有效处置非正常上访行为
全力维护正常的信访秩序
----依法处置违法信访行为业务培训资料
一、非正常访的概念与鉴定
（一）非正常上访的概念
信访人在信访活动中违反国家有关法律、法规规定，采用超出正常信访活动范畴的方式，发生危害公共安全，扰乱公共秩序，妨害社会管理，侵犯人身权利和财产权利的过激行为，这种活动称之为“非正常上访”。“非正常上访”也就是我们平时讲的“违法上访”。非正常上访的表现特征是违反法律、法规的规定，发生法律、法规所禁止的行为。
（二）违法信访的鉴定。
一是场所违法（非信访场所访），应到国家机关设定或者指定接待场所依法、规范有序地反映诉求（《信访条例第十八条》）。
二是人数违法（超人员访），多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人（《信访条例第十八条》）。
三是行为违法（在信访过程中实施违法行为）。
（三）对发生违法信访的处理。对于信访人不履行义务，违反国务院《信访条例》、《中华人
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民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》等规定，危害公共安全，扰乱公共秩序，妨害社会管理，侵犯人身权利和财产权利的，可以进行如下处理：
第一，由有关国家机关工作人员进行劝阻、批评和教育；
第二，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；
第三，违反集会游行示威法律、行政法律法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）工作人员对处理违法信访的态度要明确坚决。对反映问题有道理，但采取非正常上访行为的，先处理违法问题，再解决其反映的合法的信访问题，坚决消除信访人在信访活动中长期形成的“信上不信下”、“信多不信少”、 “信闹不信理。即：小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”、“信访不信法”的观念和其他不和谐因素，旗帜鲜明地维护信访秩序，维护社会稳定，这是个大局问题。对违法信访的，国家、省、市都出台了指导性意见。一般违法治安管理的违法行为，按照《治安管理处罚法处罚》处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。
二、引导教育信访人依法信访
要耐心细致做信访人的思想工作，引导信访人依法信访（依法、按规定的程序、逐级）。
一是告诉信访人怎么做。一般信访要走信访事项的处理、复查、复核三步，也称信访三级终结。对三级终结而又以同一事实与理由信访的，各级机关不予受理（应当怎么做）。
二是告诉信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得怎么做（不应当怎么做，即法律、法规所禁止的行为）。
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1、在办公场所及其周边实施静坐，张贴、散发材料，呼喊口号，敲锣，打横幅，穿着状衣，出示状纸，摆放花圈、骨灰盒、遗像、祭品，焚烧冥币，停放尸体，燃放烟花爆竹、故意裸露身体，或者非法聚集等行为；
2、在办公场所滞留、滋事，或者将年老、年幼幼、休弱、患有严重冷热病、肢体残疾等生活不能自理的人弃留在办公场所；
3、围堵办公场所、堵塞交通，阻止车辆、人员出入；
4、向办公场所投掷石块、杂物，或者切断电源、水源、通信线路的；
5、围堵、侵入、占据办公场所，拒不退出的；
6、拦截、威胁、辱骂、追打、围堵工作人员的；
7、损毁办公场所设施、设备、财物的；
8、实施跳河、跳楼、跳桥，攀爬建筑物、铁塔、烟囱、树木，或者其他自伤、自残、自杀行为；
三是学习湖南省委政法委、省高级人法院、省检察院、省公安厅、省司法厅联合下发的《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》(湘政法[2014]14号)文件精神（略）。
三、在实践工作中遇到的非正常上访的行为表现
1、（非信访场所访）信访人采用走访形式提出信访事项，故意到非有关国家机关设立或者指
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定的接待场所走访的行为（《信访条例》第十八条）。
2、 （超人员访）多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不超过五人，告知信访人推选代表，而拒不推选代表的行为。（《信访条例》第十八条）
3、（在信访活动中实施违法行为）见前面所列举的8种情形。
四、处理违法信访的工作要求
1、假如说有上访人在闹事，怎么办？
①、做好上访人的思想劝导教育工作，把他们引导到信访场所反映自己的诉求。
②、对一些刁难不讲理，不听劝阻教育的，通过适当的强制（法制宣传、批评教育、执法人员依法带离等）方法，把他带到规定的信访场所，交有关信访工作人员答复处理。
③、对一些不听劝阻教育，扰乱秩序情节严重的，及时向公安机关报案，由公安机关依法处理。
④、在发现信访人有违法行为时，要尽可能的收集证据。如：处理信访工作、劝导、教育信访人、制止违法行为等工作记录以及照相、录像、录音等。
⑤、对每天的工作情况填写好工作日记。
⑥、配合公安机关调查取证工作，主动出面作证。
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2、在实践工作中，如何做违法上访人的劝导教育工作？
1）、法律、政策宣传教育，从以下几个方面：
①、教育他们依法上访、按程序上访。
②、引导信访人到规定的信访场所上访（信访大厅或信访室）。
③、告知信访人在办公场所及办公场所周围静坐、吵闹、喊冤、穿冤衣、发放传单、打横幅等行为是违法的行为。
④、从正反两方面告知信访人，用违法的方式上访，不听工作人员劝阻教育，要受到法律追究的法律后果。
2）、如果是信访人要找哪位领导，可在领导接访日反映，或是要信访工作人员帮助预约领导反映问题，或者是当领导上班时有理有节的去找领导。
3）、因人、因时、因事的不同情况进行感情沟通将人劝离，要动之以情，晓之以理。
3、依法打击信访违法犯罪行为
1)、政法机关要依法履行职责，克服等、观、望的思想。
2）、认真领会上级关于依法打击信访违法犯罪的相关规定与精神，快速反应，快速调查，快速处理。
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3)、在打击处理信访违法行为的同时，要跟进法制宣传教育工作。
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