社会保障Social Security浅析建筑业农民工工伤保障问题■ 何威 表一：职业灾害工人年龄结构建筑业农民工目前工伤保险所存在问题建筑业农民工工伤保险的功能是保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的农民工获得医疗救助和经济补偿。如果没有保险，建筑业农民工大部分是中年人，一旦遭受事故伤害，直接给整个家庭带来致命的打击。调查显示，遭受职业灾害的中年工人超过2/3（见表一），因此为建筑业农民工参加工伤保险的意义深远。但是目前建筑业农民工工伤保险的现状却没有那么乐观，仍存在很多问题。建筑业农民工参保率比较低在我国，从事建筑业的人员已经超过4500万，八成以上是农民工，他们应该享有与之相匹配的合法权益，可是现实却非如此。据统计，全国各地建筑施工企业农民工参加工伤保险的人数只有六百多万人，只占建筑业农民工总数的一小部分。用人单位存在漏保、逃保问题由于建筑行业本身存在人员流事发年龄35岁以下36岁-50岁51岁及以上合计样本数1849673表二：工人的维权结果维权结果比例24.7%67.1%8.2%100%样本数20291820101273比例2.70%039.60%24.70%2.70%013.70%16.40%100%总包施工单位与工人（或工亡者家属）私了劳务公司与工人（或工亡者家属）私了公司挂靠人与工人（或工亡者家属）私了包工头与工人（或工亡者家属）私了劳动仲裁裁决法院判决未获得赔偿尚未解决合计表三：职业灾害工人劳动合同和工伤保险情况合同保险有劳动合同、有工伤保险有劳动合同、无工伤保险无劳动合同、有工伤保险无劳动合同、无工伤保险合计样本数0356573比例04.10%6.80%89.10%100%中国人力资源社会保障 2018年第4期39社会保障Social Security动性大的特点，建筑施工场地不固定，人员也是根据具体工程招之而来，完工后就挥之而去。这就导致在此期间如果双方没有协调好，存在矛盾，农民工可以说走就走，而用人单位也是说用就用，不用就辞退。这种混乱状态很容易出现漏保、逃保问题。发生工伤事故往往私下解决在建筑工地上出现的工伤事故群体中，绝大部分是农民工。由于用人单位用工的不规范及为了维护企业形象，而农民工身为弱势群体，自身维权意识及能力有限，通常情况下被迫与用人单位私下解决了事（据调查显示，将近七成的工人选择了私了，见表二）。导致农民工最后得到的赔偿远低于理应得到的赔偿。申请工伤保险的程序繁琐在实际中，申请工伤保险的过程比较繁琐，走完整个法律程序需要的时间比较长，对于农民工而言，维权成本比较高。北京市农民工法律援助工作站主任佟律师对现行工伤维权的法律程序作了一个概算：“要走完一个完整的工伤维权程序，总共需要3年9个月，如果延长，会到6年7个月。” 工伤保险宣传普及效果不显著由于建筑行业自身特点的影响，用人单位主动投保的热情不高。而且工伤保险的宣传普及在全国范围内都存在着明显的差异。些地方性的法律法规立法层次不够，当出现事故纠纷时，很难保障农民工的合法权益。建筑业农民工有关工伤保险的法律法规的不完善，直接造成目前这些问题的存在，所以有关部门应当予以足够的重视。由于有些地方政府部门职能分工不明确，没有建立有效的协调合作机制，各个部门的信息渠道不畅通，农民工工伤申请、维权等需要经过很多手续，跑多个部门，而且有些工作人员怕担责任，存在“踢皮球”现象，严重影响农民工对自己权益的维护。还有就是有关部门对工伤保险宣传不到位，农民工对法律法规的知晓程度比较低。用人单位方面的原因目前建筑业存在很多通过资质挂靠、层层分包、非法转包等违法的方法运营获取利益，这种现象的存在，导致需承担责任的主体不明确，而有些包工头甚至不与农民工签订劳动合同，有的即使签了也仅是口头协议（据调查显示，高达89.1%的建筑工人既无劳动合同，又无工伤保险，见表三）。事故一旦发生，各个用人单位就会互相推诿，相互扯皮，没有签劳动合同的农民工纵然想走法律程序维护合法权益，也是相当困难的，最后不得不妥协，私底下了事。建筑业农民工自身的原因外出务工的建筑业农民工大多文化水平不高，他们维护自身权益、法律意识等比较淡薄。由于多方因素的改进措施做到执法必严各政府职能部门要协调配合、通力合作，做到信息资源共享、明确各方的职责、提高办事效率。要简化各项程序，建立“一站式”服务，最大限度的保障建筑业农民工的合法权益。要加强监督管理，对一切侵犯建筑业农民工合法权益的用人单位或者包工头要做到零容忍，做到严厉惩罚，发挥一个职能部门应发挥的责任。对目前实行的按项目参保的政策要做细做优，真正做到全员参保。在宣传方面要下功夫，使参保意识及益处能够深入人心。同时做足预防工作，预防往往比出现事故再处理更为重要。强化用人单位责任用人单位一定要从长远发展，负起一个企业应该承担的社会责任。在选择分包企业时一定要合乎法律，选择正规的专业分包企业，不能将自己应承担的责任与义务转嫁他人，做良心企业。提高农民工的法律意识建筑业农民工本身在工作期间也要注重学习及安全培训，从心里重视安全问题，在劳动中懂得保护自己，要明白生命比挣钱更重要的基本道理。要清楚认识到签劳动合同的必要性，在出现工伤事故时，要懂得运用法律来维护自己，来保证自己应享有的权益。在享受建筑业农民工给我们带来的成果时，有关部门应加大督促力度，积极促进建筑业农民工有关工伤保险问题落到实处，让建筑业农民工能真正受益，为城市化建设贡献更大的力量。（作者单位：河北省燕山大学建筑工程与力学学院）产生目前问题的原因分析 法律法规层次的原因目前我国只有一部专门关于农民工工伤保险的全国性法律，各种地方性政策措施、地方性行政规章是农民工工伤保险的主要实施依据。由于这限制，大部分农民工只注重工资的高低，对别的劳动条件都采取无所谓的态度。有的用人单位正是抓住农民工这一特点，不与他们签订劳动合同，一当发生事故，证明材料的缺失，最后吃亏的还是农民工本人。40
中国人力资源社会保障 2018年第4期