社区多元治理中的工作队伍建设研究

社区多元治理中的工作队伍建设研究

作者：朱玲 韩芳

来源：《管理观察》2019年第15期

摘要：社区工作队伍向专业化、职业化的道路发展是提高社区治理能力的关键。面对人才缺失储备不足，招聘不利;人才流失，队伍工作能力低的现状，社区工作队伍建设要朝着专业化、制度化、职业化方向发展。一要把握队伍发展方向;二要把握队伍建设运行的机制和方法，再次要把握队伍凝聚力的建设方式;三要把握队伍工作范围和职责。从以上三个方面完善社区治理体系是提高基层治理能力的必由之路。 关键词：社区治理;专业化;队伍建设;社会工作

提高社区服务体系建设是全面建成小康社会，完善社区治理的关键，发挥好基层党组织总领全局，提高基层事务治理能力是重中之重，更优质高效地发挥基层党组织的功能和领导力。坚持以党组织为核心，发展多元主体参与、推动参与式治理模式与三社联动模式的互补和融合。积极建设满足社会实际需要，符合居民实际需求，完善基层党组织发展的社区工作队伍，建设专业化、职业化社区工作队伍是提高社区工作队伍的质量，完善社区队伍建设的关键。 1 社区队伍建设存在的不足

I.I 社区治理模式与现有社区工作实际切合度不足

社区实际情况千变万化，治理模式却沿用多年，与现有实际拟合度不高，是多个社区工作实际面临的困难之一。治理模式的发展对社区治理的形式和工作效率都是至关重要的，只有在实际工作中不断探索出适合社区实际的治理模式才是解决之道。 1.2 社区福利待遇是影响队伍发展与工作满意度提升的主要因素

薪资问题一直是困扰社区队伍建设的关键，工作人员既是基层工作人员也是基层工作服务的对象，基层的工作和薪资问题困扰基层建设多年，薪资增长机制的不完善和不合理一直都是社区队伍稳定发展的主要制约因素。如何解决薪资低、工作量大的困境需要从法律、制度、社会等方面入手综合各方力量，团结各方实力，提高社区工作待遇，改善社区人才流失大、队伍不稳定的现状。

1.3 社区现阶段的工作内容纷繁复杂导致工作者压力过大

社区工作人员日常工作繁杂，面对的情况变化较大且不同，同时由于社区工作牵涉层面较广，因此社区工作的真实度要有保障。一般社区工作人员在8-20人之间，只设一个社区主任兼党支部书记，不设副职。其他人员也是依据辖区居民的数量而招录，总体上居民数量远大于工作人员数量。另外，社区工作马虎不得，基层治理的基本渠道是社区队伍，“一对多”的情

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况，导致工作覆蓋面远大于社区工作队伍负荷。工作杂乱多变，工作队伍人员变动大等情况导致社区工作者压力大而离职率高。 1.4 职业认同弱加剧人才流失

社区没有行政编制，其工作人员既不属于事业编制也不是行政编制。由选举产生的社区干部是社区工作人员的主体。社区工作的法律依据也相对不完善，居民对社区工作认知度较低，从而导致社区工作者对自身的职业认同感比较弱，即便招聘到优秀人才，见到此现状，多半留不住且暂时留下的也多选择适时考其他编制。造成队伍成员变动大和工作队伍不稳定。 1.5 专业化与培训力度不均衡

现行培训模式和培训力度的不完善，一定程度上也造成人力成本和培训成本的浪费，同时使得工作人员对工作认知产生偏差。培训人员离职率较高，留住人才较为困难，造成较多的成本浪费在培训上，这样既浪费时间又浪费经费;既不利于社区治理队伍的稳定发展和专业化建设，也不利于社区形成有效的治理机制。 2 面对当前社区治理实际的解决措施

要解决以上难题要综合考量社区实际和国家政策的发展趋势，因时而异制定社区发展规划，从社区队伍的发展方向、治理模式、队伍凝聚力和工作职权范围来入手，提高社区治理能力。

2.1 把握社区队伍发展方向

社区队伍建设应该以基层党组织为核心，建立起多元治理的格局。基层党组织作为社区日常事务管理的主要成员，要综合运用社区现有的资源，团结社会的力量，发展汇集社区、企业、居民、社会等各方能力和智力的综合治理形式，提高社区工作队伍的综合能力。党的十八大报告到十九大报告一直在强调国家治理能力治理体系的现代化，要加强社区治理的制度建设、体制建设，提高社区治理能力现代化、系统化。

社区是社会治理和民生保障的重要载体，是社会治理的基本单元，基层党组织的发展完善是推进社区工作队伍适应时代发展新要求的重要保障。社区工作者队伍向专业化方向发展是社区治理体系升级和完善的必由之路。要实现社区队伍的专业化和职业化，需要借助高校和社会的力量，吸收接纳更多具有系统专业知识的应届毕业生，建立起一套符合实际的人才引进方法，联合高校搭建人才流入渠道，完善现有薪资系统，提高社区工作者的工作待遇，让人才来得了，留得住。

提高社区服务体系建设是全面建成小康社会，完善社区治理的关键，发挥好基层党组织总领全局，提高基层事务治理能力是重中之重，更优质高效地发挥基层党组织的功能和领导力。城乡社区的治理体系建设是社区治理体系的重心，基层社区队伍的服务质量和管理能力是影响

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社区治理成果的主要因素。发展完善社会组织和居民团体，团结社区治理和综合运用的力量，提高组织队伍力量。

2.2 把握队伍建设方式和方法

社区工作队伍的建设和发展，需要在现有基础上完善和弥补工作机制和方法的不足，建立起符合社区实际的工作方法，根据社区工作队伍的情况，制定合理的轮休制度和工作加班机制，队伍建设机制需要改变现有行政色彩浓厚的现状，提高自主性，提升社区居民的公民意识，合理发展社区居民的自主性和自治能力。综合现有“三社联动”的基础上，发展“四加一”模式即社区党组织为核心，社会力量为基础，居民自主参与为补充，市场力量为加速剂，充分发挥各方长处，提高社区治理的能力和实力，完善队伍治理模式，实现多元治理格局，共同服务好基层。确立起明确的奖惩制度;建立完整的社区工作者培训体系，推动社区工作队伍建设专业化。建立健全完善的社区工作人才薪酬机制，扩大基层与高校的合作，建立社区实习孵化基地，为高校相关专业的学生提供实习机会，充分挖掘可用之才，实现人才资源与岗位资源的高度融合。其次，提高工作人员的工资，解决工作人员的后顾之忧;建立工资正常增长机制，激发工作成员的工作意识和热情，提高工作效率;再次，建立社区工作人员之间良性竞争体系，提高工作责任意识等方法都是完善社区队伍建设的方式。 2.3 把握队伍凝聚力的建设方式

社区在行政上接受街道办事处领导，由街道办接受并传达县级政府和各科局的任务和指示，是党和政府传递、落实政策和了解民情的最基层的组织。同时，社区没有行政编制，其工作人员既不属于事业编制也不是行政编制。工作形式和工作人员的变动较为频繁，因此对自身的职业认同感比较弱。所以，队伍的凝聚力建设是稳定社区工作队伍的重中之重：一是工作人员对职业的认同度;二是社区工作核心指导思想与实际的拟合度;三是社会各界对社区工作的认可度;四是上级组织对社区基层工作的支持度;五是国家对基层组织建设和改革的幅度都共同影响着社区队伍凝聚力。只有确立起以党和国家的发展理念为指引，不断凝练再结合社区实际，提出符合本社区工作需要和队伍建设需要的指导思想，以此为支撑，提高队伍建设的稳定性，形成有特色、有亮点、有号召力的队伍凝聚力实质，不断影响队伍成员向基层党组织靠拢，提高队伍的向心力。

2.4 把握队伍工作职责范围

当前，社区的工作范围在实际的管理中承担诸多不属于其职能范围的工作，社区的职能出现扩大化趋势，增加了社区工作人员的工作压力。工作人员对居民的信息核查确认，是较为繁杂的工作，工作者不堪重负。工作范围的扩大化导致人力成本增加，工作效率不足，工作人员的压力剧增。只有在社区工作的实际中明确社区的工作范围和工作职责，完善明确社区工作范围和工作职责的法律法规，进一步提高基层自主建设的合法和合理依据，让工作自由在法律的限度内畅行无阻：一是工作范围的确定有赖于上级组织的支持，因地制宜制定好职责范围的顶层设计;二是做好队伍职业培训和日常工作需要的技能;三是完善社區工作的硬件设施，提高工

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作效率，完善社区工作综合实力。在用人的源头上进行强有力的把控;注重职业技能的培训和巩固;建立促进社区治理队伍稳定的长效机制;制定服务供给和绩效评估机制等方式都是明确社区工作职权范围的好方法。 3 结束语

社区治理的成果关系到千家万户，与我们每一个人的生活息息相关。社区治理的顶层设计要符合当前实际，只有社会各界关注社区队伍的建设和发展，关注与我们生活相关的为我们服务的群体，才能逐步提升社区工作者对本职关注的认同感、归属感、成就感、获得感。也只有更为融洽的社会环境才能让社区队伍建设有较好的发展和完善，更好、更快地为居民服务。作为治理的基石，社区队伍专业化的发展会完善社会的发展和进步，为建设多元化治理模式、合理化治理体制、科学化治理方式社区队伍专业化职业化建设和社区治理治理模式转变贡献微薄的能量！社区治理质量如要得以提升，工作队伍的建设是关键，队伍建设向着专业化、职业化发展才能更好地完善基层党组织的职能，提高基层治理的发展。 参考文献：

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