区、西安经开区（泾渭新城）、西安阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地等4家国家级园区及基地，沣渭新区、莲湖桃园高新技术产业开发区、高陵泾河工业园区、新城高陵工业园区等4家省级园区。
表7 西安8大主要园区产业发展重点与优势一览表
产业园区 产业发展重点 电子信息、生物医药、新材料、先进制造业、创新性服务业等优势产业，做大做强通讯、集成电路、软件、生物医药四大特色产业集群 主要优势 世界一流科技园区的6个高新区之一，集成电路、通讯、软件为核心的电子信息产业、比亚迪汽车为主的先进制造业 重卡为主的商用汽车、电力电子、兵器、新材料、风电设备优势突出 2010年发展起步，是西咸新区的重要组成部分 唯一的国家级航空产业基地，整机制造、航空新材料、机载设备优势突出 西安高新区 商用汽车、电力电子、食品饮料、新材料等四大主导产业，光伏半导体、风电设备、兵器科技、服务外包等四大新兴（泾渭新城） 产业 生产性服务业基地、咸阳生物产业基地、未央现代物流和装备制造业基地、长安沣渭新区 斗门现代科技产业基地、户县新材料新能源环保产业基地 重点发展整机制造、零部件加工、改装阎良国家航空维修、机载设备、航空新材料、航空教育培训、航空旅游博览等产业，研发制高技术产业 造航空发动机和航空新材料，生产机轮刹车、起落架等飞机零部件和飞行控制、基地 航空电子、导航系统等机载设备 西安经开区 39
西安国家民用航天产业基地 桃园开发区 高陵泾河 工业园 新城高陵 以民用航天、太阳能光伏-大功率半导体、服务外包和创意为主的三大产业 重点发展生物工程及现代医药、机电一体化、新材料、电子信息等产业 汽车、石油设备制造、新材料、化工医药、农副产品加工力 全国最大的民用航天科技产业基地，陕西省先进半导体照明和太阳能光伏产业的核心区域 西电集团为主的输配电设备 汽车零部件产业初具规模 石油化工 工业园 —— （二）主要园区潜在需求
西安“十二五”规划思路中指出，未来西安将以突出板块经济为重点，推进“开发区龙头带动、中心城区全面提升、郊区县突出特色”三个层面联动协调发展，引导形成主业突出、彰显优势、错位发展的区域发展新格局，并明晰了各主要板块的功能定位和产业发展思路（如表8）。从表8中可以看出，总体来说，六大园区在强化优势产业的同时，重点发展以太阳能光伏与LED照明、风电设备为主的新能源环保，以航空新材料、低温超导材料为主的新材料，以轿车、重卡为主的汽车产业，以生物医药为主的生物产业，以航空机载设备、新型电子元器件为主的电力电子以及以电子信息、集成电路等为主的通讯等战略性新兴产业。
表8 西安六大经济板块“十二五”产业发展思路一览表
产业园区 “十二五”产业发展思路 重点发展电子信息、先进制造、生物医药和现代服务业，重点培育通讯、光伏与LED、新型电子元器件、汽车、电力设备、能源技术、软件与服务外包、创新型服务业等新兴产业，形成以通讯、光伏、软件与服务外包等具有较强竞争力的产业集群。 西安高新区 40
西安经开区 （泾渭新城） 沣渭新区 阎良国家航空高技术产业 基地 西安国家民用航天产业基地 渭北产业 聚集区 以建设全国重要的先进制造业基地为目标，重点发展汽车、军工、电力电子、食品饮料、新材料、光伏和半导体照明、风电设备制造等产业。 重点发展生物和环保产业，建设西部地区重要的生物及环保产业基地，打造城市特色功能区，建设西咸都市圈新型商务中心。 重点发展航空新材料、机载设备、零部件制造和专用装备制造等分支产业，培育航空教育培训、航空旅游博览、改装维修等配套产业。 重点发展民用航天、太阳能光伏和半导体照明、创意和服务外包产业，建设以卫星及卫星应用、航天特种技术应用为主的高新技术产业集群。 重点发展现代化工、新材料、新能源、汽车、专业通用设备、农产品深加工等产业，力争将渭北产业聚集区打造成西安新的产业增长极。 注：渭北产业聚集区既包括经开区泾渭工业园、高陵泾河工业园和西安渭北（临潼）现代工业新城，也包括新建的莲湖高陵工业园、新城高陵工业园和碑林高陵工业园。
透过西安主要园区发展重点、优势及“十二五”发展思路分析，可以看出，各园区产业发展具有“一个结合、两个不放松”的特征，即同质化竞争与差异化发展相结合、提升强化优势产业发展不放松、紧抓上位政策发展
新兴产业不放松。这种差异化即潜在的合作需求，主要体现在技术、服务、市场和产业链的“和而不同”上，正是莲湖高陵工业园区发展的切入点。莲湖高陵工业园区作为一个后发园区，是渭北产业聚集区的重要组成部分，要在“十二五”开局之年强势掀开园区建设篇章，在西安未来产业发展蛋糕中分得一杯羹，必须结合
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园区发展实际，充分利用一切优势，将同质化竞争与差异化发展结合起来，既要夹缝中求生存，更要差异中谋发展，大力培育和发展战略性新兴产业和先进制造业。
六、统揽诸位：从潜在可能中找增长点
检视园区，莲湖高陵工业园区虽然产业发展基础相对薄弱，却享地利人和4优势；放眼西安，莲湖高陵工业园区发展虽面临各先发园区的激烈竞争，却占尽天时5；展望未来，莲湖高陵工业园区的发展不仅需要积极融入西安国际化大都市的建设大潮中，还需要准确契合西安市产业发展的未来方向，更需要积极主动地“三接”园区外部资源6，谋求与渭北产业聚集区内近邻园区的协同发展。所以，对于莲湖高陵工业园区来说，要发挥后发优势，实现园区赶超发展，必须通过补链、拓链、强链、创链等“四链并举”方式赢得后而不慢的发展之势。
（一）补链
补链——针对目前西安市的“产业孤岛”现象（产业关联度不够高，某些重点产业的配套产业均来自外地），通过外地配套本地化，填补这一重点产业发展中缺失的产业链条。如西安汽车产业发展较好，然而重点细分产业之汽车零部件、汽车电子等主要依托外地配套，故莲湖高陵工业园区可以创造环境，采取外源引进与本地培育相结合的方法，借势发展汽车零部件、汽车电子产业。
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地利人和指莲湖高陵工业园区相对优越的区位条件和充裕连篇的用地资源以及拥有精干的筹建办干部队 天时指莲湖高陵工业园区的设立发展正逢西安国际化大都市谋篇布局、城市北拓和西安市全面统筹城乡“三接”即对接先发园区中的“两区两港”（西安高新区、西安经开区、阎良国家航空产业基地、西安国家民用
伍和区县政府的高度重视。
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发展整体推进阶段。
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航天产业基地）、承接包括莲湖区在内的园区外产业转移、嫁接西安市雄厚的科技资源。
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（二）拓链
拓链——拓展西安市产业中下游比较发达，但上游比较薄弱的产业链。“十一五”以来，西安为了与陕北能源重化工基地打造中国的“鲁尔”相呼应，主动对接陕北重化工基地，以解决陕北本地产业链短，产业关联效应不强的问题，重点发展了煤炭化工、石油与天然气化工等中下游产业链。然而无论是西安还是陕北，重化工设备制造商多不在西安本地。所以，莲湖高陵工业园区可以通过向产业链上游拓展，实施进口替代战略，大力发展煤化工设备和石油化工装备制造业。
（三）强链
强链——针对莲湖区待转移的产业、与其他园区配套或西安发展相对薄弱的产业，政策先行，环境支撑，引导企业到园区二次创业，从而强化西安市这一产业链。这些产业包括目前聚集在莲湖区待转出的西电集团输配电设备生产、与兵器工业园配套的国防电子、与高新区和泾渭工业园汽车产业配套的汽车零部件、西安发展相对薄弱的光伏与LED等产业。
（四）创链
创链——创造西安市具有发展的比较优势，但目前缺失的新兴产业链条。在西安市“十二五”规划思路中业已明确需要重点发展的战略性新兴产业中，环保产业较之其他产业基础相对薄弱，甚或刚刚起步于同样新生的沣渭新区，随着国家对环保工作的日益重视和企业节能减排的压力剧增，该产业市场前景广阔，莲湖高陵工业园区完全可以借力西安雄厚的科技资源，以企业为主体、市场为导向，走政、产、学、研、企“五位一体”的发展之路。
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此外，随着中国汽车工业的高速发展，汽车年报废量逐年递增（预计将达到每年700万辆，每年起码有2000亿元的产值）。国家对汽车再制造也日益重视，据悉，国家发改委将起草《关于推进再制造产业发展的指导意见》和编制《全国再制造产业发展规划》，汽车再制造业即将迎来发展的春天。然而，放眼西安，所有园区均未发现汽车再制造领域无限商机。所以，莲湖高陵工业园区选择发展汽车再制造产业，必当乘上位政策之春风，掀西安汽车再制造产业之浪潮。
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第三章 明使命——工业园区承担的功能与任务
使命明则目标清，目标清则方向定。使命是关系到莲湖高陵工业园区未来发展全局的大事，是一个决定园区发展命运的永恒主题。明使命的价值在于明确一个园区的发展方向，并据以谋划产业选择、空间布局和发展战略。没有明确使命，园区发展就迷失了前进路上的正确航向。
一、园区使命
在透析莲湖高陵工业园区设立与发展的背景与形势、把握莲湖高陵工业园区未来发展的基础与环境上，本报告认为，莲湖高陵工业园区承担着推动莲湖区产业结构转型升级、提升其作为中心城区的服务功能和推进高陵县工业化进程、统筹其城乡发展的历史使命，简要概括便是“三个并举”，即经济增长与结构转型并举、兴园区业与强高陵城并举、园区发展与民生改善并举。
（一）经济增长与结构转型并举
“十二五”时期，中国将进入结构转型的重要时期，莲湖区也首当其冲地进入了“加快结构转型，实现跨越发展”的新阶段，结构转型是当前经济发展面临的主要任务，而高陵县还处在工业化的关键时期，加速工业化进程，保持经济快速增长是提高高陵县综合实力的战略重点。
莲湖高陵工业园区作为莲湖区和高陵县合作共建的园区，不仅承担着承接莲湖区对外转移产业，推动莲湖区实现转变经济发展方式，调整产业结构，促进产业结构优化升级的重要使命，而且承担着高陵县加速工业化进程，推动实现经济快速增长的历史责任。
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（二）兴园区业与强高陵城并举
工业化是城市化的基础，城市化是工业化的载体，对工业化有巨大的反作用，城市化如能适应工业化发展的要求，则会推动工业化的加速推进，否则，就会延缓甚至阻碍工业化的进程。工业化与城市化之间的关系可形象地称之为“发动机”与“加速器”的关系。这就要求我们必须把两者结合起来，在推进工业化进程中同步地推进城市化。
莲湖高陵工业园区位于西安规划建设的高陵新城范围，故其发展必然不仅承担着“兴园区业”的任务，也肩负着“强高陵城”的历史使命，承载着“以园带城，园城共荣”的使命。在推动工业发展的同时，做好商贸区、居住区、文化区等的统一全面规划，使之布局合理，功能配套，资源共享，使工业园区规划与城市其他职能有效融合，完善城市各项功能；充分利用园区基础设施齐全的优势，以项目带开发，以开发促发展，加速高陵县统筹城乡发展和城市化进程，进而使莲湖高陵工业园区和高陵新城同步成长。
（三）园区发展与民生改善并举
中央十七届五中全会中提出坚持要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。在“十二五”期间及以后，将不再是为经济增长而增长，而是为保障和改善民生而增长，不是为经济发展而发展，而是为保障和改善民生而发展。
莲湖高陵工业园区作为区域经济发展的重要增长极，不仅承担者加快经济发展的使命，更重要的是在开发建设过程中要坚持把发展经济与改善民生紧密结合起来，要注重体现人本思想、生态观念和可持续发展的要求，注意克服和解决在
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园区经济布局扩张和调整过程中，减少和避免对环境、生态的污染和破坏；摒弃以牺牲生态和人居环境为代价追求GDP的增长；加大对住宅、公用事业和文化建设的力度。
二、功能定位
回应使命，莲湖高陵工业园区必须确立好未来发展的方向即发展定位，其分为功能定位和产业定位两个层次，其中，功能定位是产业定位的基础，只有明确了功能定位，才能选择功能性产业，使产业更好地为功能服务。
（一）定位依据
功能定位须从三个方面去分析，一是要开阔视野，从更大范围分析其要承担的功能；二是要面向未来，从更高的高度分析其要承担的功能；三是要综合考虑，从经济社会各方面分析其要承担的功能。
1.开阔视野、认清使命
莲湖高陵工业园区作为西安区县合作的实验区，其功能定位更多地是站在西安市城市发展角度，服务于西安市，实现西安市的城市功能提升；同时莲湖高陵工业园区也是渭北产业聚集区的重要组成部分，承担着西安周边产业转移和产业链延伸的功能。
莲湖高陵工业园区的双重身份，也就决定了它的功能定位既应当符合西安市发展趋势，能够支持西安市的战略发展目标，满足今后西安城市产业、社会发展的要求；更应该树立战略思维和更广阔的视野，立足西安，面向陕西、面向关天去谋划发展，打造完全融入渭北产业聚集区的新区，为关中—天水经济区的发展发挥作用。
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2.面向未来、与时俱进
随着西安市提出建设国际化大都市的目标，对西安产业的发展也提出了更高的要求，“高端化”、“低碳化”、“集群化”是未来5年西安产业发展的三个关键词。莲湖高陵工业园区作为西安新成立的工业园区，必然要契合西安未来产业发展的新方向，走一条高端产业集聚、产业集群发展、园区低碳循环的道路是莲湖高陵工业园区未来发展必由之路，也是确定莲湖高陵工业园区发展定位必须要考虑的因素。
3.协同发展、改善民生
莲湖高陵工业园区承担着“园区发展和民生改善并举”的使命，其建设发展不仅是为了推动区域经济增长，其根本出发点和最终目的是统筹城乡发展，提高人民收入，改善人民生活。因此，莲湖高陵工业园区的功能定位不能只局限在经济方面，还要看到莲湖高陵工业园区在推动社会发展方面的功能，尤其是在统筹城乡发展，推进城市化进程中所起到的作用。
（二）功能定位
根据上述三条依据，莲湖高陵工业园区功能定位为西安战略性新兴产业增长极、西安工业退城进郊主承接区、陕西省区县合作创新示范区、关天城乡一体化引领样板区。
1.西安战略性新兴产业增长极
按照《关中-天水经济区发展规划》总体要求，西安各地都在抢抓机遇，努力寻求发展战略性新兴产业的路径。莲湖高陵工业园区作为发达地区的一个后发园区，没有目前不少发达地区面临的“腾笼换鸟”的困难，具有很大的发展潜力，
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也具有高起点高标准发展的基础和优势，发展战略性新兴产业，是其实现跨越式发展和发挥后发优势的捷径。此外，这里临近西安城区，可充分依靠西安的科技人才资源，吸引更多的高端人才在这里工作和生活，着力发展高端产业和战略性新兴产业。通过高端产业集聚和人才集聚，推进和扶持新能源、新材料等战略性新兴产业和先进制造业，抓住一个就要做大做强一个，将莲湖高陵工业园区打造成西安战略新兴产业增长极。
2.西安工业退城进郊主承接区
大力实施工业企业“退城进郊”发展战略，积极引导城区企业进驻工业园区，提升城市环境质量，是西安建设国际化大都市的必经之路。为了承接中心城区工业企业的转移，实现中心城区经济的优化发展，西安市政府出台《支持城三区和远郊区县共建工业园区》的政策，建立了三个区县合作的工业园区。在这三个工业园区中，莲湖高陵工业园区紧邻西安中心城区，具有优越的自然条件、快速发展的经济和便捷的交通网络，拥有承接产业转移的巨大优势。可以充分依托现有产业和基础条件，形成优势互补、错位竞争的发展格局，将其建设成为承接西安中心城区工业转移、工业退城进郊主承载区。
3.陕西省区县合作创新示范区
《西安市加快推进区县工业园区发展建设的若干意见》明确提出支持远郊区县和中心城区合作，发展“飞地经济”，实现共同发展。莲湖区和高陵县携手开发建设莲湖高陵工业园区，目前由莲湖区负责开发区域内基础设施的建设及园区的招商引资工作，高陵县协助莲湖区完成园区内征地、动迁以及所有开工项目的服务工作。作为陕西省和西安市第一批区县合作建设区，莲湖高陵工业园区要在此分工合作的基础上，借鉴全国其他地区区县合作的成功经验，探索区县合作的新
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模式和新机制，逐步建立多层次、宽领域、经常性的互动合作机制，将莲湖高陵区县合作的成功经验推广到整个陕西省，为区县合作发展提供示范模式，努力将莲湖高陵工业园区打造成为陕西省区县合作创新示范区。
4.关天城乡一体化引领样板区
《关中—天水经济区发展规划》中明确提出关中—天水经济区的功能定位之一是西部领先的城镇化和城乡协调发展地区。莲湖高陵工业园区既是关中—天水经济区的重要组成部分，又是西安加快城乡统筹新模式的先行区，理所当然的成为了关中—天水经济区这一功能定位的承载者。这就要求莲湖高陵工业园区总结其他地区城乡统筹的经验，探索城乡统筹的新模式，加快城乡一体化进程，将莲湖高陵工业园区打造成关中—天水实现“以城带乡，城乡共荣”的城乡一体化新格局的引领区，关中天水城镇化和城乡协调发展的样板区。
三、产业定位
产业定位是功能定位的基础，是莲湖高陵工业园区产业发展的最终目标与方向。
（一）定位依据
产业是莲湖高陵工业园区的“筋骨”，支撑并决定着莲湖高陵工业园区的长远发展，莲湖高陵工业园区的发展目标能否实现，功能能否凸显，很大程度上取决于产业定位。可见，产业定位与功能定位是一致的，产业定位不能脱离更不能违背功能定位，必须紧扣功能定位，凸显功能定位，为功能定位服务。
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（二）产业定位
基于以上对莲湖高陵工业园区产业发展的背景与形势、基础与环境的产业聚焦分析，暗含莲湖高陵工业园区的功能定位要求，本报告将莲湖高陵工业园区的产业定位为西安北部组团现代服务产业基地、西部地区特色装备制造产业基地和中国行业应用电子产业重要基地。
1.西安北部组团现代服务产业基地
莲湖高陵工业园区可凭借其优越的区位，结合周边的产业基础及自身的发展优势，积极引进生产性服务业，为高陵县城、泾渭工业园、兵器工业园、泾河工业园、新城高陵工业园、碑林高陵工业园的发展提供配套服务；另外，加快发展生活性服务业，不断聚集人气和商气，完善生活服务功能，推进城市化进程，努力将莲湖高陵工业园区打造成为西安北部组团现代服务业基地。
2.西部地区特色装备制造产业基地
莲湖高陵工业园区可以结合周边园区的产业基础及西安在装备制造业发展方面的比较优势，承接西安主城区以及西安周边装备制造业产业转移和产业链延伸的功能，在汽车再制造、汽车零部件制造、节能环保设备制造、输配电设备制造业等产业的招商引资和产业发展方面有所突破，并加快相应的研发平台建设，打造西北地区特色装备制造业基地。
3.中国行业应用电子产业重要基地
汽车电子化，智能化是汽车发展的方向。陕西省及西安市在汽车产业领域已具备一定的基础，拥有陕汽、比亚迪、法士特等龙头企业，并且高陵县和陕汽集团正在联手打造中国西部汽车零部件基地；同时，陕西是中国重要的基础电子装
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备基地，西安是继珠三角、长三角、环渤海之后，中国第四大电子信息产业集群基地的中心，电子信息已成为西安经济发展的重要组成部分和优势产业，可见莲湖高陵工业园区拥有发展汽车产业和电子信息产业的双重基础和优势。因此，可整合产业资源，建设中国汽车电子产业基地，提高西安市汽车工业企业的核心竞争力，从而提升西安市汽车及零部件产业国际竞争能力。同样，莲湖高陵工业园在机械电子、国防电子、电力电子、化工电子等领域具有巨大发展空间，具有发展成为以行业应用电子为特色的产业基地。
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第四章 设标准——主导产业选择的原则与依据
主导产业是园区产业发展的核心和灵魂,如何选择园区的主导产业,以什么的标准确定主导产业关系到园区经济的发展方向、速度、地位，以关系到功能定位和产业定位目标能否实现的关键。本章在主导产业选择基准的基础上，结合莲湖高陵工业园区实际情况，提出主导产业选择的四大原则和三大依据。
一、主导产业选择原则
莲湖高陵工业园区的产业选择，不仅要考虑到园区现有条件特色，还必须满足西安城市功能的发展需求，支撑起区域产业体系的构建，并且有利于经济社会共同发展。因此，需要遵从四项原则。
（一）符合西安城市发展定位，具有战略性和前瞻性
工业化和城市发展有着紧密的联系，两者相互影响，相互促进。因此，作为工业化演进基本表现形式的主导产业选择就必须自觉符合城市定位或未来的发展方向。
莲湖高陵工业园区作为西安北部组团的重要组成部分，无疑是衡量西安经济与社会发展水平的一个重要标志区域，其产业选择更多地是站在西安市城市发展角度，实现西安市城市功能的提升。因此，莲湖高陵工业园区所选产业应当符合现代城市和产业发展规律，以及西安市产业发展趋势和要求；其发展能够支持西安市的战略发展目标；符合西安市的消费和投资需求的变化趋势；满足今后城市产业、社会发展的要求，最终实现城市社会经济的可持续发展和一体化发展。
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（二）促进产业之间相互关联，实现产业集群式发展
一个产业不可能孤立存在，必然有密切关联的上下游产业和关联配套产业，某一产业的经济活动能够通过产业之间相互关联的活动效应影响其他产业的经济活动。美国经济学家赫希曼在《经济发展战略》一书中，提出了发展中国家应首先发展那些产业关联度高的产业。关联效应较高的产业能够对其他产业和部门产生很强的前向关联、后向关联和旁侧关联，并依次通过扩散影响和梯度转移形成波及效应而促进区域经济的发展。
产业关联效应作为区域主导产业的一个重要标准，实际应用过程中应当选择那些产业延伸链较长，带动效应大的产业作为主导产业。莲湖高陵工业园区选择的主导产业作为优先发展的对象，必须具有较大的前后联系和影响，能够带动与推进一大批配套产业的形成和发展，确保产业体系的完整性，实现产业集群式发展，从而获得一定的竞争优势，带动整个经济的发展。
（三）有利于经济与社会共赢，实现园区包容性增长
2010年9月16日，胡锦涛总书记在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上强调指出，“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。”包容性增长是一种发展理念，更是一种发展方式，寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。
莲湖高陵工业园区作为新成立的后发工业园区，更要以包容性增长为原则，既强调加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展，又强调坚持把经济发展、社会进步和生态保护紧密结合起来，实现经济生态社会效益共赢。主导产业的选
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择作为园区发展的核心问题，要更加注重促进经济结构、城乡结构、生态结构和社会结构的均衡发展，推进园区经济在可持续发展中实现包容性增长和社会进步。
（四）尽显园区现有条件特色，实现地段价值最大化
一个区域内经济的发展，必须扬长避短，充分利用本区域内各种优势条件，依据区位优势做好区域产业发展规划，因地制宜地确定本区域的主导产业，提高地段价值，实现单位土地效益最大化。
要利用好区域现有条件、特色和优势，首先必须认真分析，准确判定本区域优势所在，处理好本园区一、二期地块的开发时序和同期地块内部的开发时序。莲湖高陵工业园区分两期开发建设：一期位与二期相比，临近高陵县城，面积较小，不适合搞大规模工业生产，承担的主要功能是为高陵县城、泾渭工业园、泾河工业园发展提供配套服务，因此要积极发展生产性服务业，为周边工业园区发展提供配套服务；另外，要加快发展生活性服务业，不断聚集人气和商气，完善生活服务功能，推进城市化进程。二期面积大且远离城区，应大力发展先进制造业和高技术产业，不断增强园区的产业核心竞争力和综合经济实力，为建设西安重要的工业增长极奠定基础。
二、主导产业选择依据
原则只是从定性角度来分析莲湖高陵工业园区产业选择需遵守的“纪律”，但这四大原则只是主导产业选择的大致方向。为了使主导产业的选择更具针对性和操作性，本报告从定量角度确定主导产业选择的三大依据。
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（一）长周期性：未来20年内不衰退
主导产业通常不是现实的优势产业，其强调未来的长期发展，强调创新，具有较大的发展潜力。从产业生命周期来看，一般都处于产业生命周期成长期，代表产业发展的方向，市场前景广阔，在经济发展中的作用将会越来越大。因此长周期性是主导产业选择的依据之一，一般来说，在未来20年内不衰退的产业可作为主导产业。
（二）高成长性：增长速度在15%以上
高成长性是产业发展壮大的必要条件，快速发展的产业能够反映该产业的市场吸引力及在区域经济增长中的活力，也能够吸引更多的资金、技术以及就业等要素进入，形成供给和需求两旺的局面。主导产业作为区域产业发展的方向，应选择富有生命力，具有较高增长速度的产业，一般选择增长速度在保持15%以上的产业作为主导产业。
（三）高带动性：放大系数在10以上
一个产业只有与其他产业具有广泛、密切的技术经济联系，才有可能通过集聚经济与乘数效应的作用带动区域内相关产业的发展，进而带动整个区域的经济发展。主导产业通过与区内其他产业之间的联系，产生对其上游产业的前向影响，产生对现有产业的后向影响，以及对平行产业、辅助和服务部门乃至整个经济、社会的广泛影响，从而引起相关产业的扩张。主导产业与其他产业的关联度越大，则其相对应的投入产出矩阵越大，其产生外部经济的能力越强，从而能够带动整个产业体系和区域经济的发展。因此，产业关联效应是选择区域主导产业的一个
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很重要基准，一般选择那些产业延伸链较长、放大系数在10倍以上的产业作为主导产业。
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第五章 定产业——主导产业发展的重点与路径
在全面分析莲湖高陵工业园区发展所面临的环境与机遇、西安未来产业发展方向和各园区竞合情况的基础上，结合工业园区发展的实际，回应莲湖高陵工业园所肩负的历史使命，本报告认为，根据产业定位目标，莲湖高陵工业园应全力打造“3＋1”的产业体系，按照经济发展→产业支撑→主导产业→产业集群→产业链→龙头企业→关联配套企业招商引资→产业环境的园区产业发展“线路图”，大力发展装备制造、应用电子、节能环保等三大核心产业，着力发展现代物流、金融服务、商务服务、科技服务等现代服务业。
一、构建“3＋1”产业体系
根据照莲湖高陵工业园区产业选择的四大原则，体现莲湖高陵工业园区产业发展高端化、低碳化和集约化的内在要求，致力于实现莲湖高陵工业园区“三个并举”的发展使命，本报告选择具有长周期性、高成长性、高带动性的产业，构建莲湖高陵工业园区“3＋1”产业体系如下：
大力培育和发展装备制造产业、应用电子产业、节能环保产业等三大核
心产业；
同时，着力促进和引导现代物流、金融服务、商务服务、科技服务、文
化创意等现代服务业发展。
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图 2 莲湖高陵工业园区“3＋1”产业体系
二、“3＋1”产业发展重点
根据波特产业竞争优势的钻石模型，基于各产业在莲湖高陵工业园区的共同发展优势（优惠政策的后发优势和位于西安的科技优势）本报告对四大重点产业的细分产业析，主要从资源禀赋（原材料和熟练工人）、市场前景、配套产业、上位政策等四方面来分析，并给出莲湖高陵工业园区可以发展的重点细分产业及其基本思路。
（一）加快发展装备制造产业
装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。中国所言装备制造业主要包含重要的基础机械、重要的机械、电子基础件、重大成套技术装备等三方面7。 7
重要的基础机械即制造装备的装备，主要包括数控机床（NC）、柔性制造单元（FMC）、柔性制造系统（FMS）、
计算机集成制造系统（DIMS）、工业机器人、大规模集成电路及电子制造设备等; 重要的机械、电子基础件主要包括先进的液压、气动、轴承、密封、模具、刀具、低压电器、微电子和电力电子器件、仪器仪表及自动化控制系统等;重大成套技术装备主要是国民经济各部门、科学技术、军工所需的成套装备,比如大型电力（火电、水电、核电）成套设备，化工（石油化工、煤化工、盐化工）成套设备，大型环保设备（污
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根据第二章对西安产业发展和主要园区竞合的分析，基于汽车市场巨大的年保有量与报废量的考虑、西安石化产业发展现状和莲湖产业转移的合理预期，为了抢先占据汽车再制造市场、实现西安汽车零部件的本地化配套、拓展西安石化产业链条、促进桃园开发区二次创业（西电集团生产加工企业部分转移），莲湖高陵工业园区应在汽车再制造、汽车零部件、重化工设备、输配电设备等四个重点细分产业大力发展。
1.汽车再制造产业8
——市场前景：汽车再制造与汽车保有量和报废量有关，中国汽车每年的报废量约为保有量的7%左右，目前正值中国汽车工业高速发展
时期，汽车保有量很快就会达到1亿辆，报废量将达到每年700万辆，据粗步估算，汽车再制造市场每年至少能达到2000亿元的产值。但中国再制造产业与欧美等发达国家和地区相比差距巨大，美国2007年汽车零部件再制造产值就已达700亿美元, 而据中国汽车工业协会统计的数据显示，2010年中国汽车零部件再制造产能为：再制造发动机约11万台，再制造变速器约6万台，再制造发电机、起动机100万台左右，产值不到25亿元。故从市场的需求与供给看，中国汽车再制造市场容量宏大。
水、垃圾及大型烟道气净化处理），大型科学仪器和医疗设备等。
8
再制造是指以装备全寿命周期理论为指导，以实现废旧装备性能提升为目标，以优质、高效、节能、节
材、环保为准则，以先进技术和产业化生产为手段，进行修复、改造废旧装备的一系列技术措施或工程活动的总称。简言之，再制造是废旧装备高技术修复、改造的产业化；和制造新品相比，再制造可以节约成本50％，节能60％，节约原材料70％，是发展循环经济和促进汽车可持续发展的重要途径。
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——资源禀赋：据公安部交管局统计,截至2009年底,中国汽车保有量为7600多万辆。而汽车发动机等零部件将在15―20年后进入大修期。因此,未来10年将有上千万台发动机面临淘汰，中国汽车零部件再制造业可获得大量再制造原材料；另据业内人士表示，中国再制造行业起步虽晚，但再制造基础理论和关键技术研发取得了重要突破，开发的自动化复合表面工程和纳米表面工程技术部分已达到国际先进水平。
——配套产业：西安乃至关中地区是中国重要的老工业基地，西北地区的重工业中心，基础工业发达，制造业门类齐全，且以陕汽、比亚迪、法士特为龙头的汽车产业发达，集聚了众多汽车相关企业。
——上位政策： 2008年3月,国家发改委确定了14家汽车再制造试点单位；2009年12月,国家工信部公布了35家工程机械、机床等再制造试点企业；今年，再制造产业的政策扶持力度之强劲，前所未有，5月31日，国家发改委等11个部门联合发布《关于推进再制造产业发展的意见》提出，通过加大资金投入，消除制度瓶颈，以推进汽车发动机、变速箱、发电机等零部件再制造为重点的同时，把汽车零部件再制造试点范围扩大到传动轴、压缩机、机油泵、水泵等部件。同时，继续推进大型旧轮胎翻新。7月19日，国务院法制办公布了《报废机动车回收拆解管理条例(征求意见稿)》，将明确“促进资源综合利用和循环经济发展”作为立法目的之一，鼓励汽车再制造企业与回收拆解企业建立长期合作关系，以促进回收拆解环节与再制造环节的有效衔接;为提高报废汽车回收利用率，规定回收拆解企业应当采取有利于资源回收利用和再制造的方式拆解废机动车;规定拆解的汽车总成以及其他零配件可以交售给再制造企业。再制造将会带来巨大的生态效应和集约节约。据估计，若再制造200万台斯泰尔发动机，
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可以节省金属153万吨，节电29亿千瓦时，回收附加值646亿元，实现利税58亿元，减少二氧化碳排放12万吨。
由上可见，莲湖高陵工业园区具备发展汽车再制造业的全部条件，应该抓住中国再制造业起点低、基数小,正处于起步阶段的绝好时机，向上级政府争取或自己制定发展汽车再制造产业的相关激励机制9，以汽车发动机、变速箱、发电机等零部件再制造为重点，以传动轴、压缩机、机油泵、水泵等再制造为补充，推进汽车再制造技术产学研结合，促进汽车再制造产业抢先发展。
2.汽车零部件制造业
——市场前景：汽车零部件制造在陕西本地市场前景广阔，以重型汽车零部件为例，陕西重型汽车整车装配的配套件约有2800多个品种，由415家供应商供应，其中外省供应商约有365家，占供应商总数的
88%。总体上看陕西省的配套企业相对较少，大量的非金属件、机械加工件、汽车电器件、仪表、冲压件、铸锻件等都在外省生产加工。
——资源禀赋：西安及陕北重化工业发展较好，化工产品如PVC产量较大，是汽车非金属件如车顶饰条、水切的重要原材料；西安在各个工业领域培养了一大批产业技术工人，普遍素质较高，而且价格低廉。一般劳动力成本仅仅为东部发达地区的60%左右，而高素质劳动力，如工程师、熟练技术工人、企业经营管
9
例如,考虑给再制造企业提供财税优惠、再制造企业的税负问题（企业收购再制造旧件时没有增值税发票,
所以在产品销售时无法抵扣,增加了企业负担。）
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理者不仅数量多，而且成本只有东部发达地区的50%左右。这也为汽车零部件制造业发展提供了强有力的人才和技术工人的支撑。
——配套产业：西安汽车产业相对发达，围绕比亚迪、陕汽、法士特等汽车龙头企业聚集了许多汽车零部件生产加工企业，具备一定的零件配套能力。
——上位政策：2007年西安市出台了《西安市人民政府关于加快西安汽车产业发展的若干意见》市政发（〖2007〗63号）引导西安汽车企业资本向工业园区转移，最终实现结构要素的优化组合。
莲湖高陵工业园区发展汽车零部件产业既拥有广阔的本地市场需求，也具有丰富的原材料来源和大量高性价比的技术工人，应以满足区域汽车主机产品协作配套半径100-150公里的要求、增强西安本地汽车零部件配套能力，积极对接陕汽、比亚迪等汽车龙头企业，以生产重型商务车零部件为主，轿车零部件为补充，强势而为，大力引进配套企业，能动发展汽车零部件产业。
3.化工装备制造业
——市场前景：中国石油装备制造业的营业收入从2006年的196亿元，增长到了2009年的540亿元，三年翻了一番多，且目前还在以较快速度增长；就陕西或关天经济
区来说，较发达的石化产业也为石化装备制造业提供了广阔的本地市场需求（榆林宝钛集团主要生产炭钢、不锈钢、复合板非标设备及压力容器产品）。
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——资源禀赋：西安是中国建国以来重点发展的老工业基地，西安拥有众多业务精干的产业工人，为莲湖高陵工业园区发展化工装备产业提供了丰富的劳动力资源。
——配套产业：近几年，西安装备制造业一直处在上升态势，已形成发展重型化工装备的技术支撑和产业配套支撑能力。
——上位政策：《关中—天水经济区发展规划》第五章产业发展中指出，“以西安、咸阳、宝鸡、天水为集中布局区域，……重点发展特种专用设备”其中，能源化工装备要“重点发展煤炭机械装备、煤化工装备、化工机械装备、……加快实施宝钛重型化工装备制造等项目。”西安市副市长黄省身指出，“未来几年，西安将从输变电设备制造业、节能设备制造业、煤炭开采洗选设备制造业、大型化工设备制造业、风电装备制造业、太阳能光伏制造业、新能源汽车制造业和石油机械制造业8个领域入手，加大对能源化工装备制造产业的扶持力度……。”
化工装备制造业是市场前景广阔、受西安市政府重点扶持的行业，陕西本地市场需求巨大且西安拥有一定的配套能力，故莲湖高陵工业园区发展以煤化工设备、石油化工设备为主的化工装备制造业，不仅必要，而且可行。
4.输配电设备制造业10
——市场前景：国家电网2010年8月 12 日首次公开强调，到2015 年将建成华北，华东，华中（“三华”）特高压电网，形成“三 10
输配电设备制造业属于电力设备制造业，分为电力一次设备和二次设备。一次设备主要包括变压器、电
抗器、电容器、电力开关及电线电缆等，是电力输送的“硬件”设备；二次设备则主要是针对电网自动控制、保护和调度而言的，是电力输送的“软件”设备。
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纵三横一环网”的线路架构。整个“十二五”特高压建设将带来总共3,000 亿元左右的投资，平均到每年接近500-600 亿元；11而“十二五”时期将正式开启的智能电网建设高峰，整体投资有望达到2 万亿元。12
——资源禀赋：以西电集团为龙头的输配电设备制造企业锻造了一批熟悉输配电设备制造技术的熟练产业工人。
——配套产业：经过近50年的发展，围绕西电集团，西安已经形成了输配电及控制设备研发、设计、制造、销售、检测、相关设备成套、技术研究、服务与工程承包等较为完整的产业链。
——上位政策：《关中—天水经济区发展规划》第五章产业发展中指出，“以西安、咸阳、宝鸡、天水为集中布局区域，……重点发展数控机床、汽车、特高压输变电设备、电子及通信设备、……”，其中，输变电设备要“加快特高压交直流输变电成套设备的研制产业化，实施超高压交直流输变电设备产业化等项目。”
莲湖区2010年政府工作报告指出，要积极推动桃园开发区二次创业，桃园开发区将主要吸引高新技术企业入驻，所以，西电集团位于桃园开发区的输配电设备制造加工业是莲湖区产业转移潜在产业。莲湖高陵工业园区可以主动对接西电集团，承接桃园开发区输配电设备相关企业的转移，加强配套企业和配套项目建设，与桃园开发区一起，发展高中低压成套，研发、生产有机结合和具有整体市场竞争优势的输配电设备制造产业集群。
1112
详细见凯基证券行研：“中国电力设备行业”，麦博汇金网：http://www.microbell.com
详细见国泰君安证劵股票研究：“行业格局稳定，只待智能电网建设启动——国网智能电网第二、三批招
标公告点评”，麦博汇金网：http://www.microbell.com
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（二）创新发展行业电子产业
1.汽车电子
汽车电子产品可分为两大类：一类是汽车电子控制装置，包括动力总成控制、底盘和车身电子控制、舒适和防盗系统；另一类是车载汽车电子装置，包括汽车信息系统（车
载电脑）、汽车胎压监测系统、导航系统、汽车视听娱乐系统、车载通信系统、车载网络等。
——市场前景：中国汽车电子市场处于快速发展时期，2009 年全球汽车电子市场规模1260 亿美元，中国汽车电子市场规模达到2100 亿元人民币，汽车电子行业空间巨大；全球汽车电子占汽车成本比重约35%，中国仅为10%，未来汽车电子占成本比重会不断提升。另外，新能源汽车的迅速崛起会打破传统汽车产业供应链，竞争规则的改变对后起之秀有利，国内新能源汽车电子也将迎来发展良机。所以汽车电子行业未来潜力巨大。近期车载汽车电子市场是突破口，发展空间巨大， 2008 年国内车载汽车电子销售额278 亿元，同比增长28.5%，2003－2008 年年均增长速度为34%，是发展最快的汽车电子细分领域。
——资源禀赋： 莲湖高陵工业园区在土地、水、电、气等要素供给方面具有比较优势，西安丰富的电子科技人才资源也为园区汽车电子产业发展提供了智力支持。
——配套产业：西安汽车产业和电子信息产业发展基础很好，优势突出，两大产业均为未来五年西安重点发展的产业；而随着中国汽车制造业规模的进一
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步扩大和人性化的发展趋势，电子技术与汽车制造工业的进一步融合，汽车电子供应链的关联度不断增强。汽车半导体厂商、汽车电子厂商要与整车厂商建立战略合作关系，而这点正式西安的优势所在。
——上位政策：目前，汽车电子产业已受到国内广泛关注和重视。在《汽车产业调整和振兴规划》中，已明确提出了“关键零部件技术实现自主化，新能源汽车专用零部件技术达到国际先进水平”的目标和方向；《电子信息产业调整和振兴规划》中，也提出“要大力发展汽车电子等应用电子产业，推进工业化和信息化融合”。
诚如前述，中国汽车市场规模全球第一，当前新能源汽车等新兴市场也在快速发展，将对汽车电子产生巨大需求，面对如此庞大的市场以及未来广阔的发展前景，汽车电子正值一个千载难逢的发展机遇。莲湖高陵工业园区应充分利用西安现有电子信息产业与汽车产业等两大产业的发展基础与优势，主动对接比亚迪、陕汽、欧舒特等汽车整车生产企业，短期以车载电子为突破口，坚持先后装市场后前装市场的发展路径，待技术成熟后再独自打入整车供应链；长期以车控电子、车身电子为突破口，实行与整车厂“携手并进，精诚合作，共谋发展，达到共赢”的一体化发展之路。
2.国防电子
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——市场前景：主要满足关天经济区内，阎良国家级航空产业基地（阎良航空制造园、蒲城通用航空产业园、咸阳空港产业园、宝鸡航空安全装备产业园）13、西安民用航天产业基地和泾渭新城兵器工业园对国防电子产品的需求。
——资源禀赋：西安是中国第四大电子信息产业集群基地的中心，电子技术专业人才和熟练技工众多；此外，西安电子科技大学和西北工业大学在电子相关学科领域科研力量雄厚，为莲湖高陵工业园区发展国防电子产业提供了人才、技术、产业工人的支撑。
——配套产业：西安电子信息产业发展基础较好，拥有一大批为美国应用材料、德国英飞凌、美国美光科技、美国爱尔半导体、捷盛微电子等配套的企业，为莲湖高陵工业园区发展国防电子产业提供了配套基础。
——上位政策：《陕西省“十一五”国防科技工业发展规划》指出，大力促进军工与地区经济的融合发展，采取有力措施，打破军工在发展民品上的体制、机制障碍，加速军工技术转移，积极推进地方经济与军工集团进行战略合作，大力发展军工特色产业和高技术产业。2005年5月27日，国防科工委正式对外颁布《武器装备科研生产许可实施办法》，对民营企业进入国防领域进行“正名”与“鼓励”。根据该《办法》，民营企业及其他非公有制企业将获准进入武器装备
13
《关中—天水经济区发展规划》规定：阎良航空制造园重点发展大型运输机、涡桨支线飞机以及大型客
机零部件制造，蒲城通用航空产业园依托蒲城通用机场和低空空域资源，重点发展通用航空飞行员培训、航空俱乐部等通用航空产业项目，咸阳空港产业园重点发展民用飞机维修、定检、大修、客改货、公务机托管、零部件支援、航空物流等项目，宝鸡航空安全装备产业园重点发展光纤通信系统、组合导航系统、飞行安全监测系统等。
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科研生产领域。其中，第二类许可是武器装备的主要分系统和对武器装备战技指标具有重要影响的核心配套产品，国家鼓励充分有效竞争。
从上可知，陕西省及国家对民营企业参与国防工业的发展持开放鼓励态度，西安电子产业发展基础很好，电子技术领域的科研力量雄厚，具备国防电子产业发展的充分条件。所以，莲湖高陵工业园区作为一个新设园区，要充分利用陕西军工在微电子、光电子、数字化技术等方面的优势，主动对接阎良国家航空技术产业基地、西安国家民用航天产业基地和泾渭新城兵器工业园，创造产业发展的必要条件，筑巢引凤，重点引进龙头企业，以龙头企业带动配套企业向园区聚集，从而实现国防电子产业集群式发展。
（三）绿色发展节能环保产业
节能环保产业是指为节约资源、保护环境提供技术、装备和服务保障的产业，是先进制造业和生产服务业紧密结合并极具发展潜力的战略性新兴产业。它主要包括节能装备产品、环保装备产品、资源循环利用、节能服务和环保服务等领域。
1.节能环保装备产业
——市场前景：到“十二五”末，中国节能环保装备产业的市场容量将达到2万亿元；节能减排政策压力下，西安乃至西部地区大气治理的需求和城市垃圾、工业废渣等处理对节能环保装备具有极大的产品需求。
——资源禀赋：西安数量充裕的熟练产业工人可为莲湖高陵工业园区发展节能环保产业提供蓝领支持。
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——配套产业：西安节能环保产业还处在起步阶段，相关配套产业不多。 ——上位政策：《节能环保产业发展规划》正在抓紧制定、《战略性新兴产业发展规划》已经颁布；各级环保部门将出台强制采购节能环保设备的相关政策，支持符合条件的节能环保企业发行企业债券，鼓励有条件的节能环保企业上市融资。
可以看出，莲湖高陵工业园区发展节能环保装备产业正处于该产业高速发展、国家政策即将密集出台的战略机遇期，虽然基础相对较差，但应明晰思路谋发展，细分市场抓重点，大力发展大气污染治理、新能源及清洁能源装备等两大节能环保装备产品。
2.资源循环利用产业
——市场前景：中国的资源综合利用产业化进程正在不断加快，2009年，中国资源循环利用产业总产值超过1万亿元；西安工业企业众多，有着丰富的工业废渣、废水、废气急待处理，本地市场广阔。
——配套产业： 西安市相关配套产业匮乏。
——资源禀赋：西安拥有数量充裕的熟练产业工人可为莲湖高陵工业园区发展节能环保产业提供蓝领支持。
——上位政策：《“十一五”资源综合利用指导意见》提出，到2010年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率在2005年的基础上各提5个百分点，
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分别达到35%和40%。工业固体废物综合利用率达到60%，其中粉煤灰综合利用率达到75%，煤矸石70%。
可以看出，莲湖高陵工业园区发展资源循环利用产业配套基础虽很薄弱，但具备良好的外部政策环境和广阔市场机遇，可以充分利用西安科研院所的资源和研发服务业的近距离优势，将产、学、研、用进行结合，靠本地培育的方式重点发展固体废弃物处理装备。
3.节能环保服务业
——市场前景：全国环境保护服务业年产值近300 亿元。中国环境保护服务以环境工程设计与施工服务和污染治理设施运营服务为主，两类服务收入之和占环境保护服务收入总额的81.9%，年均增长率25%。
——资源禀赋：节能环保服务企业不涉及制造，因此对配套设施和场地没有特殊要求。
——配套产业：节能环保服务产业只需配套商务地产。
——上位政策： 继《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28 号）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15 号）等文件出台后，2009 年4 月，国办转发四部门出台了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，为发展节能环保服务业提供了政策机遇。
目前，处于节能环保产业价值链高端的节能环保服务业在中国已悄然兴起，随着中央对节能减排、低碳经济的重视和稳步推进，节能环保服务业将进入一个
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突飞猛进的发展期。莲湖高陵工业园区节能环保产业基础薄弱，近期发展节能环保服务业尚不具条件，可待相关节能环保产业培育起来后，择机扶持相关企业进军这一高端领域。
（四）和谐发展现代服务产业
1.现代物流业
现代物流业是融合运输业、仓储业和信息业的复合型服务产业，它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、报关、检验等方面有机结合、形成完整的供应链，为用户提供集运输配送、仓储加工等一般物流功能和物流规划、管理咨询、信息咨询等物流商务功能于一体的综合性服务。
从长远来看，莲湖高陵工业园区的现代物流业也需提供上述两种服务，一是主要满足渭北产业聚集区内企业对以生产资料为主的一般物流需求；二是根据需求情况，为企业提供物流商务服务。基于此，莲湖高陵工业园区应大力发展以运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、报关、检验为主要服务内容的现代物流业，积极培育以提供物流规划、管理咨询、信息咨询等服务为主的物流商务服务业。 （1）一般现代物流业
——市场前景：渭北产业聚集区内先发园区产业的迅猛发展和其他新设园区的相继发展壮大，对一般物流业的市场需求广大。
——资源禀赋：高陵县交通运输条件较好，
且随着西安发展重心北移和高陵新城建设，高陵交通区位优势将更加凸显。莲湖高陵工业园区一期规划建设渭北生产资料物流园。
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——配套产业：西安作为中国陆路、航空、铁路等交通枢纽城市，一般物流业企业众多。
——上位政策：符合《关中—天水经济区发展规划》对西安物流业“国家级物流节点城市，……国内有重要影响的内陆港口岸和亚欧大陆桥上重要的现代物流中心，逐步形成区域一体化的物流新格局”的定位。也契合国家《物流业调整振兴规划》的战略方向与机遇。
一般现代物流业对新生的莲湖高陵工业园区来说，对促进园区经济实现跨越式发展意义重大。近期应积极引进重点龙头企业，着眼于服务整个渭北产业聚集区，大力发展一般现代物流业。 （2）物流商务服务业
——市场前景：物流商务服务业是现代服务业发展的高级业态，针对西安乃至西北地区企业对专业物流服务的需要，物流商务服务业市场前景广阔。
——资源禀赋：莲湖高陵工业园区一期规划建设渭北生产资料物流园。 ——配套产业：西安一般现代物流企业居多，企业转型动力强、空间大。
——上位政策：符合《关中—天水经济区发展规划》对西安物流业“国家级物流节点城
市，……国内有重要影响的内陆港口岸和亚欧大陆桥上重要的现代物流中心，逐步形成区域一体化的物流新格局”的定位。也契合国家《物流业调整与振兴规划》中指出的物流业升级的方向。
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随着西安企业市场竞争的日益加剧，节约物流成本成为必然，对企业物流规划、物流管理咨询和物流信息咨询的服务需求将随之产生，所以，面对整个西安乃至西北的众多企业的巨大需求，莲湖高陵工业园区应抢先一步，积极培育和发展物流商务服务业。
2.其他现代服务业 （1）商务服务业
商务服务业主要包括职业中介、企业管理、法律会计、咨询调查、知识产权服务等中介服务业和会展业两部分，是符合现代服务业要求的人力资本密集型的高附加值行业。大力发展中间投入少、附加值高的商务服务业，是企业发展的重要支撑，不仅有助于提高莲湖高陵工业园区企业的竞争力，同时也是建设西安北部组团现代服务业基地的必要内容。
莲湖高陵工业园区的商务服务业可以采取两步走方式发展，近期优先发展职业中介服务、企业管理咨询等中介服务业，然后面向整个渭北产业聚集区，发展法律会计、咨询调查、知识产权服务等高端中介服务和会展业。 （2）金融服务业
莲湖高陵工业园区的产业发展离不开金融服务业的大力支持，应构建以银行业为核心，保险信托、融资租赁、风险投资等新兴金融业务为重要补充，服务整个西安北部组团的金融服务体系。
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（3）科技服务业
紧紧抓住渭北产业聚集区内各园区的发展需求，重点发展针对性强的科技信息、科技设施、科技贸易等三大产业。根据渭北产业聚集区内科技设施的发展现状，择机错位建设国家级工程（技术）研究中心、国家工程实验室、国家认定的企业技术中心、重点实验室、高新技术创业服务中心、新产品开发设计中心、科研中试基地、实验基地等公共科技设施平台；着力发展科学普及、技术推广、科技交流、科技评估与鉴证、技术咨询、工业设计、节能减排、环保等科技服务。
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