建筑工程施工安全管理的探讨

前言：

安全管理是企业兴衰成败的关键因素，保障员工的生命安全，设备的运行安全，产品使用的安全，既是企业发展的需要，也是社会稳定需要。安全管理是一项系统工程企业的安全管理系统是人、社会、环境、技术、经济等因素构成的大协调系统。而我国建筑企业实行的传统安全管理制度存在种种弊端，己经不适应现代建设工程和行业发展的需要，因此建筑企业建立实施现代化安全管理制度就成为实现安全生产和提高建筑业安全管理水平的根本措施。

一、我国建筑业安全管理现状

改革开放以来，我国建筑业得到了迅速的发展，根据2004年的统计数字，目前建筑企业达4.5万个，建筑业从业人员3050万人（其中80%以上为农民工），占全国工业企业总从业人员的三分之一强，占全社会从业人数的5.06%，占全世界建筑业从业人数的四分之一。目前我国正在进行历史上也是世界上最大规模的基本建设。2004年我国基本建设投资达到14440亿元，约占国民生产总值的16.6%.近几年来，建筑业总产值平均以10%左右的速度增长。

从建筑业所有制结构来看，现有国有建筑企业9458家，占整个建筑企业5%，从业人数765万人，占建筑业人数的25%；城镇集体企业26.818家，占整个建筑企业的60%，从业人数1003万人，占建筑业从业人数的33%；乡镇建筑企业和个体建设者的从业人数占整个建筑业人数的42%。如此的产业规模、发展速度、结构布局和施工层次以及庞大的施工现场和施工队伍，给建筑业安全生产管理带来了相当大的困难。

目前我国正在进行历史上也是世界上规模最大的基本建设。建筑安全与健康水平在管理上、技术上进一步提高，可使数十万甚至上百万建筑工人的生命和健康得到更好的保护，使建筑业避免数十亿甚至上百亿的经济损失，使成千上万个家庭乃至整个社会少遭受一些伤害和痛苦。经过几十年的探索，世界各国，特别是英、美、日等国在职业安全与健康方面已经取得了明显的进展，积累了大量经验，建筑业的伤亡率持续下降。我国经过多年的不懈努力，建筑业的因工死亡率也在不断下降。

二、存在的问题与原因分析

伴随着国际旅游岛的建设高潮，东方市也迎来了2013年的城市大建设年。回顾刚刚过去的2012年，我市的建设速度和规模均是历史上最好的一年，从库区移民到市政基础设施和道路管网改造工程；从保障性住房到房地产开发，还有校安工程等，单就建筑面积就将近200万平米（含跨年度未完工项目），可说是点多、量大、面广，成就喜人，总量超过了建省后多年的总和。我市目前的安全生产虽说是总体受控，但却是形势严峻。深刻剖析我市的建筑市场，存在着以下主要问题：

1.施工企业安全管理体系不健全，安全管理人员不到位，安全责任制不能落实到位。施工企业的安全管理体系是保证建设工程安全的重要保证，但是，部分施工队伍安全管理意识淡薄，侥幸心理严重，安全管理体系不健全，各项安全管理制度不能认真落实到位，不按要求配备安全管理人员，或安全管理人员身兼多职，致使施工现场违章作业行为不能及时制止和纠正，安全隐患不能及时发现和整改。2.监理市场混乱，监理企业形同虚设，流于形式。专业监理人员到位率低，责任心不强，未能有效履责。个别监理人员专业素质低，不能及时发现和意识到质量安全隐患，更别提及时解决问题和消除隐患。给我们的安全监管徒增了很大的难度；

3.监管力量严重不足，由于东方市近年的建设工程量急剧增加，而监督站现有专业监督员10人。人均监管建筑面积近20万平米，个别监督员监管建筑面积达30万平米以上，超过了全省和全国人均监管水平。由于历史原因，监督机构大而不强，人员多而不专。从事安全监督基本上是边干边学，难以胜任。同时，随着我市招商引资力度不断加大，城市建設步伐不断加快，大体量的项目建设大量涌现，导致受监面积在逐年增加，这些受监工程又遍布城乡各镇，需要监管人员往返奔波，每天相当多的工作时间在途中消耗。相反，质量与安全监督人员多年来一直未增加，相对于每年大量增加的受监面积和拉长的工地距离，质量监督人员在相对数量上越来越不足以应付繁重的工作任务。安全监督站除面临同样的问题外，还由于人员绝大多数是借用人员、非建筑专业人员，导致监督的效率相对较低。由于上述原因，致使我市建筑工程监管领域，无论是质量监督还是安全监督，总体上监管力量不够，容易形成监管死角，不利于及时发现隐患、消除隐患。

4.施工人员安全培训不到位，安全素质低。随着我国经济发展和城镇化进程的加快，农村大量的剩余的劳动力向城市转移，农民工大量流入建筑业。目前施工现场一线作业的工人大多数都是农民工。国家安全生产法律法规虽然明确规定

了施工作业人员须经安全教育及安全培训，但由于建筑工程工种多，人员流动性大，安全教育、安全培训制度往往流于形式，安全法律法规及规范、技术规程的培训仅停留在安全管理层，落实不到一线的操作工人上，一线操作工人对技术规程的不熟悉，是违章操作的根源，是发生安全事故的主要原因之一。

5.施工企业安全意识淡薄。在进度、质量，效益等与安全发生矛盾时，往往是安全让步，把效益放在第一位而追求最大利益。项目管理人员缺位严重，部分施工企业由于中标价格低、追求高额利润等原因，在安全投入上明显不足，安全生产设施不能及时到位，施工作业安全防护不到位或使用不能满足安全要求的防护材料，造成安全隐患居高不下，安全事故时有发生。

三、对策与建议

1.规范施工单位安全管理行为，增强对施工单位安全行为的监督检查。加强宣传，不断增强施工单位的安全管理意识，促使施工单位不断建立健全安全管理体系，认真落实各项安全主产责任制度，加强安全技术交底，逐步普及安全生产法律法规、安全操作规程，不断提高整体安全素质，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不断转变，以规章制度为基础，以科技进步为动力，全面提高施工单位安全生产能力和安全管理水平。

2.规范监理行为，充分发挥监理安全管理职能。进一步规范监理市场，规范监理行为，强化对监理单位的监督管理，规范监理人员的质量安全行为。监理人员要认真履行法律法规规定的安全责任，不断提高自身素质，加强对安全施工专项施工方案的审查及对施工现场安全检查，及时发现安全隐患，及时下达整改通知，加强对隐患整改的复查，充分发挥监理的现场管理职能，有效预防安全事故的发生。

3.争取领导支持，上下形成共识。建筑工程质量与安全监管工作涉及到招商引资和项目建设大局，对项目建设中违法施工行为的查处、质量与安全隐患的纠正，必须得到各级相关领导的支持和认可，因此各级领导需要在项目建设中预防事故形成共识。招商环境决不是违法无序施工、项目建设决不是制造事故隐患。相反依法检查施工现场、纠正违法施工行为、排除事故隐患的行政执法行为是为东方市打造合法有序的招商环境，是在维护项目建设安全顺利地进行，是预先化解事故风险服务东方市工作大局的做法，不应被批评指责，而应当支持鼓励，从而激发执法人员的工作热情，让他们把事故化解于未发、把风险消弭于无形。

4.加大对建筑从业人员的培训力度。要从根本上改变安全生产的严峻形势， 扭转施工事故多发的局面， 最重要的措施之一就是要提高建筑施工从业人员的安全意识和自我防范能力， 从源头上抓好安全培训工作，逐步实现“中介教育培训， 政府考核发证， 协会劳务推介， 企业用工投保的“安全培训—劳务输出—意外伤害保险”一体化管理制度。建设行政主管部门把安全培训的职能交给建筑协会， 协会按照对从业人员安全培训的统一要求进行培训， 从业人员通过政府组织的考试合格、取得培训上岗证后，才能上岗。

5.规范施工现场安全防护，加强现场实体检查。施工现场安全防护是建筑工程施工作业人员最基本的安全保障，是“安全第一，预防为主”基本方针的物质体现。要通过加强安全文明施工措施费使用的监督管理等有效方式，规范安全责任主体单位的行为，促使施工单位不断加大安全投入，創造安全文明的施工环境。

四、建筑装饰工程安全生产管理方法 1.加强安全管理机构的监管力度

对建筑装饰企业的施工现场来说，工程项目部是施工一线的安全管理机构，项目经理为安全管理的一把手和第一责任人，要依据现场的特点建立以项目经理为主的安全领导小组，小组成员由项目经理、项目技术负责人、专职安全员、施工员以及各工种班组的领班组成，并可根据施工规模的大小，配备一定数量的专职安全员。建立安全领导小组成员轮流安全值日制度，24小时分班作业，保证每班都有领导和安全管理人员执勤，以及时解决和处理施工过程中的安全生产问题，并定时或随机的进行巡回检查。项目经理要亲自主持每周一次的安全生产例会，在会上解决安全生产中的问题。

2.加强建筑装饰员工的安全教育

安全教育是面向施工现场的所有人员，它是一个长期的过程，贯穿于施工的各个阶段。通过建筑装饰企业的安全教育使所有人员建立安全意识，掌握本岗位的技术技能，了解违章操作的后果。安全教育可分为两方面：安全思想教育，即对全体人员进行有关安全生产的法律法规、管理制度和纪律的教育，并结合本企业的经验教训进行分析讲解；安全技术教育，即指对专业的管理人员、技术工人进行本专业、本工种的安全技术规范和措施的教育。对特种作业、转场和变换工种都要进行必要的安全教育，确保他们掌握将来所从事的岗位的安全技术知识。要把安全教育作为一项经常性的工作来抓，根据现场的具体情况，开展多层次、多渠道和多种方法的针对性教育。安全教员本身必须是安全技术知识和安全管理

理论的拥有者，他的水平高低直接影响到教学的效果。项目经理、安全管理员、工长、班长都是施工现场一线安全管理的关键性人物，要反复对他们进行安全教育的培训，详细传授安全教育的要领，由他们通过各种机会对施工人员进行安全教育指导。

3.加强施工现场的安全防护

建筑装饰企业的施工现场内部存在着诸多的安全隐患，为了防止无关人员进入现场，引发事故，需使用连续围墙将现场围起，对现场实施封闭管理，在门口设立门卫，建立门卫检查制度，严禁不带工作证的人员进入。在施工现场进行安全防护时，不仅仅要求施工人员拥有安全防护用品，还要求他们正确地使用这些用品，同时要在事故的易发、多发地点布设安全防护设施，其中比较有代表性的是安全网的使用。安全防护不但涉及土方、脚手架、模板、钢筋等工程的安全防护，还注重安全技术交底措施，要求详细的描述本工程项目施工作业的特点和其中的危险点。施工现场要设立临时消防通道，配备消防器材，并做到布局合理；对有可能造成火灾事件的工种进行作业时要严把用火证发放关，在用火前，清除易燃易爆物品，并配备看火人员和灭火器具；施工材料的存放使用要符合防火要求等。施工现场进行防火的重点是对料具仓库、焊接明火作业、食堂宿舍和电气机械设备等，同时要注意季节的特点，有针对性的采取预防措施。

4.建立安全生产管理制度

建立安全生产管理制度的重点是构造一个标准化、系统化的管理体系，将施工现场的安全管理纳入规范化的轨道。在项目部建立健全施工现场管理人员和各班组成员安全生产管理职责，把治理安全生产隐患、监控危险源、预防和控制各类事故发生作为考核安全责任制是否落实的主要内容，把安全与生产从组织领导上统一起来，形成一个严密的管理体系。

结语：

近些年来，我国的经济始终保持着持续增长的良好势头，作为主要产业之一的建筑业更是呈现出蓬勃发展的态势。我国建筑业落后的安全管理必然会影响整个建筑业的形象和竞争能力。安全生产管理工作意义重大、任重道远，安全生产管理工作如何进行才是最合理、最可靠的、值得我们不断深入地研究和探讨。

参考文献：

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