铁路工程造价管理 ・３５・ 工程项目施工成本管理 葛庆文 （中国石化集团第四建设公司，天津摘３００２７０） 要：对工程项目施工中的成本预测、成本控制、成本核算、成本分析和考核等工作进行介绍，以此为基础 对如何完善工程项目的成本管理、搞好成本预测、确定成本控制目标进行重点讨论。提出紧密围绕 成本目标确立成本控制原则，并采取有效措施确保项目成本目标实现的成本管理策略。 关键词：工程项目；成本预测；成本控制；成本核算 中图分类号：ＴＵ７２３．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—９８９０（２０１０）０６—００３５—０４ Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｃｏｓｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｃｏｓｔ ｆｏｒｅｃａｓｔ，ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ，ｃｏｓｔ ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ，ｃｏｓｔ ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄ ａｓｓｅｓｓ— ｍｅｎｔ，ｅｔｃ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｉｓ，ｈｏｗ ｔｏ ｍａｋｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｓｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｅｒｆｅｃｔｌｙ，ｉｍｐｒｏｖｅ ｃｏｓｔ ｆｏｒｅｃａｓｔ，ｄｅｔｅｒ— ｍｉｎｅ ｔｈｅ ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ｔａｒｇｅｔｓ ｉｓ ｍａｉｎｌｙ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ．Ｆｏｃｕｓｉｎｇ ｏｎ ｔｈｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｃｏｓｔ ｔａｒｇｅｔ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ，ａｎｄ ｔａｋｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｓｔ ｒｅａｌｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｇｏａｌ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｓｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇＹ． Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ：Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔｓ；Ｃｏｓｔ ｆｏｒｅｃａｓｔ；Ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ；Ｃｏｓｔ ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ 工程项目施工成本管理就是在保证工程质量、 工期等方面满足合同要求的前提下，对项目实际发 生的费用支出采取一系列监督措施，及时纠正发生 个部门和岗位，每个人都是成本发生的实施者，同时 也是成本的控制者，要降低成本，就必须采取有效手 段，充分调动各部门、各岗位人员控制成本和关心成 本的积极性和主动性，做到人人有指标，实现全员参 与。 １．２全过程控制原则 的偏差，把各项费用支出控制在计划成本规定的范 围内，以保证成本计划实现的一种管理模式。在建 筑市场完全市场化的情况下，企业通过投标报价，对 所承揽工程的总收入已基本明确，企业净利润的形 成很大程度要靠内部降低成本来实现，因此可以说 成本控制是企业生存的基础。 项目施工成本的构成主要是直接费，包括人工 费、材料费、施工机械费、其他直接费和现场经费。 施工项目成本的全过程控制是在工程项目确定 以后，从施工准备到竣工交付使用的施工全过程中， 将每项经济业务都纳入成本控制的轨道，自始至终 将施工项目成本置于有效的控制之下。 １．３动态控制原则 所以项目成本的控制重点也应从这几方面人手，应 制定适合企业特点的成本预测、成本控制、成本核算 和成本分析的流程及规章制度。 项目成本的计划制定，落实到各部门或岗位后， 要随着工程的进展，将计划与阶段结果进行比较，进 行成本分析，根据比较分析结果制定纠偏措施，调整 成本计划或改进成本控制方法。 １．４责权利相结合的原则 １ 工程项目施工成本管理原则 １．１全员控制原则 要使成本控制真正发挥及时有效的作用，必须 严格按照经济责任制的要求，遵循责、权、利相结合 的原则。在项目施工过程中，项目经理、工程技术人 人是生产力中最活跃的因素，操作者和管理者 是成本控制的主体。项目成本的发生涉及项目的各 ・３６・ 铁路工程造价管理 ２０１０年１１月 员、业务管理人员，以及各单位和生产班组都要担负 起一定的成本控制责任；另一方面，各部门、各单位、 各班组在肩负成本控制责任的同时，还应享有成本 控制的权利，以行使对项目成本的实质性控制；最 后，项目经理还要对各部门、各单位、各班组在成本 控制中的业绩进行定期检查和考评，并与工资分配 紧密挂钩，实行一定的奖惩制度。 价的比重极大，必须予以重点分析预测。主要材料 费的计算依据，一是材料需用量；二是根据工期，科 学预测得出的每种大宗材料的采购价格及其变动情 况。 ２．３辅助材料的预测 辅助材料的采购价格变动不大，且品种繁杂，每 种材料的用量少，可根据经验数据按比率计算得到。 １．５例外管理原则 在工程项目施工过程中，一些不经常出现的问 题称为“例外”问题。如在成本管理中常见的成本 盈亏异常现象，即盈余或亏损超过了正常的比例，如 本来是可以控制的成本，突然发生失控现象，就应视 为“例外”问题，因而要进行重点检查，深入分析，并 采取相应的积极措施加以纠正。 １．６节约原则 节约人力、物力、财力的消耗，是提高经济效益 的关键所在。节约要从三方面人手：一是严格执行 成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度；二是 提高施工项目的科学管理水平，优化施工方案，提高 生产效率；三是采取预防成本失控的技术组织措施， 避免可能发生的浪费。 ２成本预测与成本控制目标 成本预测是指根据有关成本费用资料和各种相 关因素，采用一定的预测方法，对未来成本费用所作 的科学估计，成本费用预测方法可分为两大类：定性 预测和定量预测。 ２．１人工成本的预测 首先应根据工程内容，将工程量分解到分部分 项工程，以此预测工程所需各项工作的消耗工时；根 据当前市场的各工种人员的工资水平，计算出操作 者的工资额，结合现场管理要求，另计人零星辅助工 时所耗工资。其次，根据工期和管理岗位设置，计算 管理人员的工资额。第三，要考虑适当数额的工期、 质量、安全等奖励资金，因该部分费用要计人人工成 本。人工成本按工程和专业的不同，一般占总造价 的２０％～３０％。 ２．２主要材料费用的预测 主要材料是指施工过程中耗用的构成工程实体 的原材料、构配件、零件等。主要材料费用占工程造 ２．４施工机械费用的预测 在项目正式实施以前，必须结合施工现场的实 际情况制定符合技术经济条件的施工组织设计，可 结合项目所在地的经济、自然地理条件、施工工艺、 设备选择、工期安排的实际情况，对现场施工机械费 用作出预测。 ２．５施工措施费预测 施工措施费包括冬雨季施工费、夜间施工增加 费、文明施工费等。可根据工期和施工方案，分别计 算拟耗人工、材料、机械费用，或根据经验按直接费 的相应比例予以计算。 ２．６临时设施费的预测 临时设施包括生产和生活临时设施。生产临时 设施费用应根据工期的长短和作业面的布置、施工 设备的多少来确定临时设施的规模和标准，并按组 织设计的要求参考以往工程施工中的历史数据确定 目标值；生活临时设施可依据施工人员数量及工期， 结合施工所在地的资源价格，按人均Ｉ临时设施费用 控制包干。 ２。７调遣费的测算 调遣费应根据调遣距离、调遣人员的人员数量、 设备机具的多少及运输方式等核定预测目标值。 ２．８现场管理费的测算 现场管理费主要包括现场管理人员的工资、工 资性补贴、办公费、差旅费、保险费等。测算时可根 据以往工程数据，按人均管理费指标综合测定。 ３实现成本控制目标的措施 为实现成本控制目标，可以从组织结构优化、合 同管理、经济管理、技术管理、健全管理制度等方面 采取相应的控制措施。 ３．１组织措施 项目部应根据工程特点，按照施工组织设计的 第２５卷第６期 葛庆文：工程项目施工成本管理 ・３７・ 要求，优化组织结构，将成本责任分解落实到各个岗 位、落实到专人，对成本进行全过程管理、全员管理、 动态管理，形成一个分工明确、责任到人的成本管理 责任体系。 合理的组织结构和管理岗位设置，能够有效保 证管理流程的合理、顺畅，为此应做到以下几点。 （１）管理工作的程序化。该工作要符合企业内 部管理的规定，并结合项目部管理层次和管理幅度 进行细化，杜绝以企业规定代替项目部规章制度的 做法。 （２）管理业务的标准化，职能人员的岗位责任 制应成为管理业务标准化的具体标志。 （３）报表文件的标准化及代码化。大量的管理 数据必须借助于计算机进行记录、汇总，以实现对信 息的及时、准确的处理。 （４）数据资料的完整性。要保证工程管理信息 全面反映工程现状，防止遗漏。 目前大型工程总承包企业和ＥＰＣ承包企业大 都建立了本企业的企业管理数据库，依靠相应管理 软件对工程信息进行处理。 ３．２技术措施 技术措施是降低成本的重要保证，在施工准备 阶段应进行不同施工方案的技术经济比较，找出既 保证质量，满足工期要求，又能够降低成本的最佳施 工方案。在施工阶段要根据更详细的施工资料，编 制合理科学的施工方案，注意在技术上采取相应措 施，以降低成本。例如，运用双代号网络图或工期管 理软件，在符合施工规范和验收规范的前提下，确定 合理施工工序和施工方法，以缩短工期；选择最合理 的施工机械、设备使用方案，降低施工机械费；运用 先进的施工技术、新材料等以获得超额利润等。 ３．３经济措施 （１）认真做好成本的预测和各种成本计划工 作，认真编制合同预算成本、施工预算成本，并在施 工之前做好“两算”对比，为成本管理打下基础。 （２）对各项支出，应认真做好资金的使用计划， 并在施工中进行跟踪管理，严格管控。 （３）及时准确地记录、收集、整理、核算实际发 生的成本，并对后期的成本做出分析与预测，做好成 本的动态管理。 （４）对各种变更和索赔资料，要按合同要求做 好记录，及时找业主签证、认可。 （５）及时结算工程款，以减轻资金压力，减少利 息支出；采用履约保函、保修保函等，减少资金占用。 （６）预留奖励资金，对成本控制起关键作用的 人员要予以奖励，运用经济刺激手段来提高管理人 员降低成本的积极性。 ３．４合同措施 （１）选用适当的合同形式。要根据本项目部的 管理能力和施工资源状况，选择合理的劳务分包、专 业工程分包的合同形式。 （２）合同条款严谨细致。在合同的条文中应细 致地考虑一切影响成本、效益的因素。特别是对潜 在的风险因素，要采取必要的风险对策，并最终使这 些策略反映在签订的合同的具体条款中。 ３．５健全的管理制度 （１）建立限额领料制度，应做到物尽其用，杜绝 浪费。 （２）落实劳动定额，提高劳动生产率。 （３）办公费用包干。 ４工程项目成本核算 项目法施工的成本核算体系是以工程项目为对 象，对施工生产过程中各项耗费进行的一系列科学 管理活动。其基本指导思想是以提高经济效益为目 的，按项目法的内在要求，通过准确全面的项目成本 核算，优化项目经营管理和施工作业管理，建立适应 市场经济的企业内部运行机制。 项目成本的核算，按国家有关规定应以月为单 位核算期，在月末进行，核算对象按单位工程划分。 项目成本核算应坚持施工形象进度、施工收入统计、 实际成本归集“三同步”的原则。 项目施工成本的核算方法主要有表格核算法和 会计核算法。表格核算法是由相关部门按有关规定 填写相应表格以完成数据比较、考核的一种简单核 算方法，一般适用于班组、专业队层面。会计核算方 法主要依靠会计方法，以借贷记账法为主要手段进 行核算。 在成本控制过程中，通过静态的成本核算分析 达到动态成本管理的目的。项目内部应在月末或季 ・３８・ 铁路工程造价管理 末召开成本分析会，对直接影响成本盈亏的因素进 （２）实际消耗量与计划消耗量的对比分析； 行分析，根据分析结果找出影响成本降低的关键环 节，采取有效的措施加以改进，写出分析报告，并制 （３）实际发生额与计划支出额的对比分析。 该方法比较简洁直观，易于从众多影响因索中 找到偏差原因，以便制定改进措施，是一种在实际工 定出下一阶段切实可行的计划，为动态管理提供依 据。 作中常用的方法。 ５成本分析 ６成本考核 工程项目成本分析就是指通过对目标值和实耗 成本考核是落实成本控制目标的关键。项目部 数据的对比分析，找到施工成本偏差的原因及降低 应根据岗位责任制的要求，对项目管理者在管理过 施工成本的具体方法，从而实现项目赢利的一种分 程中对成本控制的绩效进行考核，落实奖惩制度。 析方法。 常见的成本分析方法有因素分析法、比较分析 ７ 结束语 法、相对数分析法等。 工程项目的施工成本管理贯穿项目施工的全过 因素分析法是把项目目标成本综合指标分解为 程，呈动态整体性。从接到工程项目招标信息开始， 各个项目联系的原始因素，以确定引起指标变动的 至项目完工交付才宣告结束。企业只有逐步建立并 各个因素的影响程度的一种成本费用分析方法，它 不断完善工程项目施工成本的各项制度，尽最大可 可以衡量各项因素影响程度的大小，以便查明原因， 能降低施工成本，才能实现工程项目利润的最大化。 明确主要问题所在，提出改进措施，达到降低成本的 参考文献 目的。该方法要求数据之间的逻辑关系紧密，且影 ［１］刘伊生．工程造价管理基础理论与相关法规［Ｍ］．北京：中国计 响因素不能太多。 划出版社，２００３． 比较分析法主要包括： 责任编辑：吴民 （１）实际工程量与预算工程量的对比分析； 收稿日期：２０１０—０７—２７ （上接第３４页） ４实际效果 现了翟 ，为指导和 通过制定和完善线路大修预算编制办法，采取 规范站段的大修施工管理和财务核算，客观反映工 系列措施，在部管线路大修项目中严格执行，取得明 务大修成本支出提供理论依据。 显效果。 线路大修预算管理和成本控制是一个系统工 （１）合理界定了线路大修预算费用组成和内 程，大修预算管理人员要不断的思考、探索、实践、创 容，提高了大修预算定额的针对性和时效性，使大修 新，这样才能使得大修预算管理和成本控制更加准 预算反映的成本更接近实际，进一步提高了大修管 确、完善和有序可控。 理效率，为科学合理控制大修成本奠定了基础。 参考文献 （２）对加强路局大修设计管理，提高设计水平 ［１］铁运［２（ｘ】６］１４６号，铁路线路准修规则［ｓ］． 及效率，推动技术和经济的进一步结合，合理确定大 ［ ］铁财［ ｏｏ５］ 号，铁路运输企业固定资产管理办法［ｓ］・ 修设计费用起到了积极的作用。 责任编辑：吴民 （３）为路局审批大修设计预算提供了依据，实 收稿日期：２０１０—０７—０９